Кравченко А.И. Политология (2001) (1152140), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Различие местного самоуправления от государственного управ-: ления имеет следующие наиболее характерные и признанные в большинстве государств мира свойства. Во-первых, это характер власти: государственная власть есть власть суверенная, верховная, напротив, органы местного самоуправления являются властью подзаконной, то есть действуют в пределах выделенных полномочий.. Во-вторых, это разграничение сфер компетенции властей центральных и местных, то есть ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению. В-третьих, местное самоуправление должно иметь самостоятельные источники финансирования.. В-четвертых, местное самоуправление строится на ограниченных .
территориях. В-пятых, местному самоуправлению всегда сопутствует выборный принцип — обязательно наличие представительного илн распорядительного органа. Согласно действующим в нынешней России законам о самоуправлении жители образуют территориальную общину — добровольную, самоуправляемую, не имеющую членства некоммерчес- ' кую организацию граждан — жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса. Объединяются они добровольно на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом.
Их объединение регистрируется в соответствии с действующим законодательством. Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание (сход) или конференция. Общины имеют определенные полномочия, к которым относятся местные вопросы, затрагивающие интересы жителей, в частности; а) защита прав и законных интересов жителей в органах местной власти; б) ор~анизация акций милосердия и благотворительности; в) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей, за качеством уборки территории, вывозом мусора, за )62 аботон соответств тствуюших служб по эксплуатации домовладении, анению аварийных ситуаций; г) работа с детьми и подростка- ровительных и других мероприятий; д) содействие жителям в реше- нии жилищной проблемы и др.
а? Вочем польза местного самоуправления для общества, ожителям. первых, мест с ные нужды лучше всего знакомы самим ж а аиах са- В -вто ых, местное самоуправление развивает в гр жд модеятельность, энергию и предприимчивость, они пе естают р ожидать всех лаг б а от правительства, привыкая полагаться на самих се я. -тр б . В-т етьих общественная жизнь при наличии мест- ного самоупра влеиия равномернее распределяется по в е у ое са- сударству, а не с тягивается к центру. В-четвертых, местное а яд с моуправление ние связывает администрацию с народом. аряду я об ественные. частны ми интересами у гражданина появляются о ще В-пятых, местное самоуправление дает гражданам бли жайшее ыми елами.
И иако- и практическое знакомство с общественными д иец, последнее: местное самоуправление является серьезной подготовительной школой для государственных деятелей выс- ших категорий, которые через него знакомятся с социальными проблемами рядовых граждан, ф 7, Бюрократия О дним из мощных субъектов политической жизни является бюоты и ее , О й говорят все и везде. О ней слагают анекдоть проклинают на каждом шагу. О ней разве что не слагают нд лете ы и поэмы. Оиа существовала 5 тыс. лет назад и, боюсь, будет существовать и через тысячу лет.
Что же это за удивительное образование? + атил (ф . бигеаисгапс < фр. ьигеаи бюро, канцелярия гр. Ьагоз власть, букв. господство канцелярии)— й „ессиональных управленцев, включенных в организационн структуру, характеризующийся четкой иер р, р онную кальными» информационными потоками, ор о мализованными способами принят б ятия решений и тенденцией на особый статус в нвопособщности; 2) замкнутый слой высших чиновников, протн тавляющнй себя обществу, занимающий в нем привнлегированп авлении и монопоиое положение, специализирующийся на уира лизирующии с це лью реализации своих корпоративных интересов к ии в обществе; 3) важный социальный институт властные уикции в в соответствии с опобщества, осуществляющий управление им в соотв ми нормами, традициями и ценностями, существуюределенными н щий исторически длительное время; 4) узаконенн е организ низации формальных норм и правил, которыми руководствуются в своих действиях и взаимоотношениях должностные ц; 1ьз 5) одна из форм осуществления властных ф и об й ыж~ )гоаыж э7ссзт пуб ы элемент механизма и со и кспансии публичной власти и ста у~равленческ~г~ аппарата; б) ан авл антиуправлен е; ) о же, ч о бюро стиля деятельности о ин «юрократизм» испальз ется у тся для обозначен предписания душат п рганнзации, в кото ой п р принятые правила к возрастанию изде ж ат предпринимательс ю ини ку циативу, приво клиентов, в результате чего 3 держек и способствуютизол , та есть юрократия выс пает ту ет как «сорняк» на ниве бизе е ит искоренению путем удаления прослоек.
ажно утверждать, что во всех языках слово « двоякое значение— ах слово «бюрократия» нмее ется также термином «б ние — позитивное и негативное (п ( оследнее переда смысле — это форм ом «юрократизм»). Бю ок а р р тия в позитивно котором вся пал орма управления о ганиз р адин илн общества, при нота власти сосредоточивается в ах фессиональной группы. Бю ок а я в руках особой про- ческую о юрократия представляет собой иерархи- организацию с множеством отделов, уровней и рофранцузскаго бю им числом щ ков и секций называется бюро.
р ин «юракратия» стал универсальным и п языки многих народов. О ь и прочно вошел в ные обозначения о . днако в ка ой жд стране есть и собствен-. я рассматриваемого явления. В Великоб например, работники государстве елик ритании,. учр ждении называотс~ слуударственных е который происходит от », во ранции используется те и « р ин ««Госг)оппа)ге», сударственных учреждений 1 нт от принятого там обозначени я системы го- распространенным и б «опейоп риЬВ ое», В 'с1, В России широко ' тие «чиновннчество», лизким по значению мо жно назвать поня- По установившейся в науке традиции т используется для б ции термин «бюрократия» ной группы но и о означения не только о пределеннай социаль- публичиой вл , н и системь1 организа и ' р ций, создаваемых органами власти с целью максимизации своих нк и как аппаратные службы при ь ным политикам), а также учр жд , призванные оказывать помо ь щь публич- разветвленную структу учреждения и веда ст м ва, включенные в ми гасударственная бюрократия— уктуру исполнительной власти.
И и, ру ш я в рамках целе зданных организаций ации саатвет тву шеро . властные позиции в нг" Рглг,+~».~~»* 'с:. :. г гг. г„*,~ Общественные науки и со юрократия как обьект исследования // совреыенност». — 1997.— № 5. — С. 77-аб. 164 обществе, как определенный тип и характер взаимоотношений между людьми, система норм и правил поведения, своеобразный стиль руководства и образ жизни, наконец, как социальный институт зародилась в глубокой древности — с первыми проблесками государпва и зачатками политической системы.
Бюрократия — древнейший социальный институт, возникший с появяением ранних государств. Величайшие цивилизации древности — Египет времен строителей пирамид, Шумер, так называемая 111 династия Ура — классические образцы бюрократической структуры.
Причем наивысшего расцвета они достигли именно при централизованна-командном управлении, Великолепная крита-микенская культура в период наивысшего подъема обладала непомерно разросшимся, бюрократизированным гасударственным сектором. Можно сказать в бояее обобщенной форме: любая система управления в той или иной степени несет в себе элементы бюрократических отношений. Общие интересы бюрократов толкают их к солидарным действиям и сотрудничеству.
Они стоят на страже своих корпоративных интересов, оказывая членам своей социальной страты явную и неявную поддержку. В результате возникает не только разветвленная бюрократическая система управления, но и совершенно специфический социокультурный феномен — корпоративная культура н этика бюрократии. До тех пор, пока существует государственная власть, будет существовать и бюрократизм. Исторический опыт развития государственно-политических систем показывает, что общество тяготеет к динамичным, подвижным формам управления не только противостоящим, на и сосуществующим с бюрократическим консерватизмом.
В то же время история знает и многочисленные примеры, когда в силу обстоятельств чаша весов склоняется в сторону тотального обюрокрачивания управленческого аппарата. Подобные структуры управления не только нежизнеспособны, не только стремятся к самосохранению и укреплению, но, что еще страшнее, стараются конкурировать на управленческом рынке, вытесняя, поглощая или подчиняя себе небюрократизированные организации. Социолого-политическая трактовка бюрократии.
Введение понятия «бюрократия» приписывается физиакрату и экономисту Винсену де Гурнай, который в ! 745 г. обозначил так исполнительную власть, придав этому термину уничижительное значение; оно сохранилось в общеупотребительной лексике до настоящего времени. В научный оборот термин вошел благодаря М, Веберу. В социологии именно ему принадлежит наиболее полное и всестороннее описание бюрократии. До М.
Вебера бюрократию в лучшем случае, как зто было у К. Маркса, рассматривали как посредническое звено между государством и массами, призванное проводить в жизнь линию политически правящего 7ааасса и соответственно лишенное самостоятельности. Макс Вебер, который считается ро- доначальником мировой социологии бюрократии, раскрыл а томию формальной организации, исторические особенности э люции бюрократии как особого социального института, но он ' затронул неформальную структуру бюрократии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
