Кравченко А.И. Политология (2001) (1152140), страница 36

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 36)

Лишенных гражданства лиц конституция уже не защищает. Мы ранее касались проблемы гражданства и |ражданина в главе 2. Напомним, что отличительной чертой гражданина является наделение его всеми правами, существующими в данном обществе, н главным среди них — правом голосовать и быть избранным. Таким образом, социологическое понятие личности н политологическое понятие ' гражданина вовсе не синонимы.

Помимо рядовых граждан, формы участия которых в полити-, ческой жизни мы уже рассмотрели, важными субъектами полити-; ческой жизни страны являются полигпические группы. Ниже будут рассмотрены четыре ведущие группы, а именно группы давления, группы интересов, лобби и элигпа. В демократическом государстве рядовые граждане оказывают влияние на правительство двумя путями: ° голосованием на выборах; созданием организованных общественных групп.

Такие группы называются общественными потому, что участвующие в них граждане не получают за свою работу заработной платы, не проходят школьное или вузовское обучение, не регистрируются в качестве обычной организации, скажем института или торговой фирмы, создающей товары и услуги. Добровольные помощники чаще всего работают бесплатно.

Различают два типа организованных общественных групп: группы, защищающие собственные интересы (профсоюзы, союз предпринимателей); группы, выступающие с новой инициативой по изменению законов (феминистское движение). Первый тип называется группалги давления, второй — группами иигпересов. Профсоюзы эволюционировалн за время своего существования: была введена оплата труда добровольным помощникам, произошла бюрократизация их деятельности, были созданы уставы, кодексы, служебная иерархия, получила развитие практика создания коммерческих предприятий, обеспечивающих профсоюз деньгами. Наименование двух групп достаточно условное и часто вводит в заблуждение. К примеру, куда отнести общество по защите памятников культуры или общество по охране окружающей среды? С формальной точки зрения — к первому типу, поскольку в их названии встречается слово «зашита».

Но в действительности они стоят на страже не своих групповых интересов, а интересов всего общества. В то же время профсоюзы, отстаивая собственные инте- 142 пают с законодательной инициативой и ребуют внести те ил или иные изменеНИЯ В О Щ бщество. Правильнее е есы они защишают— пп азличать по тому, чьи интерес оба типа групп Разя й и потому одни называтырупсвои собственные или дру| их, Очевидно, что чгих люде, и пот не — группами интересов лами давления, а дру"' , а К асный Крест и Армия Совет ветеранов относится к первым, а раси спасения — ко вторым.

ения американцы начали изуы — 0- . Н более важные научные в и ппы давления а 930 1950 а мы — в 199 -е. аи П еская ситуация в Росси ия пе вые совершили в период с 1 -х по иам еще предстоит эт д . Олитич это сделать.

олитич только икальныи, что, в конца ХХ века была настоя ун и еные могли бы существенно о опиши ее, наши уче рнули сеть эмпиричеспо г илифинились, пока развер ких исследован й, р аний азобрались в теории вопрос . Изучать стало практически наисирование ту зу'|а си ация поменялась. зуча нечего. К тому же подавля щ яющее ольшннств тся не за счет академических гр г антов а за тологов у нас кормите юмин ных заказов.

их по . С мощью серьезного В 1950- г ы исследованиями приращения знан ий не добиться. -е год занимались политологи из злит на м материале местных сообществ зан ка и д х центров. Атланты, Чика~о, Нью-Йорка руги н о отличать от политических Группы интересов надо пы интересов нив к итериям. Во-первых, групп лается это по двум кр когда не стремятся завое воевать политическую вл е сос едоточено на одном практическом вторых, их внимание с р е на своде деклавопросе, решением ро кото го они и заняты, а не н амму партии.

Группы ративных угвержд е ений, составляющих программу : артикулируют) эмоции, интересов выражаю уч ют еные говорят: а ан придают им удвоожидания, ид еи, интересы, взгляды граждан, п ым действиям делают их доснности. В 1970-е годы у нас в стране практичест и благодаря коллективным д дв О ием слышали ки никто не знал экологического двиэкения. , ртутные испарения, рав 1980-е годы. Но ко д г а выхлопные газы, ртути ы стали массовыми и о ки, промышленные отходы ст диоактивные осад , об зовалась группа энтузиакоснулись жителей и нагих го одов, разов вательно привлестов, которая планомер но терпеливо н последо ти. В езультате в 1990-е леме внимание общественности. Резул среды стали одними из глав- годы роблемы защиты о руж к ающеи с еятельности парламента, и ных в законодательной дея л ебный предмет.

енин в школе ввели специальный уч ны сы людей из среды вопиющей Она сразу Р ко торой выделяются организаторы удущею нные кучей важных, а порои н сов важных дел, благодаря тому, что их внимание ратили н 143 тивно действующи жестве проблем н сразу лучше ориентируются в мн ' унпы интересов Таким образом, выделяют ключевые. * группы интересов выпол бле мусовои бумаги: они высве чивают наи олняют функцию ла лемы. К црнмеру,дол более злободневные и вм н процветал~ д довщина гое время в армии ды в стране сформир ет Ратигь на себя внимание самого кон ния. ~=. Ж~ Р -.~-~НИМИ<,~ ух тинов групп ОтнОситс Че з ре такие движения Рядовые с ые граждане вовлекаются в актив- ничуть е меиыие, чем миннстерго про емой, группы интересов подго-' данной проблемы.

Если вы ицированных спе цналистов — знатоков сме ртности в армии, надо об а а вы хотите узнать все о « о «дедовшине» и уровне о ращаться в Совет солдатских а исчерпывающая ин матеннф р~и~ия б окружаюнии, вам не найти и т.. Ч специалистов че и в одноименном двнжеком т.. Ч рства и парламентские т.д. Часто министе циалисгам за экспертной оценкой. ое решение, об Некоторые группы инте жения, а из общественных в нтересов пе д нж й Ре Ращакпс Ха акте и группами давления прежде тельности. , законны или незаконны способы их дея- ЭВОЛ цвя группы интеРесов Группы интересов н группы давления, как посредники между государством и народом, выполняют свои функции следующим образом: взаимодействуют с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов (в виде советов, рекомендаций, убеждения); ° участвуют в финансировании законопроектов, экспертиз, заключений правительственных органов; ° контролируют соблюдение принятых решений (законов), вплоть до обращения в суд; .

наблюдают за деятельностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием финансовых средств и т.д. Таковы законные (или легитимные) формы взаимодействия. Кроме них существуют и незаконные формы деятельности этих групп. К ним, в частности, относятся взятки и подкуп чиновников, финансовая поддержка нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и т.д. Яркий пример — кризис августа — сентября 1998 г. Некоторые специалисты полагают, что обвал рубля был спровоцирован намеренно теми группами, которые хотели лишить оппозиционные партии и часть населения, не поддерживающих правящий режим, возможности на очередных президентских выборах (в 2000 г.) или на досрочных перевыборах финансировать оппозиционные партии.

Результат оказался прямо противоположным: у населения были подорваны остатки доверия к правительству и стоящей у власти политической элите. Лобби, От групп интересов, сформированных ряловмми гражданами, надо отличать ~руппы давления„формирующиеся иа базе бюрократических структур. В отличие от групп интересов лобби развивает прямые формы давления на власть. К лобби относят тех, кто находится в ближайшем окружении и способен протолкнуть нухцюе решение мирным пугем, например, сформировав балыцинство в парламенте, подкупив депутатов, войдя в доверие к родным и близким правителя, запугав правительство илн парламент мнимой угрозой.

Последний вариант часто проигрывался во властных коридорах России в 1990-е годы. Группа аграриев пугает парламент развалом сельского хозяйства, военные — недовольством армии и готовностью ее свергнуть правительство в случае невыделения нужной суммы в госбюджете. Когда деньги выделяются, онн зачастую не доходят до рядовых аграриев нлн военнослужащих, оседая в карманах начальства.

Массы аграриев н военных„не получив средств существования, выражают недовольство. Их лобби, крупно представленные в парламенте и правительстве, снова накаляют атмосферу и требуют денежных вливаний. И так до бесконечности. Мощные лоббистские группировки вроде названных всегда формируются около власти. Напротив, группы интересов типа движе- 145 Ния солдатсКИх МатерЕй ИЛн ЭКОЛОгичсскиХ сгОЯт оЧЕнь ДаЛЕКо коридоров власти — на самом низу социальной пирамиды.

Им г до труднее обратить на себя внимание и добиться нужного решен Их рупором становятся газеты, радио, телевидение, которые вл не можно считать демократической трибуной для масс. Лобби потому сильны, что контролируют какне-то страте ческяе ресурсы. Военные контролируют оборону, аграрии — пр дукты питания, банкиры — деньги. Раньше мощную лоббисте фракцию составляло русское дворянство.

Оно контролировало о новной ресурс — собственность на землю. С ними соперничал промышленное лобби, также контролнровавшее жизненно важ ные ресурсы. Сохранилось оио и сегодня. Группы интересов н ' контролируют ничего, поэтому к ним прислушиваются в сам последнюю очередь. Если лобби все время потакать, то они монополизируют всю власть в государстве, заставят его работать только на решение собственных проблем. Это поняли в США еще в середине ХХ века,: поэтому в 1946 г. приняли федеральный закон о деятельности лоб- ' би. Он требовал регистрации членов лобби, сообщения о денежных ресурсах н их использовании в политической борьбе.

С тех пор было замечено, как только деятельность лобби предается публичной огласке, желание обходить закон идет на убыль. Элементы юббистскай тактики — тактики силового проталкивания через властные структуры нужных решений — используют не только сами лобби, но н другие группы и общественные организации. Нефтяные компании России в 1998 г., как они сами ' заявляли, не являлись лобби.

Они представлялись дойными коровами, которые дают государству (от продажи нефти за рубеж) твердый доход, проедаемый всеми другими институтами н структурами. Попав в тя:келейший кризис, правительство решило гювысить налоги на нефтяные компании, Моментально заработали средства массовой информации„давшие возможность нефтекоролям «поплакаться в жилетку», рассказать о своей важности для страны и неимоверных трудностях, с которыми нм приходится сталкиваться.

Характеристики

Список файлов книги