Кравченко А.И. Политология (2001) (1152140), страница 40
Текст из файла (страница 40)
й б. Местное самоуправление Среди субъектов политической жизни общества важное место занимают органы местного самоуправления. Возможно, что комуто эта мысль покажется неубедительной, но лишь потому, что в; нашей нынешней жизни они играют малозаметную роль. Но так, было не всегда и не везде. История местного самоуправления берет начало с античных городов-полисов. Хотя самая яркая страница была написана в Средневековой Европе. Речь идет о городах-коммунах.
В Х1 веке в Европе повсеместно начинается борьба городов за свою независимость от феодалов. Верх одерживали, как правило, города. Крепостные стены города не уступали стенам феодального замка, а сплоченные вольнолюбивые горожане сами готовили оружие. К тому же города часто выступали в союзе с королевской властью: короли стремились ослабить могущество крупных феодалов. Города добивались независимости, становились городами-коммунами, городами-государствами. Управлялся такой город выборным магистратом, заключал договоры с другими государствами, вел войны, чеканил свою монету, то есть действительно выступал как самостоятельное государство.
Такими городами-государствами стали Генуя, Венеция и Флоренция в Италии, многие города Франции и Германии. В сущности, города были явлением, чуждым феодализму. Здесь не было феодального землевладения и феодальной ренты, Если основой феодальных отношений было натуральное хозяйство, то города были островками товарного производства и торговли. Города не случайно с самого основания противостояли феодалам: из городских бюргеров, из третьего сословия здесь вырастала буржуазия, которой суждено было прийти на смену феодалам. Независимые города назывались «коммунами» (отсюда слово «коммунальньлЪ, например коммунальное хозяйство). Здесь зрели идеи правового равенства граждан, находившие отражение в цеховых уставах и выборности правящих органов, те идеи, которые потом составят правовую основу буржуазных обществ. Термин «самоуправление» появился совсем недавно.
Как и большинство терминов в социальных науках, он не обрел еще точного ион поазными авторами ениЯ. В Разных странах и Р Ое толкование наимается различно. '" е е в ХЛ1 столетии в г иимаетс мину было дано еще 1Х ека Германией и в зв б |л заимствован в 50- и льно-правовая лите-х годах „уда он и ыл . К) ическая и социалы| Раз 60 х годах — б 30 определен~~ са Уира о люль- РОССИЕ .
влепи '. считывает ОЛЕе Ос ествляемог Ратура " а венного Управления* постным лицам иовидности госу Рот офесс Онаяьн~|м до бо ны ми, не от тносяшимися к и лизуемой его вы Орн ия власти народа, ре Рмы ь 1' ставителям и. аконе,Об общих прн""" ми предст РФ и Федеральном зако ой ФедераВ Конституции вяления в Российско запив местного сам' У 1 " ак «самостоятельн „„„, местное самоуправл я льность населения по Р етственность деятельн оуправления воли под сво че ез органы мес™ ння, его иснеп осредственно или чер начения исхоДЯ НЗ ересов населения ав местного значе ций»- иных местных трали олько теорий самоторическнх и б гала нескол ниая, го1|4нровая наУчная и б ественно-хозяйстве авления («свободн ческая). На прим Ре РО ой пашни»,о щ ССИйуправл ндическая, политичес С теоретическое с да ственная, ю и апробировань д 64 г,) нашла в работах ве нз них ских земств ыл „, я реформа (18 г.
В И ))ешобоснование первая з енногосамоулравления сторонникОВ концепции Обществе й теории земствУ нади елаков А В Васильчиков и др ). Озяйственно-культурным ит|,ся местнымн хозя й В свою о'|Средь вполи ческоюу"Р" и июземсм не касаясь ВОПРосо о посягать на комлете|щ не былО пОлнОмочно земства накапливагосударство ие П мере становления зе, В сказы- кого самоу Р и авления.
ения со стОРОнь адм нистрации. ыск земского лись | на притеснени ф нкций органоВ зе ши ения властных ео ию» само" ванна в пользУ Расшир ь в «государственную теор самоуправления ф овский, Н.М, Коркунов и Р . й связано , .„Н„(А.Д.ГРадовскн, „... лько столети см-~' Самауправлен й народности, власти, ис"О й м полис земской ид тво» появилось Р сей — идее в осси око илась народа. Понятие «зем . В Х веке «земля» мысли ли, отн олго до 1864 г.
ость. В петич еском лексиконе зад иториально-пол итическая целости те мин «земснзованного государства тер й ВХЧ— яне» обозначал совокупность и и|ггересами Земская р ржителей с присущ менить в местном у р п авлеиии нама Ивана 1т' была призвана замени дставител ями местного соентра чиновников пре значаемых из це пожить конец зло общества Р |и была проникнута их ополчений». иков. Забото о деятельность «земских опо 159 Реформы Пе а 1 азви тр скорее усиливали роль ~осуд~рсмщ неж ого ммоу~р~вления.
Более глубо й равления оставили реф ки еле' об е неи появляются «земс кие суды» и «земс реформы Екатерины П. П щ ственного призрен кая полиция», «при лен ие получают дворян ия», «земские п ство и го оде овинности» самоуп Р сп ав р едливость достигается через га м сл словн всех с ск х ф Земслеео (земские есамо Р ые органы местно учреждения) — выбо н ско ~~дерни. Введены земской еф г.
де ствовали в 43 бе п органы земства — губе рнские или ез гу ерниях. Распорядител ' ( редседатель — губернс й у дные земские собран ства); е ски илн уездный п е леал ); д путаты («гласные») и б » из иралисьпо 3 редводитель дворян адельцев, владельцев го с куриям (уездных зем б уездные управы. о шеста); исполнитель ьные органы — губерн представя' ернские Новое азвит р ие идея земства пол ного права в 1861 г. До учила после отмены кре ко сосл о введения земств в а кре пост всес ословное самоуправленг . О ние. днако те стране существовало толь- ство ословное самоуправл ение — само а перь впервые создавал упр пление гражданское: зем« ось В 1864 1917 б (1864 1890 1917 гг ) В залепил Зжыж гг., се они пресле ыж учр~жд~~ия ~клю~али себя земское собрание) и ис я распорядн- управа) Земства сами выб ежж ап явление ы ирали ов ская своей деятельн и опрев органов земст кадры.
Личный соста ости, подбирали и об учали иональному чиновниче ва не принадлежал к п оф не по ичеству (так как испол профес- . ния). 3 назначению правит ельства, а по выб нял свои обязанност и зиа ). Земские учреждени ия решали и акт ору местного насеяв чения. народно браво ~ветгпелым раб ота, пожарно-ст ах ьтурно-про- ское хозяйство, веге ринария, и и р овое и дорожные де ла, сель- вольственное дело 3 о„статистика и т.п, ут и средства сообщени ия, продоемства ведали на (соз родным образоваии пи ( дали обширную сеть земских школ, ем, здравоохранени ем на ией у ктов, аптек), иродов ольственным и с , больниц, фельдшерс ких в р еи, статистикой стра роительством траховым делом вегери- итню крестьянского ( Рономическая служб~, хозяиства (аг и раз- ноо нных машин, посевно а, склады ме ннь, ного материала) куст вляли экономически тарных роприятия.
Земствадействов ге и благотворительные 1б0 иствоваии под контролем вл М иствов астеи (Миии- стерство внутренних дел и губернаторы имели право отменять решения земства). Контроль правительства усилен в 1890 г. с созданием губернских по земским делам присутствий. В ходе Первой мировой войны земства создали Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам (!915 г.), который в том же году объединился с Всероссийским союзом городов (их деятельность координировал объединенный комитет — «Земгор»).
После Февральской революции 1917 г. земства были введены еще в!9 губерниях н областях России, созданы волостные земства — низшие органы местного управления. Ликвидированы земства в 1918 г. декретом Советского правительства. Принципиальной основой земского самоуправления явилось привлечение к непосредственному участию в работе тех групп и лиц, нужды которых обслуживались. Так ломалась строгая корпоративность российского общества и складывалось общество граждан. Земства, с их этикой компромисса на основе конкретных дел, являлись одним из важнейших факторов развития страны, сохранения ее как единого целого. Об идеях земства вновь вспомнили только в 1990-е годы.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 сентября 1995 г., определил общую концепцию реформы местного самоуправления. Он содержит перечень вопросов в сфере местного самоуправления, подлежащих регулированию Федеральным законодательством. Местное самоуправление существует не только в России, но и в других странах, Общепринятое в мировой практике определение местного самоуправления, принятое Советом Европы, дано в Европейской хартии местного самоуправления, Г!од местным самоуправлением в хартии понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Это право осуществляется советами ипи собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания мокнут располагать подотчетными нм исполнительными органами. Органы местного самоуправления провозглашаются этим документом как основа демократического строя, поэтому принцип местного самоуправления должен быть признан конституциями всех подписавших его стран. Местное самоуправление выполняет в демократическом обществе несколько важных Функций: .
представляет один из древнейших институтов демократии и важный элемент политической системы общества; 6 — еи 161 ° выступает связующим звеном между населением и госуда ственными структурами; ° является базовым звеном реализации федеральных и реги нальных программ на локальном уровне; ° содействует укреплению государства (его территориально целостности, снижения социальных напряжений и национальн конфликтов; формирования адаптированной к местным особе ностям экономики и др.); представляет собой механизм реализации населением сво гражданских прав и свобод; 1 выступает средством решения широкого круга наиболее близи ких населению социальных проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей населения в социальной сфере; . способствует решению государственных задач силами местных органов путем передачи им отдельных государственных полномочий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
