Кравченко А.И. Политология (2001) (1152140), страница 10
Текст из файла (страница 10)
у . С щностные характе- ристики государства поэтому определяю рр р тся те ито ией и место- 35 36 расположением, а его процветание зависит от того, иаскольк успешно оно приспосабливается к условиям среды. О новных и ей ель уге наращивания мощи этого организма, считал Р ц, являются территориальная экспансия или расш е ал ат пенного и ос ан асширение жиз р транства. С помощью этого понятия он пыталс обосновать мысль о том, что основные зкономические и полити р» ермании вызваны несправедливыми, слишко тесными границами, стесняющими ее динамическое развитие.
На становление современной политологии оказали влияние (и продолжают оказывать) идеи М. Вебера. Макс Вебер (1864 — 1920) — соотечественник К. Ма ник . аркса — жил ре я с .Дюркгеймом. Тем не менее взгляды их существенно различались. Дюркгейм и Маркс отдавали приоритет обто шеству. Маркс главным для прогресса считал экономически ф ры, верил в историческую миссию пролетариата. Вебе и е факвсего ставил ин иви ага. ер превыше индивида, причиной развития общества называл культурные ценности, верил в интеллигенцию, Согласно Веберу, только индивид обладает мотивами, целями, интересами и сознанием.
Коллективное сознание скорее м ф метафора, нежели точное понятие. «Класс», «государство», «общество» вЂ” соб ные понятия. М ,, «ство» вЂ” с иратель«абочем» и « . Мы говорим «о капиталисте» «предприним ателе», р» или «короле» как о среднетипичном представителе данств ет. Это ного слоя. Но предпринимателя или рабочего «о б «воо Ше» не сущео ни у . то абстракция, придуманная учеными для то, б го, что ы явлен д и именем обозначать целые совокупности ф фактов, людей, М.
Вебе изв ений. Иначе их можно назвать «идеальными ти лами», е ер известен как создатель классической теории бю к тии воще шей в рокраном он д о все учебники мира. Первоначально этим т ермиобозначал рациональную организацию предп исания и праоро создают фундамент эффективной работы и позволяют бороться с фаворитизмом. Немецкий социолог лишил понятие «бюрократия» не только эмоционально-негативного оттенка, но и идеер, для марксистсологического подтекста, характерного, наприме, я кой интерпретации. Он обозначил им специфическое явлени систе о му рганизации с ярко выраженным разделением ф й, ение— четкими но мами туп кци ношений ие а .
р и правилами, формализованным характером отПо Вебе е р рхическим строением и управленческой струк й. уктуро нительно ру, ид альный тип бюрократической организации и к органам госуправления включает следующие свойства: я остоянно; установлеуправленческая деятельность осуществляется посто н на сфера власти и компетенции каждого уровня и индив упр; иерархия образует основной принцип контроля за ида в аппачиновниками; чиновники отделены от собственности на средства фессней: авле производства; управленческая деятельность считается о б Г со о» про: управленческие функции документируются; в управлении господствует принцип безличности. В ове бюрократии лежит административная иерархия.
За кажм работником жестко закреплены его функциональные обязанности. Начальникам положено принимать решения, подчиненным — их исполнять, строго следуя букве распоряжений. Контроль за работой представляет отлаженную процедуру текущих проверок. Ответственность за провалы несет соответствующий исполнитель. Контакты между начальниками и подчиненными в основном формальны (деперсоиифицированы) и ограничены делами чисто служебного свойства. Бюрократическая система в идеале напоминает машину с хорошо отлаженными функциональными механизмами. М.Вебер высоко оценивал возможности бюрократии и считал ее развитие положительной перспективой исторического процесса. В веберовской модели, изображающей бюрократию в идеальном виде, нет места стихийным, естественным силам, идущим от вмешательства в организацию «человеческого фактора», Она напоминает стерильную лабораторию исследователя или механические часы, где все заранее спланировано и предопределено.
Данный тип бюрократии получил название рациональной Позже М. Вебер различал бюрократию в позитивном (западная рациональная система управления) и негативном (восточная иррациональная система управления) смысле. В негативной бюрократии инструкции, приказы, задания и прочие формальные атрибуты власти становятся самоцелью. Здесь средства превращаются в цель. Таков источник дисфункций в социальной организации позитивной бюрократии. Они принимают самые разные формы— от взяток до мафиозных систем. Сравнение восточной и западной бюрократии указывает, что количество дисфункций в первой выше чем во второй Бюрократия в позитивном смысле — госуоарственный аппарат уира»ения.
Если он состоит из людей честных и неподкупных, если его штаты набираются из специально обученных чиновников, то они будут относиться к подчиненным объективно, беспристрастно. На таком принципе — «перед законом все равны» — основано и капиталистическое предприятие, и государственные органы. Основной закон бюрократии — четкое и безошибочное функционирование, направленное на максимальную эффективность. Чтобы достичь этого, необходимо придерживаться правил: 1) организация свободна в выборе любого средства для обеспечения своей устойчивости; 2) сотрудники работают в режиме взаимозаменяемости, а каждый обязан выполнять только одну задачу; 3) труд представляет собой наиболее подходящую меру успеха человека и является для него основой существования; 4) поведение исполнителей полностью определено рациональной схемой, которая обеспечивает точность и однозначность действий, позволяет избежать предубежденности и личных симпатий во взаимоотношениях.
Позитивная бюрократия являет собой высшую точку длитель- ' ного исторического пути, по которому двигалась европейская цивилизация. На этом пути ока отбросила другие типы социального устройства, предпочтя им бюрократическое. Чиновники впервые появились не в капиталистической Европе, а в Древнем Китае. Уже в УП веке в Китае сделали попытку передать управление в руки профессионально подготовленных чиновников, Но профессиональный менеджмент оставался для Китая явлением случайным, эмоциональная вера в магию и волшебство вытеснила рациональные соображения.
В Китае были сильны сословные механизмы, вертикальная мобильность была затруднена, главными оставаяись феодальные привилегии и правила родства. В капиталистической Европе механизмы привилегий заменяются механизмами компетентности, поклонение и лредакность личности правителя — служебной дисциплиной и корпоративным духом. Главное в рациональном устройстве ие вера в харизму (божественный дар) или личная зависимость, а задачи организации, которые распределяются среди различных позиций как официальные обязанности. Четкое разделение труда делает возможной специализацию и повышение квалификации служащих. Хотя в буквальном смысле служащих в бюрократической организации нет, есть лишь функционеры.
Качество рабочей силы повышается благодаря служебному росту работников, а также конкуренции талантов. Это означает, что организация может отбирать на конкурсной основе и с помощью профессионального отбора самых достойных. Должностные позиции в бюрократической организации строго соподчинены друг другу и расположены в иерархическом порядке, Каждое должностное лицо ответственно перед вышестоящим начальством и за свои личные решения, и за действия подчиненных. Объем власти руководителя над подчиненным четко обозначен. Его действия ограничены соответствующими правилами и инструкциями. Приказы должностного лица — не личная прихоть, а воплощение общих инструкций, которые руководитель лишь реализует, но не сочиняет.
Языком приказа с подчиненными «разговаривают» цели и задачи организации, Формальные инструкции несут важную нагрузку. Благодаря нм достигаются единообразие и согласованность в действиях подчиненных. Оии же обеспечивают взаимозаменимость работников (в случае болезни нли увольнения) и непрерывность деятельности организации.
Гарантом непрерывного и бесперебойного функционирования выступает специальный административный штат, который, с одной стороны, ориентирован на обслуживание внутрифирменного персонала, в том числе рабочих и инженерно-технических работников, а с другой — внешних агентов, то есть клиентов. И к «внутренним», и к «внешннм» участникам должностное лицо обязано относиться одинаково беспристрастно, отбросив ость не означаетравнодушия.
оиа личные симпатии. Беслристр „влияния личных настрое- приз извана предохранить сотрудников от вли ний начальника. ежде всего наемные работ- Сотрудники ортами ац з ни — это лрежд ники. Статус наемного р аботника выгоден и самому индивиду, вличн зависимость т« от «шефа, но зато поскольку не ставит его ую опекой и защитой закона и сам Последняя может наним у нимать и увольнять р ности, сообразуясь ие с лн ы чкыми интереса- или понижать в должн ми кого-либо, а искл ючительно с целями о ргакизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
