Диссертация (1152642), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Это, в свою очередь, предполагает увеличениезатрат на поиск и разведку новых месторождений, полезных ископаемых,вовлечение в хозяйственный оборот и переработку отходов в качестве новойсырьевой базы, а также рост затрат на борьбу с загрязнением окружающей средыи снижение причиненного экологического ущерба.
Последние два вида затратпредставляет собой экологические издержки производства.Объектом данного исследования являются горнодобывающие предприятияв России, Монголии и в других странах, которые сталкиваются с проблемойисчерпания сырьевой базы, необходимостью разработки и реализации проектов ипрограмм по переработке отходов и ликвидации накопленного ущерба.Актуальность исследования в этих условиях состоит в необходимости разработкисоответствующихэколого-экономическихрегуляторовдеятельноститакихпредприятий, которым бы позволили продлить срок их деятельности за счетвовлечения в хозяйственный оборот отходов и снизить нагрузку на окружающуюсреду. Проблема поиска адекватных эколого-экономических регуляторов дляустойчивого функционирования горнодобывающего предприятия в новыхусловиях хозяйствования имеет общий характер для предприятий разных стран всфере недропользования.14По мере развития человеческого общества вмешательство людей вприродные процессы неуклонно возрастает.
В хозяйственную деятельностьвовлекают все новые природные ресурсы, объем их потребления непрерывноувеличивается [7, 9, 58]. Рост потребления природных ресурсов, с одной стороны,является важным фактором роста производства и повышения материальногоуровня жизни народа. С другой стороны, как отмечает М.Я.
Лемешев, внастоящее время становится очевидным, что природные ресурсы отнюдь небезграничны, как это казалось людям всего несколько десятилетий назад 6.Богатство недр относится к основным элементам национального богатствастраны7. При этом данные природные ресурсы можно рассматривать какважнейшие экологические активы. Одним из новых факторов, влияющих нафункционированиегорнодобывающихпредприятий,являетсявозможноеисчерпание и истощение запасов полезных ископаемых, закрытие рудника подобыче сырья и ликвидация предприятия. Такой подход ставит ряд новыхнаучных и практических задач, связанных с устойчивым развитием территории,где расположено данное предприятие, с переработкой накопленных отходов,ликвидациейнакопленногоэкологическогоущерба,оценкойиздержекпроизводства, связанных с новыми условиями хозяйствования и выработкойстратегии развития подобных предприятий на перспективу [5,15].
В то же времянакопленные отходы деятельности горнодобывающих предприятий могутрассматриваться в качестве ресурсной базы, своего рода «техногенныхместорождений»вцеляхвовлечениявхозяйственныйоборототходовгорнодобывающего производства, например, для производства строительныхматериалов [12,20]. В этих условиях на основе анализа воздействия деятельностичеловека на биосферу должны быть разработаны безотходные производства,принципы оптимального управления экономическими и технологическимипроцессами, обеспечивающие необходимое природное равновесие.
Тем самым, по6.Лемешев М. Я. Благосостояние общества и охрана окружающей природной среды. – В кн.:Оптимизация природопользования. – М. : Изд-во «Знание», 1984, - С. 9.7. Особенности воспроизводства национального богатства в начале XXI века // Отв. ред.Л. И. Нестеров. М. : Наука, 2006. - 214 с.15мнению П.М. Нестерова и А.П. Нестерова, стратегия повышения эффективностиресурсосбережения должна строиться таким образом, чтобы в хозяйственноммеханизме рационального природопользования существовал классификаторбазовых нормативов в разрезе отдельных видов экономической деятельности,осуществлялось комбинированное природопользование за счет использованияпервичного природного сырья, энергии, отходов, что исключало или снижалонегативное воздействие на природную среду8.По данным Минприроды России, ресурсосбережение является основнымфактором эффективного недропользования, поскольку абсолютное большинствополезных ископаемых относится к категории невозобновляемых ресурсов.Поэтому ресурсосбережение в сфере минерально-сырьевых комплексов – один изважнейших факторов-индикаторов, характеризующих степень приближения кмодели рационального недропользования.применениясовременныхтехнологийвПо оценкам, даже в условиямире используетсялишь1-5%извлечённой из недр горной массы, а остальная её часть превращается либо впромышленные выбросы-сбросы (около 20%), либо в отходы (около 78%).Отвальные хвосты, формирующиеся при производстве товарных железных руд,медных, цинковых и других концентратов, содержат значительное количествомеди, цинка, серы, редких элементов 9.Принятой в январе 2018 г.
Правительством Российской Федерации«Стратегииразвитияпромышленностипообработке,утилизациииобезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 год»ставится задача развития ресурсосбережения и обеспечения воспроизводстваминерально-сырьевой базы за счет вовлечения отходов производства в8.Нестеров П. М., Нестеров А.
П. Экономика природопользования и рынок: Учебник длявузов. – М. : Закон и право, ЮНИТИ, 1997. – 413 с.9. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды РоссийскойФедерации в 2016 году», С. 93, 98 [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=344156(дата обращения: 02.02.2018 г.)16хозяйственный оборот. Одновременно ставится задача оздоровления окружающейсреды и ликвидации накопленных отходов 10.В таблице 1 дана характеристика динамики образования и использованияотходов производства и потребления в Российской Федерации за 2010-2016 гг.Как видно из данной таблицы, за период с 2010 г. по 2016 г.
объемобразования отходов производства и потребления по виду деятельности «добычаполезных ископаемых» увеличился на 41,7%.Общий объем образования отходов по виду деятельности «добыча полезныхископаемых» позволяет рассматривать их в качестве потенциального вторичногосырья.Таблица 1 – Характеристика образования и использования отходов вРоссийской Федерации по виду деятельности добыча полезных ископаемых за2010-2016 гг.Вид деятельности2010 г.2015 г.2016 г.2016 г. в % к2010 г.Образование отходов производства и потребления по видам экономическойдеятельности, млн тоннВсего3734,75060,25441,3145,7в том числе: добыча полезных3334,64653,04723,8141,7ископаемыхИспользование и обезвреживание отходов производства и потребления по видамэкономической деятельности, млн тоннВсего1738,12685,13243,7186,7в том числе: добыча полезных1562,22473,32885,6184,7ископаемыхИсточник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей средыРоссийской Федерации в 2016 году».
– М.: Минприроды России; НИА-Природа, 2017, с. 283,287.Хотя темпы роста использования и обезвреживания отходов производства ипотребления по данному виду деятельности в указанный период опережают10Стратегияразвития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходовпроизводства и потребления на период до 2030 года, утверждена Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 25 января 20178 г. №84-р // [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://static.government.ru/media/files/y8PMkQGZLfbY7jhn6QMruaKoferAowzJ.pdf(датаобращения: 02.02.2018 г.); Шаповалов А., Никитина О.
Минпромторг пришел за отходами.Правительство одобрило написанную министерством стратегию отрасли // Коммерсантъ, 2018,30 янв., № 16.17темпы роста образования отходов, общий уровень переработки и утилизацииотходов продолжает оставаться невысоким (таблица 2).Таблица 2 - Данные по образованию и использованию отходов в РоссийскойФедерации по виду деятельности - добыча полезных ископаемых за 2016 годВид деятельностиОбразованиеотходов, млн тВсегоДобычаполезныхископаемых5441,34723,8Использование(обезвреживание)отходов, млн тонн3243,72885,6Доля используемых отходов вобщем объеме их образованияпо отраслям промышленности,%59,661,1Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды РоссийскойФедерации в 2016 году».
– М.: Минприроды России; НИА-Природа, 2017, с. 283, 287.В материалах ежегодных государственных докладов о состоянии и обохране окружающей среды Российской Федерации отмечается, что уровеньиспользования отходов производства и потребления по отношению к объему ихобразования повысился с 40% в 2006 г. до 53% в 2015 г. и 60% в 2016 г., т.е.превысил уровень использования и обезвреживания в Евросоюзе (52% в 2015 г.) 11.Проблема переработки отходов и вовлечения ресурсов техногенныхместорождений в хозяйственный оборот тесно связана с необходимостью учетасоциальных и экологических факторов, связанных с трудоустройством изанятостью населения, так как многие подобные предприятия зачастую являютсяградообразующимииформирующимиусловиясоциально-экономическогоразвития территории в целом [21, 32, 45].
Недостаточный учет природногофактора, истощения природных ресурсов и последствий закрытия и банкротстваряда горнодобывающих предприятий в России в предыдущие десятилетия привелк необходимости реализации мероприятий по ликвидации ущерба, накопленногов предыдущие годы [42,46].В то же время,накопленныеотходыгорнодобывающих предприятий в современных условиях могут рассматриваться11.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды РоссийскойФедерации в 2016 году» - С. 286 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=344156 (дата обращения: 02.02.2018 г.)18как своего рода «техногенные» ресурсы, которые вполне рентабельно вовлекать вхозяйственный оборот [55]. В ряде принятых в последние годы в РоссийскойФедерации документов в целях обеспечения экологически ориентированногоростаэкономикипредусмотренаразработкамерпостимулированиюиспользования ресурсов «техногенных» месторождений горнодобывающегопроизводства»12.Следует отметить, что по признаку исчерпаемости и неисчерпаемостиобычно ресурсы подразделяются на неисчерпаемые и исчерпаемые, включаятопливные и металлургические ресурсы 13.Вширокомпониманииполезныеископаемые–горнаяпорода,непосредственно используемая в народном хозяйстве, а также природныеминеральные образования, из которых извлекаются ценные для различныхотраслей и видов экономической деятельности минералы [67, 70].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
