Диссертация (1147228), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Поэтому следующимстратегическим направлением энергетическойполитики Варшавы являетсялиберализация рынка природного газа и запуск газового хаба, узлового пунктапересечения газопроводов с возможностью осуществления свободной торговлиэнергоносителем на финансовой торговой площадке.Для эффективного функционирования газового хаба необходимо созданиеправовых рамок, транспортно-логистической инфраструктуры и системы торговлисырьем. Если юридический фундамент в Польше уже построен, то инфраструктуранаходится на этапе развития, в особенности, в плане ПГХ, являющихся страховымирезервуарами избыточных объемов сырья для уравновешивания рыночногобаланса спроса и предложения. В настоящее время вместимость ПГХ в стране неявляетсядостаточной,инфраструктуреобстоятельство.однакососеднихвдальнейшемгосударствЕСобеспечениедолжнодоступанивелироватькданное110Ключевое значение в функционировании газового хаба приобретаетфинансовая составляющая – рыночная система торговли энергоносителем.
ВПольше постепенно вводится трехуровневая система торговли природным газом, всоответствии с которой 70% объема рынка будет распределяться посредствомаукционов, а затем уже перепродаваться среди оптовых и розничных участников. Вкачестве площадки проведения аукционов и торгов была выбрана варшавскаяТоварная биржа энергии, на которой в конце 2012 г. была запущена платформа дляторговли природным газом.Предметом биржевого обращения стали как срочные, так и спотовыеконтракты с наличной поставкой сырья. Отсутствие торгов «бумажным»энергоносителем свидетельствует о том, что площадка создавалась именно с цельюлиберализации торговли, а не повышения эффективности управления рыночнымирисками.
На биржу природного газа проникают новые участники как со стороныпромышленных предприятий (конечных потребителей сырья), так и со стороныпрофессиональных участников финансового рынка. Законодательное обязательствопереноса значительных объемов торговли природным газом в биржевой сегментстимулирует его развитие, поэтому окончательная либерализация оптового рынкаостается лишь вопросом времени.Потенциальное слияние основных фондовых площадок ЦВЕ, в рамкахкоторых действуют биржи энергоносителей, при условии параллельного развитиятрансграничной инфраструктуры могут послужить значительным стимулом длясоздания центрально-европейского мега-хаба, объединяющего рынки странВышеградскойгруппы,атакжеАвстриииСловении.Исследователипрорабатывают различные модели интеграции газовых рынков региона, причемвысока вероятность ее постепенного углубления.
В долгосрочной перспективеинтеграция и либерализация в ЦВЕ может привести к реструктурированию ироссийской бизнес-модели, построенной на дифференциации рынков сбыта.Трансформация газовой системы несет в себе и возможность вовлеченияроссийских предприятий во вторичные торги энергоносителем, что предоставляетперспективу получения дополнительной прибыли.111Еще одним из положений польской энергетической стратегии являетсяразработкасобственноймирнойядернойпрограммы,предполагающейстроительство АЭС, которые после выхода на проектную мощность к 2030 г.
будутобеспечивать до 17% страновых потребностей в электроэнергии. На данныймомент государством актуализирована правовая база для атомной энергетики,проведены согласования со структурами МАГАТЭ, Агентства по ядернойэнергетикеприОСЭРиЕвратома.Втожевремя,инвестиционноезаконодательство, разработанное Варшавой, носит дискриминационный характер идопускает к участию только государства ЕС и Европейской ассоциации свободнойторговли.На уровне управления проектом создания АЭС в Польше была выстроенаструктура, включающая в себя как представителей исполнительной власти страны,так и общественного и коммерческого секторов.
Основным инвестором должнавыступить компания PGE S.A., а непосредственным куратором создающейсяотрасли стала Х. Трояновская, бывший директор департамента ядерной энергетикиуказаннойкорпорации,анынезаместительминистраэкономикииуполномоченный правительства по вопросам польской ядерной энергетики.Х.ТрояновскаяиPGES.A.реализуютактивную международнуюдеятельность с целью привлечения европейских инвестиций и технологий иобеспечения консультативной поддержки американо-азиатских компаний.
Так, накорпоративном уровне были заключены меморандумы о сотрудничестве сведущими участниками глобального рынка «мирного атома»: Electricite de France,GE Hitachi Nuclear Energy Americas, Westinghouse Electric Company LLC и пр. Намежправительственном уровне наметилось сотрудничество с французскими июжно-корейскими специализированными агентствами.
Структуры отечественнойгосударственнойкорпорации«Росатом»ввиду неконструктивного подходаВаршавы сознательно не допускаются к участию даже на уровне консультативнойподдержки.Что касается источника будущих поставок урановой руды и его обогащения,то эти вопросы определяются как Агентством поставок Евратома, так и сугуботехнологическими факторами. Так, французские урановые стержни используются в112реакторах, построенных по французским технологиям, а российские – в российскихэнергоблоках. В целом же, по последним данным, на рынке ЕС преобладаютпоставки из Казахстана, Канады, России, Нигера и Австралии, а на рынкеобогащения сырья доминируют европейские компании Areva-Eurodif и Urenco, атакже структуры «Росатома».Главнымвопросоммеждународно-политическогоплананаподготовительном этапе проекта является согласование экологической стороныстроительства АЭС.
В связи с тем, что Польша окружена государствами, вбольшинствесвоемпринципиальновыступающимизаразвитиеатомнойэнергетики, основной проблемой является проведение консультаций с Германией,единственной соседней страной, выступающей за полное сворачивание ядерныхтехнологий в энергетике.Реализация проекта «мирного атома» Польшей позволит существеннодиверсифицировать производство электроэнергии в стране, однако успешноесооружение АЭС не повлияет на наличие угроз энергобезопасности страны,сконцентрированных в сфере устойчивости импортных поставок природного газа инефти по разумным ценам.113ЗаключениеВнешнеполитическая активность Польши по обеспечению национальнойэнергетической безопасности характеризуется как общими чертами для государствимпортеров энергоносителя, так и рядом нетипичных особенностей.На уровне толкования самого понятия энергобезопасности Варшаваполностью придерживается позиции стран-потребителей сырья, для которыхключевыми факторами являются надежность поставок, справедливость цен, атакже диверсификация видов энергоносителей, их источников и направленийпоставок.
В действительности же в энергетической стратегии Польши на переднийплан выступают политические факторы, обусловленные не столько фактическимуровнемугрозустойчивоститопливно-энергетическогосектора,сколькодискурсивным отражением возможных рисков. В частности, несмотря на болеесерьезную степень зависимости Польши в поставках нефти и нефтепродуктов изРоссии по сравнению с природным газом, торговля первым видом сырьяреализуется в рамках рыночных механизмов и практически не является предметомполитического вмешательства, в то время как «голубое топливо» в последнеевремя представляет собой наиболее демонстративный пример политизации исекьюритизации энергетики. Данное искусственное перенесение проблемы изобласти прагматической в область стратегическую определяет и соответствующееотношение к применяемым механизмам ее решения.В целом, польский подход по обеспечению энергетической безопасностиможно характеризовать как реалистический, а в терминологии МПЭ какнационалистический, поскольку он основывается на укреплении государственногоучастия в энергетической отрасли страны и недопущении увеличения зависимостиот зарубежных стран.
В то же время на уровне политических деклараций Варшававыражает приверженность курсу «вашингтонского консенсуса», лежащего в основеобщеевропейскойлиберализма,энергетическойконкуренцииистратегии,экологичности,исходящейноприизэтомпринциповоставляющейопределенную свободу действий государствам-участникам ЕС. Так, меры полиберализации торговли электроэнергией и природным газом были лишьформально соблюдены Польшей, в то время как на практике привели лишь к114усилению государственного контроля в энергетической отрасли и сокращениюиностранного влияния. Более того, довольно показательны амбиции по созданиюрегионального газового хаба на территории страны, который, в перспективе,помимораспределениярисковгазовогосекторамеждурегиональнымиучастниками, а значит и косвенного укрепления энергобезопасности каждой изучаствующих стран, также может привести и к усилению польского влияния наэнергетических рынках ЦВЕ, замкнув их на Варшаву.Взаимоотношения Польши с ЕС в области энергетики строятся нанеравноценномсотрудничестве.Странаявляетсябенефициаромрядаобщеевропейских инфраструктурных проектов, при этом отдавая предпочтения темизних,которыеспособствуютукреплениюсобственнойэнергетическойбезопасности.
Например, в области построения и расширения трансграничнойгазовой инфраструктуры Польша в большей мере ориентируется на Словакию,способную в будущем обеспечить доступ к таким источникам топлива, какавстрийский газовый хаб Баумгертен, а также проектируемые газопровод«Набукко» и хорватский терминал СПГ, нежели на соседнюю Литву, не имеющуюальтернативных России источников поставок сырья.С другой стороны, Польша старается использовать институты ЕС в качествеплатформы продвижения собственных энергетических интересов, примером чегоявилось арбитражное разбирательство Европейской комиссии с ОАО «Газпром»,используемое Варшавой с целью шантажа российской компании в ценовыхвопросах. Страной декларируются стремления по усилению собственной роли наобщеевропейском уровне и инициированию новых программ и проектов в областиэнергетики, как в случае с последней инициативой премьер-министра Д.
Туска посозданию «энергетического союза», формируемого исключительно в интересахнетто-импортеров энергетического сырья.Воплощение в жизнь польской энергетической стратегии во многосдерживается более консервативными западноевропейскими государствами иинститутами ЕС. В качестве же основных союзников на международной арене вобласти энергетического сотрудничества выступают государства Вышеградскойгруппы, в целом разделяющие опасения Польши по поводу угроз энергетической115безопасности со стороны России.
Страны Балтии и Германия в энергетическойполитике Варшавы являются партнерами ad-hoc, поскольку существующиетрансграничныевозможностинакладываютопределенныеограничениянавозможность кооперации рынков энергетического сырья. По отношению к странампостсоветского пространства Польша использует два различных подхода: первыйнаправлен на «сдерживание» энергетической экспансии России, а второй – навовлечение стран-участниц Восточного партнерства ЕС в сферу влияния норм иправил единой Европы.Несмотря на динамичный характер энергетической политики Польши, ееэффективность несколько ограничена.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
