Автореферат (1147224), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Нисканена, Ш. Эйзенштадта, Ф. Риггса, Дж. Эбербаха, Р. Патнема и Б. Рокмана, Б. Петерса). Делается вывод о тесном переплетении бюрократических и политических интересов представителей обеих элитных групп, что создает трудности при определении четких границ и критериев их полномочий и функций.
Автор подчеркивает, что во всех рассмотренных моделях баланс интересов и ресурсов может быть смещен в сторону одной из групп, что обуславливается уровнем институционализации и формальными практиками межэлитных отношений. В параграфе отмечается, что в условиях постоянного расширения зоны влияния «администраторов» на принимаемые политические решения увеличивается риск слияния политических и административных функций, что ведет к ослаблению властных позиций политического сегмента элиты. Подчеркивается, что наибольшую сложность для исследователя представляют две проблемы: способность высшей бюрократии, перевоплощаясь в политическую элиту, навязывать свою волю, и повышение уровня интенсивности перехода представителей администраций в законодательные органы власти, что способствует стиранию границ между двумя ветвями власти. 17 В параграфе представлены типологии элит, в рамках которых внимание фокусируется на оценке характера взаимодействий между элитами в период трансформации режима.
В классификации учитывается не только формат отношений, но и характеристика межэлитных взаимодействий, что позволяет оценить степень конфликтности внутриэлитных отношений. Степень консолидации или фрагментации элиты находится в зависимости от уровня разобщенности или сплоченности членов элиты. Автором анализируются типологии элит зарубежных исследователей Дж. Хигли, Л. Филда, Я. Пакульского, Р. Патнэма, которые в качестве критерия выделяют характер межэлитных отношений в зависимости от их внутренней разобщенности и сплоченности. Делается вывод, что высокий уровень разобщенности способствует конфликтному характеру отношений между элитными группами.
Важными показателями при оценке уровня сплоченности выступают социальная и профессиональная гомогенность/гетерогенность персонального состава. Общность характеристик социального происхождения, образования, профессионального опыта выступают как значимые предпосылки для достижения консенсуса внутри элитных групп. В третьем параграфе первой главы «Рекрутирование элиты: определение основных понятий» даются определения таких понятий, как каналы рекрутирования, механизмы рекрутирования, степень проницаемости элиты, вертикальная и горизонтальная мобильность между различными секторами элиты.
Под каналами рекрутирования понимаются пути продвижения по вертикальной траектории. В качестве основных каналов обновления состава властных групп выделяют такие, как армия, образование, органы исполнительной власти, политические партии, крупные финансовые и промышленные компании, общественные организации, СМИ. Механизмы рекрутирования понимаются как принципы выдвижения новичков, при этом они различаются в зависимости от исторического контекста и политического строя. В качестве таких механизмов могут выступать: кровное родство, наследование, личная преданность, владение собственностью, партийная принадлежность, стаж работы, патронаж.
В диссертации процессы рекрутирования рас- сматриваются, с одной стороны, как институциональные условия и возможности попадания в элитные круги, с другой стороны, как индикатор способности вовлекать на властные позиции наиболее активных и амбициозных представителей различных социальных групп общества. Отдельно исследуются система гильдий и антрепренерская модель воспроизводства элиты. Автор подчеркивает, что такие показатели, как широкий круг селектората, высокая конкуренция при отборе, открытость доступа на статусные позиции представителям различных социальных групп и незначительное количество формальных требований к кандидатам, положительно влияют на качество властной элиты в условиях стабильного функционирования институциональных практик.
Тем не менее, диссертант указывает, что в условиях реформирования политической системы эти индикаторы могут выступать как дестабилизирующие факторы и способствовать формированию дифференцированной и гетерогенной элиты, что при отсутствии институциональных норм и правил ведет к конфликтному типу внутриэлитных отношений. Во второй главе «Характер межэлитного взаимодействия в России 1990- 2000-ых гг.» рассматриваются характер и основные тенденции в межэлитных отношениях постсоветской России на федеральном уровне власти.
В первом параграфе второй главы «Тенденции формирования и взаимодействия между элитами в 90-е гг.» диссертант рассматривает динамику и характер изменений во внутриэлитных отношениях на федеральном уровне. Акцентируется внимание на изменениях нормативной и институциональной базы, которые произошли в начале 90-х гг. ХХ века. Были выделены несколько путей продвижения во власть, которые предполагали различные механизмы и каналы рекрутирования.
Одним из способов достижения высших позиции в политической сфере становится институт выборов как самостоятельный и альтернативный механизм рекрутирования в федеральную элиту. После демонтажа советских властных структур и номенклатурных практик по подбору и продвижению руководящих кадров проблема обновления высших эшелонов власти становится одной из первостепенных.
Автором отмечается, что в этот период происходит формирова- 19 ние новых политических, экономических, управленческих и социальных институтов, что обусловило расширение элитного слоя и, как следствие, изменение бассейна рекрутирования, повышение уровня вертикальной мобильности во властные институты, становление новых каналов продвижения во власть и социальных лифтов, которые способствовали политической карьере. Появление дополнительного канала рекрутирования — альтернативных выборов — позволило не только обновить состав элитных групп, но и способствовало формированию множества самостоятельных акторов, которые приняли участие в политической борьбе.
Анализ персонального состава федеральных органов власти позволил выявить основные тенденции в формировании и взаимодействии элит на федеральном уровне власти. А. Одной из наиболее активных и влиятельных элитных групп в период 90- х годов ХХ века становится экономическая элита, которая, используя финансовые ресурсы, активно участвовала в процессе принятия решений путем увеличения числа своих представителей в законодательных органах власти.
В результате президентских выборов 1996 года, оказав поддержку Б.Н. Ельцину, наибольшее влияние на выработку и принятие политических решений приобрели крупнейшие политико-финансовые кланы, которые становятся в этот период важными участниками алгоритма принятия политических решений. Б. Расширение бассейна рекрутирования и функционирование новых механизмов продвижения во власть способствовало формированию более открытой, плюралистической по своей структуре элиты. В то же время появление новых самостоятельных политических акторов, которые приняли участие в борьбе за ресурсы и рычаги влияния, обострило внутриэлитные противоречия. Эта новая элита оказалась неоднородной (в отличие от советского правящего слоя) — с точки зрения, как политического «происхождения», так и компетентности, профессиональных качеств, социально-демографических характеристик, идеологических ориентаций.
В. В качестве основных векторов межэлитного противоборства были выделены противостояние между исполнительной и законодательной ветвями власти, борьба 20 внутри административной элиты между группировками президентской команды и правительства. Электоральные циклы 1996 и 1999 годов продемонстрировали отсутствие ценностного консенсуса среди представителей властной федеральной элиты, что выразилось в широком спектре политических партий, движений и кандидатов, которые принимали участие в выборах, но не смогли претендовать на доминирующее положение и оказались не способны сформировать устойчивую коалицию.
Делается вывод, что за период своего президентства Б.Н. Ельцину не удалось сплотить элиту. В условиях слабости демократических институтов происходило тесное переплетение старых номенклатурных политических практик по подбору кадров и новых механизмов рекрутирования в элиту. Гетерогенный характер элиты в условиях кардинальных институциональных изменений способствовал конфликтной модели взаимодействия между различными центрами влияния. Во втором параграфе второй главы «Особенности межэлитного взаимодействия в 2000-е гг.» анализируются тенденции формирования и функционирования постсоветской федеральной элиты. Подчеркивается,что с победой на президентских выборах в 2000-м году В.В.
Путина характер отношений внутри элиты претерпевает значительные изменения. В результате проведенного исследования выявлены несколько векторов изменений: 1) институционализация нового формата в отношениях с бизнес-элитой; 2) изменение модели отношений между центром и региональными элитами; 3) разрешение конфликта с законодательной ветвью власти; 4) активизация мер для достижения консенсуса внутри федеральной элиты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
