Диссертация (1151019), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Оценка первых результатов функционирования аграрного сектора в условияхВТО в 2013 г. проведена посредством анкетирования 250 сельхозтоваропроизводителей (СХТП)Свердловской и Оренбургской областей. В составленной автором анкете (приложение Ф) СХТПпредлагалось ответить на 10 вопросов и методом ранжирования (от 1 до 10, 10 – максимальныйбалл) дать экспертную оценку современного состояния государственной поддержки отрасли.Выделим главные результаты анкетирования, представленные в приложении Ш.Результатыранжированияосновныхинструментовгосударственнойподдержкисельского хозяйства по степени эффективности позволили сгруппировать их в три блока отнаиболее к наименее эффективным с точки зрения СХТП.
К наиболее эффективным отнесенысубсидиинаподдержкупроизводстваконкретнойсельскохозяйственнойпродукции(средневзвешенный балл – 8,3) и субсидии на возмещение части процентной ставки покредитам (8,09). Блок относительно эффективных инструментов представлен субсидиями наприобретение входных ресурсов (7,11), капитальное строительство (6,9), несвязанныепогектарные выплаты (6,75), сельхозстрахование (5,94). Группу наименее эффективных мергосподдержки аграрного сектора составили тарифная и нетарифная защита внутреннего рынка(5,11), программы социального развития сельских территорий (5,00), мероприятия по развитиюобщехозяйственной инфраструктуры (4,94).Ранжирование наиболее проблемных аспектов государственной поддержки сельскогохозяйства с позиции СХТП показало, что ключевой проблемой современной системы является154ее общая недофинансированность (8,3 балла), в то время как недостаточное развитиеинструментов зеленой корзины, например, стимулирование спроса на продукцию внедрениемвнутренних продовольственныхпрограмм и поддержка регионов с неблагоприятными длясельского хозяйства условиями отнесены к наименее значимым проблемам системыгосподдержки аграрного сектора РФ (5,3 и 4,7 балла, соответственно).
При этом, по расчетамреспондентов, объем господдержки аграрного сектора в первый год функционирования отраслив ВТО к предыдущему периоду не изменился (34,9%), либо вырос незначительно (30,4%).Таким образом, по мнению СХТП, начальный этап встраивания аграрного сектора РФ всистему международных обязательств на параметрах и характере государственной поддержкизаметно не сказался, тем более, что в валовых доходах 4/5 анкетированных ее доля непревышает 10 %.Этап 3.
Собранная и систематизированная в ходе предыдущих этапов информацияпозволиласформулироватьрекомендациипоадаптациидействующегомеханизмагосударственной поддержки сельского хозяйства РФ к функционированию в условияхмеждународной координации экономической политики.Во-первых, для исполнения обязательств России перед ВТО по организациивнутренней поддержки сельского хозяйства необходимо:− максимально эффективно использовать разрешенный объем желтой корзины черездоведение продуктово-специфической поддержки до уровня de minimis;− реструктурировать пакет продуктово-неспецифической поддержки переносом еечасти в зеленую корзину (например, субсидирование входных ресурсов трансформировать впрямые несвязанные выплаты);− максимально задействововать потенциал зеленой корзины на всю ее глубину черезинициацию внутренних продовольственных программ, стимулирование инфраструктурныхпроектов и социального развития села, ускорение законодательного оформления списканеблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионов, др.Во-вторых,безотносительнообязательствРФпередВТОнеобходимобезотлагательное приведение методологии учета расходов по государственной поддержкеаграрного сектора РФ в соответствие с международной практикой с целью облегченияподготовки ежегодных нотификаций о реализации взятых обязательств для Комитета посельскому хозяйству ВТО, обеспечения внутреннего мониторинга развития государственнойподдержки аграрного сектора РФ и снятия фактора «экспертности» при ее оценке.В-третьих, необходимо наладить системный мониторинг текущей внешней (анализзарубежногоопытагосударственнойподдержкисельскогохозяйства)ивнутренней(анкетирование, интервьюирование, фронтальный опрос специалистов, экспертная оценка)155средыхозяйствованияроссийскихсельхозтоваропроизводителейдляоперативнойкорректировки проводимой аграрной политики.Генеральная цель адаптации действующей системы государственной поддержкисельского хозяйства РФ к функционированию в условиях ВТО заключается не столько вобеспечении механического соответствия принятым международным обязательствам, сколько внедопущениисокращениятекущегозадействуемого инструментария.уровняподдержки,качественномрасширении156ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенный анализ научных трудов по проблемам развития мирового сельскогохозяйства показал,что система регулирования аграрного сектора выступает одной изключевых детерминант развития МСХ, наряду с традиционно выделяемыми техникотехнологическими и социально-экономическими трансформациями.
Построение периодизацииразвития МСХ на основе выявленной взаимосвязи между развитием отрасли и изменениемсистемы ее регулирования позволило выявить вектор перепозиционирования аграрного сектораво всемирном хозяйстве, изменение его места и роли в общественном разделении труда, а такжеочертить контуры формирования государственной аграрной политики. Основные полученныевыводы заключаются в следующем.Во-первых, роль мирового сельского хозяйства на всем протяжении человеческойцивилизации эволюционировала от стержневой хозяйственной деятельности, заложившейсоциально-экономическую платформу для зарождения государств на доиндустриальной фазе, кресурсно-сырьевой основе мировых промышленных революций и составляющей глобальнойвоспроизводственной системы на индустриальном этапе. На постиндустриальной стадииотрасль трансформировалась в одно из базовых слагаемых устойчивого развития всей мировойэкономики.Во-вторых, как показала проведенная автором систематизация теоретических подходов,представления о роли сельского хозяйства в общественном развитии всегда являлисьотражением хозяйственных реалий проживаемого периода и менялись под влияниемтехнологических и социально-экономических трансформаций мирового хозяйства и аграрнойотрасли.
Перепозиционирование аграрного сектора в экономической теории прошло путь отизначального восприятия его как «несущего каркаса» жизнедеятельности общества надоиндустриальном этапе через признание вторичности по отношению к промышленности всередине XX в. до признания современного технологичного агросектора мультипликаторомобщеэкономического роста и базой для решения «сгустка» экологических и социальныхпроблем мирового сообщества в XXI в.В-третьих, развитие мирового сельского хозяйства на всем протяжении своегостановления «опиралось» на соответствующую аграрную политику государств.
Авторомустановлено, что степень государственного вмешательства в сельское хозяйство, реагируя наусложнение аграрных рынков, смену технологических укладов, модернизацию социальнойструктуры общества, последовательно расширялась от «точечного» нерегулярного воздействияк отстройке комплексной системы государственного регулирования отрасли. В современныхусловиях, когда на глобальное сельское хозяйство возлагаются новые функции по обеспечению157устойчивого общехозяйственного развития, система регулирования получает новый витокразвития и выходит на межгосударственный уровень, предполагающий международнуюкоординацию аграрной политики.Совмещение эволюции основных направлений аграрной политики США и странЕвропы, начиная с первой промышленной революции, с узловыми этапами развития мировогосельского хозяйства позволило автору выделить три главных этапа развития ГАП.Разграничивающим критерием для выделения этапов выступает ее стержневое направление.
Врезультате доказана однонаправленность содержательного наполнения механизма реализацииаграрной политики в рассматриваемых странах.На этапе зарождения государственной аграрной политики (начало XIX в. – 1920-е гг.)поддержка сельского хозяйства носила «точечный» характер и подразумевала минимальноеучастие государства в регулировании отрасли. Однако постепенное формирование мировогосельскохозяйственного рынка и, особенно, Первая мировая война, ставшая крупнейшимпотрясением для МСХ, едва оправившегося от депрессии конца XIX столетия, потребовалирадикального переосмысления роли государства в регулировании продовольственного рынка.Это вызвало к жизни беспрецедентные формы государственного вмешательства в рыночныепринципы хозяйствования.Поворотным моментом в развитии государственной аграрной политики США и Европыстал экономический кризис 1929-1933 гг., когда большинство государств активизироваловмешательство в процессы производства, переработки и сбыта сельхозпродукции в попыткахпреодолеть кризисные явления.
Государство из стороннего наблюдателя превратилось внепосредственного участника жизнедеятельности аграрного сектора, что обусловило не толькоуспешный вывод его из жесточайшего кризиса, но и стало решающим фактором стабилизации ипоследующих достижений. Именно на этом этапе утверждается генеральный принципгосударственной аграрной политики – паритет цен, реализуемый через инструментыбалансирования спроса и предложения на продовольствие, чтобы складывающиеся ценыобеспечивали должный уровень покупательной способности фермерских хозяйств.Угасание необходимости стимулирования роста сельскохозяйственного производства иухудшение паритета цен на сельхозпродукцию к началу 1980-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
