Кравченко А.И. Политология (2001) (1152140), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Первоначально в социологии М.Вебера термин «бюрок тня» означал рациональную организацию, предписания и и вила которой создают фундамент эффективной работы и п зволяют бороться с фаворитизмом. Позже М.Вебер различ ' бюрократию в позитивном 1западная рациональная систе управления) и негативном ~восточная иррациональная систе управления) смысле. В негативной бюрократии инструкци ' приказы, задания и прочие формальные атрибуты власти ст новятся самоцелью.
Здесь средства превращаются в цель. Тако источник дисфункцнй в социальной организации и познти ной бюрократии. Они принимают самые разные формы— взяток до мафиозных систем. Сравнение восточной и западно бюрократии указывает, что количество днсфуикций в перво выше, чем во второй. В современной социологии теория бюрократии одна нз сам разработанных. Хотя большинство социологов обличают язвы пороки бюрократии, тем не менее онн не видят перспективы развития общества без бюрократии. В середине ХХ века американ Р. Мертон и А. Гоулднер вскрыли в рациональной бюрократии р серьезных дисфункций, проистекающих от того, что принцип рациональности, будучи доведен до своего совершенства, превра-' щается в абсурд.
Их изучению посвятили свои исследования также Ф.Селзннк, Э.Шиллз, В.Томпсон, Р.Михельс и др. Суть дисфункции — в превращении средства деятельности в цель деятельности. Фактически это лишь дальнейшее развитие идей самого Ве-. бера, но лишь высказанных, а не развернутых в стройную и' обоснованную концепцию. По мнению американских социолого, наиболее распространенной дисфункцней является перенос ак-. цента с целей на средства, в результате чего жесткая иерархия, неукоснительное исполнение инструкций, строгая дисциплина н т.п. превращаются в самоцель, а стало быть, в тормоз на пути рациональности. Иными словами, рациональное устройство воспроизводит внутри себя элементы иррационального. Узкая специализация чиновника на одной-двух функциях вскоре оборачивается его неспособностью решать более широкие или просто другие задачи, В результате резко снижаются эффективность и степень рациональности.
Р. Мертон назвал этот феномен «обученной неспособностью». Каждый раз, когда бюрократия теряет свою эффективность, причиной выступают дисфункции. Их нет в идеальной бюрократии. Вмешательство человеческого фактора — эмоций, симпатий, пристрастий, неформальных норм и ценностей — одна нз разновидностей дисфункции. )бб е ювао, были выявлены и други е негативные характеристи бю о д~ческой организации сотрудники ки бюрократии.
Так, в юрокра а потому в неи ю осподствует дух рганнзацин не знают друг Руга себя ограниченными в в высказываниях О»чуждения. Они чувствуя»г Ротиворечат общему л ов особенно если эти взгляды и личных взгляд дников подчинены целям Орта»У мышления. Личные цели сотрудник я единстао ЛОЯЛЬНОС иизации. От сотрудников тре ую кая прнверв де. В такой организации прояв»иется г тивность в труде. т и авилам. Должностные лица, женность р сть о мальным принципам и правил ки бюрократической системы, имеют находящиеся вблизи верхушки юрокр и, чем те, кто наобшн информацию о делах организации, че дя еся на бо з ов ходится ниж, е но зато лица„находящие знаниями о своем конкретобл ает полной информацией о л ают более полными зна ном деле. Таким образом, никто не ладает том что происходит в организации.
ей М. Вебера американский социолог А. Гоулднер В развитие нде . е па бюрократии — пред- выделил в современном м обществе два тип умение) и авз есь власть опирается на знание и алиме санкции) Вто торитарную (здесь власть опирается на нега и О ель, а власть узаконивается повиновение превращается в самоцель, а ом п бывания в должности. самим фактом ре б тической иерархии те, кто По мнению А. оф ра, .Т ле, в юрокра росто их выполняет. «принимает решени я» отделены от тех, кто про то вляются стабиль- Тремя основными чертами бюр ра ок тни ылниявл ми вали лю- ность, иерархия а хия и разделение труда.
Эти черты с рмиров дей кОторые заняли позиции ~Рта»»иююцп». ческом словаре» Брок- ние бюро 'ра р ок атнн и иведено в «Энциклопедическом й здесь понимают то направле- гауза и ро Е на. Под бюрократке зде венное управление в странах„ нне которое Р п инимает государствен е ыв хоргановцен Р ьнойправнгде все дела редоточены в ру х орган (нач тва) ействующих по предписанию н тельственнои власти, д . В значение бюрокра- и через предпи саине подчиненным). торос зн стального общества и тнн — класс» ц, р л ~ езко выделенный из ост й ггельственной власти. состоящий из агенто ц трал в ен ьно прав» «бю ократический» вполне е соответствует М Вебе но независимо о русскому у м слов приказный». Как н .
р, но вь двигает позитивную и нега- него, а р вто статьи о бюрократии выдвига сна анализируя не только со- тнвную тр актовку данного еномена, альность. Отмечается, что в Но- циаль у н ю но и историческую реальное пление бюрократии шло парал- вое время в Западной вроне уснле»п а ственной власти. Рядом с политической У У Р централизацне Р взвивалась и централизация ад сток атню и старые общинные о ье пе вой. на ыла чтобы вытеснить феодальную аристократию и с 167 1б8 власти из всех по возможности с "- и а класс должнос и с "-р управления и создать особ . остных лиц, непосредственно и ис чиненных центральн й С асти. упадком и вырождением местнь ления. Круг деятельности гос да тв , союзов и сословий появились новые з адачи управ, прерыв но, пока не сложилось так называем ти государственной власти расширялся не-, дарство 1ХУ11 — ХЛ Р аспекты жизни духов-: — 11 века), в кото ом все У- ои одинаково подчинял д инялись опеке государствен- полицейском государстве бюрократия достигает высития, и здесь же с наибольшей о ют ее невыгоднь й отчетливостью выступа-" странах, уп те черты, кото ые о равление которых по-п р на сохранила и в Х1Х веке в' — режнему построено на началах ции.
Ри таком ха акте е р р управления правительственне в состоянии совладать с обши обыкновенно впадают в ф ширным материалом и . нои численности и влияни адают в ормализм. Благода я свое р й значительключительное полож иянию чиновничество п ринимает особое ис- ' ожение; оно чувствует себя ово ром всей общественной жизни и об аз ет да В бщем юж б т о се е знать три недостатка по стративного устройства 1) б шательства государства ва: о щественные дела , требующие вмеравляемые должны те , ведутся чаще дурно, чем хорошо; 2) упы терпеть вмешательство власти в т ния, где в этом нет надобн; 3) в такие отноше- ', власт едко обло ит б ности; 3) соп икос инство обывателя. Сово ся езтого, чтобы нес традало личное достото направление государстве вокупностью этих трех невыго и д и отличается рственного управления, кото венно характеризуется одним словом— в с дним словом — «бюрократияь.
Средототам где он ся ыкновенно о ган р аны полицейской власти; но на укоренилась, она асп ос Р Р Раняет свое влияние на Нега ество, на власть с тивные качества бюрократии ас удебную и законодательную. дическом словаре н и раскрываются в Энциклопегописание» является б е на примере российской ейств д твительности. «Мноятельности. Е неиз ежиым сп ни и. ели в здоровых админис тив утником бюрократической десоблюдается р ади дела и в случае н ы тративных структурах форма ужды приносится в жертву ~ммают форму ради нее самой и ей принопол нять ряд предписан ны. ф ять тре ования, предъявляемые свы ше, то есть выятельность сводится ных формальностей.
лдм . лд ннистративная деполнения довольствую я к письмоводству; вместо фактического неисполнение никогда уются написанием б аги. огда не встречает п пятст ум . А так как бумажное ре ~ствин, то пр вител ство нть местным органам требования, фактически не те. результате получается полный а гой и действительностью. разлад между бума- Другая отличительная черта бюрократии заключается в отчужденности чиновничества от остального населения, в его кастовой исключительности. Государство берет своих служащих из всех сословий, в одной и той же коллегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских обывателей и крестьян; но они все чувствуют себя равно отчужденными от всех сословий.
Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач какого-либо сословия или класса в отдельности. Как участник реальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия, чиновник претендует на положение исключительное в сравнении с населением. Но так как именно в бюрократическом государстве притязание это не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ии в политическом такте, ни в общественных заслугах чиновников, то оно и не принимает тех достойных форм, которые присуши истинному превосходству, умственному и нравственному.
В отношениях служебных царит суровое обращение с средними классами и грубое — с низшими; в отношениях общественных замечается или полная отчужденность, или презрительное снисхождение к робкому обывателю. Бюрократ — плохой член общины; общинные связи ему кажутся унизительными, подчинение общинным властям для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общины, ни гражданином государства. Эти проявления кастового духа бюрократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношения массы населения к государству. Когда масса видит в представителе государства лишь чиновника, который чуждается людей и ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с органами государства грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само государство становится для массы чем-то чуждым или даже враждебным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
