Диссертация (1152429), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Вопрос концентрации на приоритетных направленияхсделал возможным в относительно короткие сроки решение самых острыхэкологических проблем [149, 178].Проблемы управления природопользованием и широким спектром экологоэкономических взаимодействий актуальны для России, экономика которойотличается ресурсно-сырьевой ориентацией и высокой природоемкостью.Становление системы управления природопользованием в России относитсятолько к началу 1990-х годов, когда многие развитые страны уже имели80значительный опыт и серьезные достижения в этой сфере.
Для процессаформирования механизма управления природопользованием в России характернонепоследовательноеразвитие,частыереорганизациифедеральныхирегиональных органов, совмещение контрольных и хозяйственных функций,противоречивостьприродоохранногозаконодательства,недостаточнаяэффективность экономических инструментов природопользования (основныеэтапы – в Приложении Б).
В современных условиях поворота на путьэкологизации экономики от государства требуется разработка адекватных мер,необходимыхдлямодернизацииэкономикиипривлечениядляэтогоэкологически ориентированных инвестиций.Реализацияэкологическиориентированныхинвестиционныхпроектовпредполагает использование процессно-ориентированного подхода, которыйосновывается на выявлении инвестиционных ресурсов, оценке их использования,учете влияния экологических факторов на окружающую среду и оценкепоследствий этого влияния.Процессэкологическигосударственногоориентированноговмешательстваичеткогоинвестированиярегулированиятребуетразработки,реализации и сопровождения инвестиционных проектов, где особую роль играетподдержкатакихпроектов.Государственноерегулированиепроцессовподготовки и реализации экологически ориентированных инвестиционныхпроектов предполагаетсоздание сознательноорганизуемойсовокупностиусловий, приоритетов и ограничений.В научной литературе государственное регулирование рассматривается вдвух плоскостях: как исполнение функций государства, т.
е. установление«правил игры» для всех хозяйствующих субъектов, и как функция управления,т.е.виддеятельности,посредствомкоторойсоздаютсяиреализуютсяуправляющие действия. Прямое и косвенное государственное регулированиеинвестиционнойэкономическойдеятельностидеятельности,обеспечиваетсозданиеибалансинтересовподдержаниеформирование инвестиционного и инновационного климата.субъектовинфраструктуры,81С позиции регулирования инвестиционной деятельности органы властиустанавливают «правила игры». Формальные правила, определенные различнымизаконодательными и нормативными актами, делятся на три уровня (федеральные,региональные (республиканские, областные), муниципальные).В законе [1], определены формы и методы регулирования инвестиционнойдеятельности для создания благоприятных условий19 (рисунок 3.1).Рисунок 3.1 – Формы и методы регулирования инвестиционной деятельности нафедеральном и региональном уровняхИсточник: составлено автором по [1]Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в формекапитальных вложений: Федеральный закон от 25.02.1999 №39-ФЗ (в ред.
Федеральныхзаконов от 03.07.2016 №369-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. –04.07.2016. – № 27 (2 ч.). – ст. 4302.1982Внастоящеевремявуправленииприродопользованиемабсолютнопреобладают административные инструменты. Для достижения баланса междуцелями сохранения природной среды и обеспечения стабильного социальноэкономического развития регионов необходима переориентация экономики натехнологии и виды деятельности, соответствующие современным экологическимтребованиям.
Требуется внедрение механизмов с использованием экономическихинструментов и стимулов на различных уровнях, включающих различные мерыпо стимулированию социально-экономического развития на экологическиустойчивой основе.В традиционном понимании организационно-экономический механизмприродопользованиярассматриваетсякаксовокупностьмервлияниянаповедение субъектов экономики, способствующих соблюдению экологическогозаконодательства. В диссертационной работе организационно-экономическиймеханизм природопользования рассматривается в расширенной трактовке свключением различных инструментов инвестиционной политики, направленнойна стимулирование реализации экологически ориентированных инвестиционныхпроектов.Под организационно-экономическим механизмом управления экологическиориентированными инвестиционными проектами автор работы понимает системуорганизационных и экономических форм, методов, инструментов и стимулов,позволяющихсогласоватьцелииинтересыучастниковэкологическиориентированного инвестиционного процесса и обеспечивать достижениеэкологических и экономических результатов.
Автором сформулированы основныецели, принципы, требования, методы и функции, которым механизм управлениядолжен соответствовать. Структура организационно-экономического механизмауправления включает управляющую и управляемую подсистемы, законодательнонормативное и информационное обеспечение, отдельный блок комплексногообоснования экологически ориентированных инвестиционных проектовсовокупность инструментов регулирования (рисунок 3.2).и83Рисунок 3.2 –Организационно-экономический механизм управления экологически ориентированнымиинвестиционными проектамиИсточник: разработано автором84Первоочереднымвформированииорганизационно-экономическогомеханизма является установление цели, которая в настоящем исследованиисформулированаследующимобразом:цельюуправленияэкологическиориентированными инвестиционными проектами является формирование иреализация экологически ориентированной модели экономики.Организационно-экономическийориентированнымиследующиммеханизминвестиционнымитребованиям:1)проектамиотдельныеуправлениядолженсоставляющиеэкологическисоответствоватьорганизационно-экономического механизма не должны противоречить друг другу и иметьразнонаправленный характер; 2) все меры, создающие предпосылки и стимулы квнедрению экологически ориентированных инвестиционных проектов, должныбыть адекватны целям и задачам устойчивого развития государства; 3)ориентация механизма на эколого-экономический результат; 4) согласованиемеханизмасобъективносуществующейпротиворечивостьюинтересовгосударственных и негосударственных структур; 5) стимулирование достижениямаксимально возможного результата с привлечением минимального размераинвестиционных ресурсов; 6) использование экономических методов управления,обеспечивающих экономическую самостоятельность субъектов управления поопределению целей, путей и средств достижения целей, а также экономическую июридическую ответственность за результаты своей деятельности; 7) применениеорганизационных и экономических регуляторов взаимоотношений между всемиучастниками экологически ориентированного инвестиционного процесса на всехуровнях управления.Функциямиэкологическипланирование,организационно-экономическогоориентированнымиорганизация,инвестиционнымимотивация,механизмауправленияпроектамирегулированиеиявляютсяконтроль,информационное и аналитическое обеспечение, при осуществлении которыхприменяется широкий спектр правовых, административных, организационных,экономических, финансовых (стимулы и санкции) и др.
методов.85Организационно-экономический механизм должен объединять в себе какэлементы государственного регулирования, так и рыночной саморегуляции. Дляэффективного функционирования организационно-экономического механизмауправления необходимо законодательно-нормативное обеспечение. При этомтребуется гармонизация отечественного законодательства с международным исоблюдения выполнения международных конвенций и соглашений в сфереохраны окружающей природной среды. Также большое значение имеетинформационноеобеспечениеучастниковэкологическиориентированногоинвестиционного процесса. Участники должны быть обеспечены экологической иинвестиционной информацией, должны быть созданы банки экологическихданных, в первую очередь, с использованием современных информационныхтехнологий.Многие ученые исследовали методологические и организационные аспектыпривлечения инвестиций [119, 120, 135, 180].
Тем не менее ни в практическом, нив теоретическом плане многие вопросы экологически ориентированногоинвестирования не решены в полной мере. Поэтому, по мнению автора,организационно-экономическиймеханизмуправлениядолженвключатьотдельным блоком комплексное обоснование экологически ориентированныхинвестиционных проектов, авторский подход к основным составляющимкоторого представлен на рисунке 3.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
