Диссертация (1147231), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Источниками этих норм, по мнению большинства ученых, являются243Smith M. Rules, Transgovernmentalism, and EPC ... P. 312, 321-322; Smith M. Institutionalization ... P. 95, 97, 102,116, 126-127.244См. подр. Smith M. Rules, Transgovernmentalism, and EPC ...; Smith M. Institutionalization ...245Koops J. A. Op. cit. P. 120-121.246См. также о постепенном росте влиятельности Комиссии, в т.ч. в области ЕПС и, затем, ОВПБ: МишальченкоЮ.В., Гудалов Н.
Н., Белоусов С.Н. Указ. соч. С. 18.247См.: Koops J. A. Op. cit. P. 32, 216-219, 275-279.35исторические обстоятельства создания ЕС, его политико-правовая специфика, а такжеконкретная текущая деятельность.248 Важнейшими нормами, по мнению Яна Маннерса,являются мир, свобода, демократия, правопорядок и права человека.249 Данные компонентыидентичности, как показано в диссертации, определенным образом влияют и на внешнююдеятельность ЕС. Все перечисленные нормы формально являются главными ориентирами егополитики по разрешению палестино-израильского конфликта.
На данном направлении онимогут быть конкретизированы как поддержка ЕСидеи демократического мира иприверженность международно-правовой формуле разрешения конфликта. Кроме того,оказываются важны такие нормативные элементы, как преимущественно светский, секулярныйхарактер европейского проекта; неофункционалистский опыт европейской интеграции;постмодернистские репрезентации ЕС.250 Подходы ЕС к конфликту, его особое видениесложились под влиянием как материальных, так и идеальных факторов, которые переплелись вего историческом опыте взаимодействия с конфликтным регионом.Формальным выражением отмеченных глубинных процессов нарастания общности можносчитать продвижение реформ первичного права ЕС в сфере внешней деятельности.
Так, всоответствии с последней из них – принятием Лиссабонского договора – были упразднены триопоры ЕС; он получил международную правосубъектность; были введены пост Верховногопредставителя по иностранным делам и политике безопасности, одновременно являющегосязаместителем председателя Европейской комиссии, а также пост постоянного (избираемого надва с половиной года с однократной возможностью продления) Председателя Европейскогосовета. Верховный представитель координирует различные направления деятельности ЕС намеждународной арене и возглавляет ЕСВД; Председатель Европейского совета такжепредставляет ЕС за рубежом по вопросам ОВПБ в рамках своих полномочий.251С другой стороны, ничто в конструктивистском подходе априори не предполагаетисключительного акцента на быстром углублении интеграции.
Конструктивистскую логику,как представляется, нельзя противопоставлять252 межгосударственной. Наоборот, именнорассматривая248внешнеполитическиетрадицииотдельныхгосударств-членовЕСкакManners I. Normative Power Europe: A Contradiction … P. 240; De Zutter E. Op. cit. P.1110-1111.Manners I. Normative Power Europe: A Contradiction … P. 242.250См. анализ противоречивой реализации этих нормативных элементов ЕС в конфликтах на примере палестиноизраильского: Гудалов Н. Н. Идентичность Европейского союза … С.
162-164. Секуляризм, конечно, несвязывается с отрицанием личной религиозности многих граждан ЕС или роли религии в историческом наследииЕвропы. Имеется в виду лишь то, что религия играет для ЕС сравнительно небольшую непосредственнополитическую роль, меньшую, чем, в частности, в государствах южного Средиземноморья. О концепциях ЕС как«“постмодернистского” актора» см., напр.: Tocci N. Profiling Normative Foreign Policy: The European Union and itsGlobal Partners // Who is a Normative … P. 2-3; см. также: Cooper R.
The Postmodern State and the World Order.London, 2000.251Consolidated Version of the Treaty on European Union. Art. 15 (5-6), 18, 47 and Title V; Consolidated Version of theTreaty on the Functioning of the European Union. Part V.252См., напр.: Smith M. Institutionalization …24936относительно устойчивые, реифицированные социальные образования, конструктивисты могутобъяснить их сохраняющуюся роль. Государства, рассмотренные как активные агенты, могутвлиять на общие структуры (нормы, идентичность) ЕС в сфере внешней деятельности.Например, Тимо Бер показывает, как медленно меняющиеся мифы и традиции определяютвидение Францией и ФРГ угроз, исходящих с Ближнего Востока, и своей роли в регионе.
253 Ихвосприятия этого региона сложились на основе комбинации в их историческом опытематериальных и идеальных факторов – географического положения, региональных приоритетов(военно-стратегических, экономических), особенностей институтов и внутренней политики(например, моделей отношений государства и религии). При этом материальные импульсыбыли опосредованы идеями соответствующих акторов о них. Различия в идентичностяхФранции и Германии привели к разным подходам, например, к проблемам демократизации,стабильности и роли исламизма в арабских странах.
«Франция - средиземноморская страна ссильной “реалистической” внешнеполитической традицией и историей тесных связей срегионом»,254 особенно элитами арабских государств, поддерживающая принцип светскости.Поэтому она считала своим первоочередным интересом сохранение стабильности в регионе иотрицательно относилась к подъему исламизма.
Германия, будучи «североевропейской странойс традицией “гражданской” силы»255, менее интенсивными контактами со Средиземноморьем,менее резким разделением государства и религии, неся историческую ответственность заХолокост и обладая другой историей взаимодействия с политическим исламом, отдавалапредпочтение поощрению демократизации, занимала более произраильскую 256 позицию,одновременно допуская контакты с исламистами.
В целом, взглядам этих двух ведущихгосударств ЕС были близки подходы, соответственно, большинства средиземноморских исеверных стран-членов.257 Эти различия отражались на позиции и деятельности всего ЕС. В тоже время, благодаря нескольким факторам (причем не связанным с “европеизацией”) взглядыФранции и ФРГ за последние годы стали сближаться, что может далее способствоватьвыработке единой политики ЕС на этом направлении.258Влияние особых национальных традиций проявляется и в случаях других государств-членов.Яркие примеры – страны Центральной и Восточной Европы (исторические связи с евреями, нои наследие проарабской позиции бывшего социалистического лагеря); 259 Северной Европы253Behr T. France, Germany ...Ibid.
P. 10.255Ibid. P. 10.256Под “пропалестинской” или “произраильской” позицией не следует обязательно понимать позицию, котораябыла бы “на благо” всего палестинского или израильского общества. Она лишь означает близость устоявшемуся,чаще всего официальному, взгляду на конфликт той или другой стороны.257Behr T. France, Germany ... P. 334, note 836.258Ibid. P. 12-13.259Kolarska-Bobińska L., Mughrabi M.
Op. cit.25437(например, в случае Швеции – история отношений со Средиземноморьем, не отягченнаяколониализмом, традиции нейтралитета, оказания международной помощи, защиты правчеловека, культурные и человеческие связи с регионом);260 Ирландия и Кипр (опыт борьбы сколониализмом и оккупацией).261Переплетение тенденций углубления интеграции и сохранения национальных особенностейхорошо иллюстрирует конструктивистская концепция европеизации (внутри ЕС) в еесовременном виде. Европеизацию можно рассматривать как пример “двухуровневойнормативной игры”, описанной конструктивистами.262 “Нисходящее измерение” европеизации(‘downloading dimension’) состоит во влиянии норм ЕС в области внешней политики нанациональные нормы, а “восходящее” (‘uploading dimension’) – в обратном процессе.Государства-члены испытывают влияние интеграционных структур, но они и активноконструируют эти структуры, связывают с ними собственные приоритеты.
Европеизация можетявляться для них источником легитимности, увеличения своего влияния благодаря масштабу(‘politics of scale’) или “прикрытием” (‘shield effect’).263 В последнем случае государство-члениспользует политику ЕС как оправдание перед внутренней или международной аудиториейсвоей позиции по чувствительному или малоинтересному для него вопросу. “Эффектприкрытия” может иметь место и в политике ЕС относительно палестино-израильскогопротивостояния, которое вызывает споры как внутри государств-членов и среди них, так имежду ними и сторонами конфликта.264В теории европеизации, учитывающей сохранение особенностей государств-членов,выделяется несколько “национальных стратегий европеизации”: страны могут стремиться статьлидером, способствовать поиску компромисса (‘facilitation’), избирать выжидательную позицию(‘fence-sitters’) или сопротивляться европеизации.265 Очевидно, что если малые страны вбольшей степени подвержены логике “нисходящей” европеизации, то крупные могут игратьразные роли – от общеевропейского лидера до диссидента, следующего своей национальнойповестке дня.266Неоднородности норм ЕС могут способствовать и различные его структуры со своейорганизационной культурой.
Нужно учесть роли Совета ЕС как места взаимодействиянациональных предпочтений, Еврокомиссии – как выразителя коммунитарного начала,Европарламента – как воплощения прямой демократической легитимности ЕС.260Schumacher T. Op. cit.Levi I. Op. cit. P. 89.262Finnemore M., Sikkink K. Op. cit. P. 893.263Müller P. The Europeanization ... P. 115.264Levi I.
Op. cit. P. 37-38.265Müller P. The Europeanization … P. 116-117.266Ibid. P. 116-117.26138В целом, для конструктивизма, делающего акцент на социальном конструировании норм иидентичностейвпроцессепостоянноговзаимодействияразныхакторов,ситуациясохраняющегося плюрализма в рамках ЕС является вполне объяснимым случаем, в той илииной степени характерным почти для любого социума. Конечно, ЕС – весьма оригинальныйактор, но это не значит, что он обладает некоторой уникальностью, которая не позволяла бысравнивать его с другими.
Было бы неверно утверждать, что и суверенные государстваобладают абсолютно фиксированной идентичностью, тем более при демократическом режиме ис учетом неоднородности современного социума.267 Любая идентичность исторична иизменчива.
Вместо того, чтобы ожидать от ЕС нормативного единства и повторять частоеописание непоследовательной политики ЕС как “шизофренической”, конструктивистыанализируют истоки этих противоречий, связанные с конкуренцией в ЕС различных норм и ихинтерпретаций.268 Конструктивистский анализ конкретного случая позволяет внести вклад впонимание того, где именно “на континууме государственности” (‘continuum of stateness’269)находится ЕС, и какие черты классической международной организации в нем сохраняются.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
