Диссертация (1151028), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Для того чтобы понятьзакономерностиразвитиясоциальногопредпринимательства,необходимоопределить его место и роль в общественно-экономической системе.Социальное предпринимательство представляет собой явление, которое,согласно мнению ряда исследователей [Leadbeater, 1997; Perrini and Vurro, 2006;Nicholls, 2006], обладает характеристиками всех секторов экономики, поэтому неможет быть отнесено ни к одному из них.В современной экономической системе принято выделять три сектораэкономики: государственный сектор (public sector), частный или коммерческийсектор (private, commercial sector) и некоммерческий или третий сектор (non-profit,civil society sector). Каждый из этих секторов выполняет свою роль в социальноэкономической жизни стран, однако господствовавшие политические режимы,проводимые социальные и экономические реформы, технологические измененияне одинаково сказывались на их роли и значении в разные историческиепромежутки времени.
Например, развитие и усиление рыночных отношений вбольшинстве стран мира в XIX-XX вв. усилило роль коммерческого сектора, чтостало выражаться не только в увеличении обеспечения частными товарами иуслугами, но и в возрастающей роли бизнеса в социально-экономической жизнистран. Так, в России в постперестроечный период наблюдался рост частных19инициатив в социальной сфере, которая ранее была преимущественно закрепленаза государством.
«Отчасти это происходило вследствие потери государстваспособности содержать и развивать все это доставшееся от советских временнаследство, а отчасти – вследствие появившейся у российского бизнесавозможности заполнять образовавшиеся лакуны» [Перегудов, Семененко, 2009,с.11].Усиление роли некоммерческого сектора было связано с возрастающимисоциальными проблемами в разных регионах мира, с которыми не моглосправиться ни государство, ни бизнес. Некоммерческий сектор в развитыхстранах характеризуется наличием крупных некоммерческих организаций,которые играют большую роль в социально-экономической жизни, реализуяпроекты в сфере городского развития, занятости граждан и т.п. Осознаниегосударством важной роли некоммерческого сектора в решении множествасоциальных проблем, привело к тому, что во многих развитых странахгосударство поддерживает некоммерческие организации, например, черезсубсидии и гранты, а также создает государственно-некоммерческие партнерства.В развивающихся странах работает множество международных и национальныхнекоммерческих организаций (НКО) разного размера и очень разнородных посфере деятельности.
Особенностью развития некоммерческого сектора вразвивающихся странах является его сильная политизированность, что приводит кпротиворечиям между государством и некоммерческими организациями.Некоторые исследователи, изучающие роль некоммерческого сектора вэкономической системе, говорят о «смешанном благосостоянии» (welfare mix)[Defourny,Pestoff,2008],котороевозникаетвследствиеразделенияответственности между секторами в формировании общественных благ.Взаимодействиемеждусекторамиведетквозникновениюсмешанных(гибридных) организационных форм.Наличие схожих характеристик, принципов и подходов организации иведения деятельности между социально-предпринимательскими фирмами и20организациями разных секторов экономики делают сложным выявление четкихграниц социального предпринимательства.
Для того чтобы определить местосоциального предпринимательства среди трех секторов экономики, в таблице 1.2рассмотренысхожиепредпринимательстваисотличительныеорганизациямипризнакиосновныхсоциальногосекторовэкономики.Социальное предпринимательство часто предоставляет блага и вовлечено врешениесоциальныхвопросов,которыетрадиционнозакрепленызагосударством, например, забота о пожилых, трудоустройство инвалидов,социализациямигрантовит.п.Счастнымсекторомсоциальноепредпринимательство объединяет использование бизнес-инструментов в своейдеятельности. От некоммерческого сектора социальное предпринимательствозаимствует миссию в создании социальной ценности, а также подход квзаимодействию с основными стейкхолдерами, который основан на принципахвовлеченности и доверия.Таб.1.2 Сравнительный анализ признаков секторов экономики и социальногопредпринимательстваСекторСхожие признаки с социальнымпредпринимательствомГосударственный -предоставление благ, имеющихвысокиеположительныеэффектыКоммерческий-использованиебизнесинструментов и ориентация нарыночные принципыНекоммерческий-наличиецентральнойсоциальной миссии-теснаявзаимосвязьссообществами,вкоторомработает-использованиенерыночныхинструментовИсточник: составлено авторомОтличительные признаки социальногопредпринимательства-предоставляют блага, рассчитанные нена «среднего потребителя», а напотребителяс«особымипотребностями»-сильная взаимосвязь с сообществом-получение прибыли не являетсяосновнойцельюдеятельностиорганизации-социальные эффекты деятельностиявляютсяцентральными,анепобочными результатами-поискдолгосрочногорешения(стремлениекнезависимостиисамоокупаемости)-принятие рисков21Существованиесоциальногопредпринимательствасточкизренияэкономической теории можно объяснить наличием провалов рынка, которыевозникают «когда рыночные силы не способны удовлетворить социальныепотребности, такие как производство общественных благ» [Остин, Стивенсон иВей-Скиллерн, 2010], провалов государственного обеспечения [Weisbrod, 1977,1983], то есть когда потребности не восполняются усилиями государства.
Так,социальное предпринимательство дает возможность определенным группамлюдей, которые вследствие сложившихся обстоятельств не имеют доступа кжизненно необходимым товарам/услугам (например, люди с ограниченнымивозможностями, выпускники коррекционных школ, мамы, имеющие маленькихдетей и т.д.), обойти эти ограничения, вызванные провалами рынка и государства.Одинизосновныхпроваловранкасостоитвнедопроизводствеобщественных благ. Поэтому большую роль в обеспечении граждан страныобщественными благами традиционно играет государство.
В экономике принятоотносить к общественным благам те блага, которые обладает следующимихарактеристиками: невозможно ограничить их использование, такое ограничениенежелательно [Стиглиц, 1997]; неисключаемость, неконкурентность [Musgrave,1969]. «Невозможность дозировать использование общественного блага за счетсистемы цен влечет за собой то, что конкурентный рынок не порождаетэффективного по Парето количества общественного блага» [Стиглиц, 1997, с.121], т.е. не достигается такое распределение благ, при котором отсутствуеткакой-либо вариант перераспределения, улучшающий, по крайней мере,положение одного индивида и не ухудшающий положение другого. В результатевозникает «эффект безбилетника» (фрирайдера), т.е.
нежелание людей вноситьсвою оплату за использование общественного блага. Люди стараются скрыть своиистинные намерения, желания относительно потребления общественных благ внадежде, что они в любом случае смогут им воспользоваться. Эффект«безбилетника» в потреблении общественных благ приводит к недостаточномупредложению или чрезмерному использованию таких благ, т.е. нарушению22оптимума по Парето. «Отсутствие же позитивной цены генерирует нежеланиесубъектов рынка производить такие товары» [Рубенштейн, 2007, стр.8].Возникающие провалы рынка в производстве общественных благ пытаетсяудовлетворить государство за счет формирования соответствующего налоговогорежима и создания правовой базы. Сегодня говорят и о глобальныхобщественных благах, выгоды (издержки) от создания которых распространяютсядальше государственныхграниц.
Например, разработаннаяОрганизациейОбъединенных Наций программа «Цели развития тысячелетия» (MillenniumDevelopment Goals), определяет основные глобальные задачи человечества,которые должны быть достигнуты совместными усилиями правительств,межправительственныхорганизаций,некоммерческихикоммерческихорганизаций к 2015 году. Среди них, например, сокращение масштабов голода,обеспечение доступа к питьевой воде, обеспечение санитарией и т.д.Государство также вовлечено в обеспечение так называемых мериторныхблаг (merit goods). Р.А.Масгрейв [Musgrave, 1969] определил мериторные благакак блага, спрос на которые со стороны частных лиц отстает от желаемогообществом.
Такие товары могут быть предоставлены рыночными агентами, но изза высоких положительных эффектов это становится невыгодным. Государствосчитает, что из-за несовершенства информации, нежелания платить люди могутне воспользоваться благом, поэтому оно стремится обеспечить предложениетаких товаров, чтобы повысить суммарный общественный эффект.
Например, всфере образования, если бы не было государственных школ, то было бынедопроизводство блага – образование, т.к. не все могут позволить себе платноеобразование, а частные фирмы не заботятся и не готовы брать на себя издержки,связанные с созданием положительных эффектов вследствие образованностинаселения. Также, частные учреждения могут навязывать потребителям ненужныетовары или услуги, неэффективные способы решения проблем с цельюмаксимизации прибыли. Это происходит, например, в частных клиниках, когдапациенту назначаются ненужные анализы, неэффективные методы диагностики и23лечения для того, чтобы получить дополнительную прибыль.
Так, согласноДж.Ю.Стиглиц [Стиглиц, 1997] необходимость государственного вмешательстваобъясняетсятремяпричинами:перваяпричина–наличиепроблемыобщественных благ, вторая причина – транзакционные издержки, т.к. «затраты нато, чтобы подвести людей к возможности добровольного превращенияэкстерналий во внутренний эффект, остаются значительными» [Стиглиц, 1997],третья причина – установленная сегодня система прав собственности часто ведетк неэффективности.Однако государственное вмешательство в обеспечение общественнымиблагами имеет ограничения.
Существование проблемы «неполных контрактов»из-завозникновенияасимметричностиинформациимеждупринципалом(государством) и агентом (бюрократией), а также оппортунистического поведениябюрократии не ведет к достижению Парето-эффективности. В знаменитой работеР.Коуза «Проблема социальных издержек» обсуждается проблема «неполныхконтрактов», которую автор предлагает решать введением частной альтернативыгосударственному регулированию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
