Кравченко А.И. Политология (2001) (1152140), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Существование бюрократии, по мнению за~оров статьи в Энциклопедическом словаре, не связано с определенной формой правления; оно возможно в государствах республиканских и монархических, в монархиях неограниченных и конституционных. Побороть бюрократию крайне трудно. Новые учреждения, если только они вводятся в жизнь под покровом бюрократии, немедленно проникаются ее духом. Даже консппуционные гарантии здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание само не управляет, ие может даже давать управлению устойчивое направление.
Во Франции бюрократические формы управления и административная централизация получали даже новый импульс именно после переворотов, создававших новый порядок вещей. Провозглашение «народного самодержавия» не только не привело к учреждению новых местных органов власти, но разрушило остатки старых, усилило значение центральной власти как органа «народ- нои воли». формы правления менялись о но сь, одно правительство с арак упр вл ния оставался все тот же б арактер управлени кий, н это положение сохранялось ю него времени, когда зак ранялось до самого посл ло несколько шаг конодательство Т Третьеи республики сде В агов в другом направлении. Пруссии постепенное преобразован началах децен трализации и самоуправления начал разование местного управления века спустя после событий 1848 и началось лишь четве ние — единственные средства ии г.
Децентрализа ия ц я и самоуправл вают район ее деятельности редства к ослаблению бю к а ро ратин: они с Ро о ности и подрывают ее кастовый ом — М. М. Сперанского. Однак монгольской эпохи 11роцесс «соби иранца Русской земли» лотре рократию Э~а~ централ~за~ы п ализации проходили все евро~ей~кис страны: терию наша страна и наша бю ок а ются от западноевропейск . Н юрократия не отлнча: лии и Швейцарии) пе скои. о на Зап заключившего в с чиновничество наби аде (за исключением Анг свое время союз с ко левс ралось из среднего класса феодалами. В Росси б ро кой властью в борьбе с, сословием служилым, и юрократия вышла из среды дворянства, была питалистическнх преобразо ым, и потому, когда страна вс тупила на путь каху катерины П, дворянская р зований в эпо Е сталость полнтическиого ст режд ег тилась в тормоз зкономического той ~~жис~~живн~й власт ого строя прежде всег , тому бурхсуазному ~~~~~~~~~~~~у, ством б ~ж " б ало достаточными навы легкому и быстр еи и лагодаря этом ому прохождению всех и о р у могло бы содействовать" канцелярские теснинь .
Б ромышленных дел через лялась у нас из помещичьих, дворянски эт бь ли хозяиственную непрнгодн ще доказали свою . Рнгодн, Р пособленность, которые рнгодность, неп нс на берег бюрократическ й б ение в своей экономической жизн и и выбирались Р ескои службы с помо хилости и нав 1 м дворянской родни. По с совершенно чужды бурж й , по своему воспитанию и ст ремлению они были бы~~рым темпом проуржуазной жизни с ее трым переходом етил, с ее шумом и г На протяжении от затеи к ее реальном в улом делечества, с ее бысу воплощению»'. лоба «деловых лю всеи истории сског ру о общества слышна жаден» вЂ” будь то екате ельцинская эпохи— ерннская, ленинская или — на «приказных» людей, ,им~ б , которые вольно и д али ходу промыши ессознательноне ав » »..Р урхсуазна в старое и новое вре» . — М., 19 !70 ся.
— ., 22. — С.!4$. ленному развитию и бизнесу, создавая непроходимые барьеры из канцелярской волокиты, взяточничества и устаревшего законодательства. Всегда бюрократия, высшая и низшая, в центре и на местах, оставалась чуждой промышленной жизни. Бюрократ, дабы не лишиться источников обогащения, в принципе не может быть другим. Волокита, устаревшее или противоречивое законодательства, засилье инструкций и приказов, разобраться в которых может только опытный чиновник, суть инструмент обогащения бюрократии. Мешая и препятствуя экономическому прогрессу, создавая препятствия, она получает «откупные».
Содействие прогрессу означало бы финансовую, а может быть и политическую, смерть бюрократии, Советская бюрократия 1920-1930 годов, Когда большевики разогнали самодержавный аппарат государственного управления и иа место царских чиновников поставили комиссаров — выходцев из рабочих и крестьян, они мечтали раз н навсегда покончить с бюрократией и бюрократизмом, полагая, во многом небезосновательно, что новые люди принесут с собой новый дух и культуру отношений.
Однако на практике вышло все наоборот: новые люди через некоторое время не только усвоили худшие стороны старой культуры, но и довели их до крайности. В первые годы советской власти, по признанию самих партийных вождей, в том числе ф. Дзержинского, бюрократия расцвела махровыье цветом.Л. Троцкий признавался: «Бюрократия пожирает не менее половины фонда национального потребления, считая, конечно, не только жилище, пишу, одежду, средства передвижения и связи, но также учебные заведения, прессу, литературу, спорт, кинематограф, радио, театры, музеи и пр.»; Через 20 лет после революции Советское государство стало самым централизованным, деспотическим и кровавым аппаратом насилия и принуждения». Научное изучение бюрократической власти современной отечественной социологией началось не сразу, а лишь во второй половине 1980-х годов в связи с осмыслением природы государственно- политического устройства Советского Союза.
Первоначально бюрократия мыслилась как деформация принципов социалистической демократии. Количество работ о бюрократии, имеющих оригинальное содержание, по сравнению с дореволюционным уровнем, не говоря уже о современном западном, было крайне невелико. Позже о бюрократии стали говорить смелее, указывалось на та, что при определенных условиях социализм изнутри порождает бюрократию.
Наконец, на третьем этапе, в начале 1990-х годов, отечественные ученые стали прямо указывать на то, что именно социализм больше всего склонен продуцировать бюрократию. Появился целый ряд работ, посвященных номенклатуре. Под номенклатурой понималась государственно-партийная бюрократия советского общества, постепенно обретшая статус 172 правящего класса. При этом неп еме непременно ссылались на работы В 1990-его ы д отечественных исследователей все в ни начинают волновать и б все в большей степе- Отдельные авторы заг ьпро лемытрансфо ма и заговорили о «бю к а ф р ц и номенклатуры.
«номенклатурно м капитализме». Появнлос ро р тическои буржуазии», о торых доказы вилось множество работ, в коывалось, что современная демо а кратизирована в той кратическая власть бюроои же степени, что и советская, советской и постсоветской бю к ат я, что между доои юрократией ~уществуе~ генетическое ~жнисяж следующие ключевые черты бюрократии. нкции юронратии. В техническом тия» — на ибо фф м смысле слова «бюрокраная фо ма — лее э ективная, а , р циональная и систематизированрма организации, в которой правила, ин Р Р вил ттттструкцтти норм уст ановттеиий на всех уровнях аале з организация упр енческои иерархии.
Подобная ия перестает быть рациональным и эф е только как позитивн олит. Фучткцин бюрократии нельзя о ьзя оценивать однозначно . та, бумаготворчество ые илн негативные. Даже ка . Д нцелярская волоки- тельную нагруз . Б тво, консерватизм мо ку. юрократия выполняет тут нести с собой положнкцию, выступая в роли стабилизато а п и юмор р резких изменениях курса берут курс на ре яемо системы.
Ког а об шительные перемены, то н д щество илн организация трудовых коллекти ба у населения в целом или у вов сра тывает психологическая е тия, или отторжения, реф . Ч реакцття неприлконсервативно-охранительную функцию со и орм. еловеческая психика выполняет рожно, систематичн .
Дл юрократия, привыкшая все ел д ать не спеша, остодит в действие соотве тично. Для сохранения ста сту -кво бюрократия ввовыполнение„применяя также оответствующие нормы. сама же ко о нтроли руст их р нужтюния. Однак~, тютт~- акже методы и и реступает че ; е на управленчес кую власть, бюрократия вскоре пеПерархия власти. Доминирующая че та б установленная нера щая черта бюрократии — четко тролируются и подчин рхия позиций, в кото ой низ р шие позиции коншими официальным (ф яются высшим. Лица об леченные наибольверхние ступен ными (формальными) пол ьки, а подчиненные и исп ) олномочиями, занимают й и — нижние. В бюрократической пирамиде объем власшается, а количество подчиненн движения сверху .
П нных возрастает по мере мандной цепью». вниз. Ринцип ие а х р р ии иначе называется ко- Специализация задач. Разделение труда в бюрократической организации означает, что каждый исполнитель осуществляет одну функцию. Специализация касается не только индивидов, но и подразделений, из которых состоит организация: каждое из ннх выполняет одну функцию, например отдел кадров, отдел технического контроля.
Права и обязанности. Каждый исполнитель имеет четко предписанный круг должностных обязанностей, поэтому он знает, что ожидаешься от него и что он может ждать от организации, например своевременного жалованья в строго установленном размере, ежегодного отпуска, гарантии занятости, оплаты медицинской страховки. Восточная и западная бюрократия, В период существования в СССР социализма возникло особое понятие, характеризующее бюрократическую систему, — практика пожизненных должностей.
Оно описывает ситуацию, при которой днскредитированный чиновник не разжалован, а переводится на другое руководящее место. В западном обществе подобнототипа «служебной мобильности» какмассовото явления не наблюдается. Здесь руководитель любого ранга— от президента страны до начальника отдела — доступен публичной критике и порицанию.
Суд может наказать их как любого гражданина. Должностное лицо, на которого упала тень подозрений, нередко уходит в отставку. В советской административной системе добровольная отставка была не принята. Чиновник крепко держится за свое кресло, дающее множество привилегий. Он хочет «быть в обойме>, «у кормушки», ездить в служебной машине, которую можно неограниченно использовать для личных целей.
С «теплого местечка» добровольно никто в отставку не подает, так как очень часто, лишившись должности, чиновник, особенно высокопоставленный, как бы автоматически теряет высокий гражданский статус. О нем говорят: он стал человеком из очереди. Очередь — зто участь рядовых граждан, а не чиновной элиты.
В западном обществе статус гражданина или частного лица важнее, чем статус должности. Напротив, в восточных бюрократиях человек не имеет статуса частного лица. Должностное лицо наделяют здесь непомерно высокими достоинствами, в которых ему сразу отказывают после отставки. Происходит подмена лица должностью. Крайняя форма подмены — фетишизация должности. Подобное явление можно назвать еще «культом должности», в его основе лежит трансформация, характерная для любого язычества: неодушевленным предметам приписываются специфичесюте качества, а созданные культурой свойства принимаются за нечто природное.
Фанатическое преклонение перед символом власти — а должность является таким символом— неизменно сопровождается умалением значения личности и, следовательно, статуса человека как гражданского и частного лица. Характерная черта советской бю ок а тусных (должностн ) Руж ких профессионал ых, родственно-д ес дружеским, клановым це. иновник часто п родвигается благода исследования, пров м и родственным с вязям. Социологичес казали: около 50 еденные во вто й п ро оловине 1980-х годов. и стерствах СССР о управленцев в устраиваются по протек и различных ведомствах и мнн и зям, по звонку.
Решаю екцин, родственным свя, дящую должность им ающее значение и и вь р ц!вижении на руково высокого ранга. Дюрк еют личные связи с руководителями бол ственно-семейная фо ма ркгеим писал, что вна начале существовала род( ая форма продвижения, затем — кла вая а позже — профессиональная Фо Р механизм наследов н другом, но в России он нальная культура — глуб ". О ия никогда не был и о рочным, а профессио-' у овали, взаимодейство-. — окон. ни с ществ ись друг на друга. юрократия, особенно восточная, с ес чная, существует в мире слов. Отверения и клятвы сл б ритуала, лингвистические , служе ное и одв е обороты письма зар иж ние за свет ораторского ани, доносительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
