Автореферат (1147224), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Акцентируется внимание на следующих тенденциях в межэлитных отношениях: 1. Отмечается, что для изменения баланса сил между федеральной и региональной элитами выстраивается вертикаль власти. Отмена выборности губернаторов и введение системы назначения глав субъектов Российской Федерации, новые механизмы контроля над губернаторами, изменения норм и правил формирования Совета Федерации и т.д.
вынудили региональных лидеров для сохранения властных позиций подтверждать лояльность по отношению к федеральному центру. Приведение региональных законодательств в соответствие с федеральными нор- 21 мами позволило увеличить степень контроля центра над территориями и снизить уровень конфликтного потенциала по траектории центр — регионы, максимально сконцентрировав политический и административный ресурс в своих руках.
Центральной линией на протяжении 2000-х гг, становится повышение лояльности в обмен на продление полномочий, что объясняет компромиссную кадровую политику федеральной элиты в вопросах ротации губернаторского корпуса. 2. Для решения затяжного конфликта между исполнительной и законодательной властью были использованы нормативные инструменты Изменения в избирательном законодательстве способствовали снижению численности политических партий, усилению позиции партии власти на парламентских выборах, вытеснению либеральной оппозиции из поля публичной политики.
Затруднение механизмов ротации и сужение каналов рекрутирования способствовали сохранению большей однородности и подконтрольности элиты. Однако на уровне электоральной политики это привело к снижению реальной конкуренции среди кандидатов. 3. Снижение влияния на политические процессы экономической элиты и изменение формата внутриэлитных отношений было достигнуто благодаря системе институтов, которые выполняют функцию переговорных площадок. Организация консультативных площадок позволила, с одной стороны, дистанцировать бизнес от прямого влияния на внешнюю и внутреннюю политику, решения кадровых вопросов, а также формально институализировать процессы взаимодействия политической, административной и экономической элиты. С другой стороны, новый формат отношений вернул контроль над экономическими ресурсами и снизил уровень риска финансирования оппозиционных политических сил и кандидатов.
Анализируются изменения в персональном составе президентской команды. С приходом В.В. Путина на пост президента страны происходило постпенное обновление элиты. Но при отсутствии кадрового резерва и эффективных механизмов ротации кадров в качестве критериев подбора кандидатов на должности выступили совместный опыт работы, службы, учебы.
В результате в 2000-е годы сохраняется внутриэлитная борьба между группировками в президентской команде, в которой роль арбитра выполнял президент, сохраняя определенный баланс сил и 22 не допуская раскола. Можно сделать вывод, что укрепление исполнительной власти, ослабление и вытеснение из публичного поля политики региональных лидеров, крупных бизнесменов и оппозиционных политических партий позволило федеральному центру добиться некоторого уровня внутриэлитной сплоченности. Но автор подчеркивает, что при этом снизился уровень обновляемости элиты, повысился показатель кадровой преемственности и гомогенности федеральной элиты, что отразилось на качестве федеральной элиты и воспроизводстве неономенклатурных практик взаимодействия, с опорой на принципы личной преданности, клановости, а не профессионализма. В третьем параграфе второй главы «Качественный состав политической и административной элиты: каналы рекрутирования и социально- демографические характеристики» рассматриваются результаты структурно- биографического анализа политического и административного сегментов федеральной элиты.
В основе исследования — сбор и содержательный анализ биографической информации, которая структурировалась по следующим параметрам: индивидуальные, профессиональные и институциональные ресурсы. В блок индивидуальных характеристик вошли: пол, возраст, тип первого высшего образования; в блок профессиональных ресурсов были включены: смена места работы, характер смены деятельности при работе в органах власти, опыт номенклатурной работы; в качестве институциональных ресурсов рассматривались: каналы рекрутирования (место предыдущей работы), интенсивность обновления кадров каждого сегмента элиты, горизонтальная мобильность.
Анализ биографической информации позволил решить ряд исследовательских задач: выявить основные каналы рекрутирования в политическую и административную элиту, определить широту бассейна рекрутирования, оценить степень открытости (закрытости) элиты для «новичков», структурировать внутренние ресурсы представителей элиты.
Полученные в ходе биографического анализа результаты позволили автору сделать следующие выводы: 1. По гендерному признаку распределение в элитных группах демонстрирует однозначный перевес представителей мужского пола, что говорит о высокой степени гомогенности этих элитных групп по данному показателю. 2.
Возрастные характеристики позволили оценить, насколько члены элиты близки по своим взглядам и ценностям, которые формируются в определенные периоды социализации. По возрастному критерию степень обновление молодыми кадрами в политическом сегменте почти в 2 раза ниже по сравнению с административным сегментом. В период 1999-2011 гг. административная элита была представлена более молодыми кадрами по среднему показателю, чем политическая, что в значительной степени объясняется частой ротацией министров в составах правительств.
Был выявлен значительный перевес людей, принадлежащих к одному — двум поколениям. Принадлежность к одному поколению предполагает усвоение определенных ценностей, стереотипов и моделей поведения. Данные позволяют предположить определенную схожесть ценностных ориентаций и установок у представителей федеральной элиты. 3. Тип первого высшего образования оказывает значительное влияние на формирование личности, выбор жизненного пути, на способность воспринимать и адаптироваться к изменениям.
Доля людей с техническим образованием в обеих группах одинаково велика и составляет около половины от общей совокупности. Доминирование «технократов» во властной элите связано с возрастными когортами, что было подтверждено анализом стандартизованных остатков. 4. Больше половины представителей обеих групп меняли места работы, а доля тех, кто при смене работы менял характер деятельности составляет более пятидесяти процентов, что позволяет охарактеризовать федеральную элиту обоих сегментов как обладающую высокой мобильностью и широким диапазоном профессиональных навыков, знаний, связей и знакомств.
У значительной части представителей элиты есть опыт номенклатурной работы, что может способствовать повышению уровня сплоченности элиты. 5. Основными каналами рекрутирования в элиту являются: административные органы власти, бизнес-структуры, законодательные органы власти. Армия и 14 силовые ведомства, так же как и образование, культура, спорт, общественные организации пополняют элиту в незначительной степени. Важно подчеркнуть, что четко прослеживается постепенный и устойчивый рост среди представителей по- литического сегмента лиц, которые непосредственно перед избранием занимали административные должности.
Этот показатель указывает на высокую степень проницаемости каналов рекрутирования выбранных элитных групп. Полученные данные свидетельствуют о постоянном пополнении политической элиты за счет лиц, занимавших высокие административные должности (непосредственно перед избранием в депутатский корпус), имеющих техническое образование и опыт номенклатурной работы, что ведет к «функционализации» и бюрократизации сферы публичной политики.
Административная элита не только стремится отстоять свои корпоративные интересы, «частично перевоплощаясь» в политическую элиту, но и существенно ослабляет властные позиции политической элиты. По социально-демографическим и профессиональным параметрам федеральная элита в достаточной степени гомогенна, что снижает уровень конфликтности внутриэлитных отношений. Было выявлено сужение бассейна рекрутирования в 2000-е годы по сравнению с периодом 90-х гг.
ХХ века, что может негативно влиять на процессы ротации кадров как в административной, так и в политической элите. В заключении подводятся итоги диссертационного исследования и формулируются основные выводы. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Научные статьи, в журналах, включенных в перечень изданий, входящих в реестр ВАК Российской Федерации: 1. Макарии А.В., Лагутин О.В., Шентякова А.В. Изменение характера взаимодействия элитных группировок в процессе принятия государственных решений 0 Вестник Санкт — Петербургского университета Серия 6: Философия. Культуроло- гия. Политология.
Право. Международные отношения, 2007. Мя 4. С. 17 — 31. 25 2. Шентякова А.В. Динамика внутриэлитного взаимодействия в условиях современной России // Вестник Санкт — Петербургского университета Серия 6: Философия. Культурология. Политология. Право. Международные отношения, 2008.
№ 4. С. 58 — 63. 3. Шентякова А.В. Федеральная элита: качественный состав "президентского резерва" // Россия и современный мир, 2011. № 3. С. 61 — 68. 4. Шентякова А.В. Партийные списки как ресурс обновления политической элиты в Санкт-Петербурге // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС, 2012. Т. 8. № 2. С. 90 — 99. 5. Шентякова А.В. Факторы политической карьеры субфедеральной элиты // Политическая экспертиза: ПОЛИТЭКС, 2013. Т. 9. № 1.
С. 116 — 127. 6. Шентякова А.В. Факторы и ресурсы карьеры региональной элиты // Вестник Санкт — Петербургского университета Серия б: Философия. Культурология. Политология. Право. Международные отношения, 2013. № 2. С. 56 — 64. 7. Шентякова А.В. Мотивация и стратегии построения карьеры представителей региональной элиты // Вестник Санкт — Петербургского университета Серия б: Политология. Международные отношения, 2014. № 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
