Диссертация (1147201), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В 1953 годуими была разработана программа по выдаче лицензий на разработку континентального шельфа(Outer Continental Shelf Oil & Gas Leasing Program). Однако в законодательном закрепленииморских границ и регулировании процесса разработки США и Мексике пришлось пройти болеедлительный путь, столкнувшись с рядом препятствий и особенностей.Первым вызовом стало то, что глубины Мексиканского залива на большей части егоплощади превышают 1000 метров, что до определенного момента ограничивало интерес кразведке и разработке его ресурсов узкой полосой прибрежного континентального шельфа.Однако, если в 1953 году технические возможности добычи ограничивались глубиной до 100метров, то к 1970 году в этом направлении был сделан значительный прогресс. Кромеуказанных соображений, рост цен на энергоресурсы и вопросы энергетической безопасности,ставшие актуальными в тот период для Мексики и США, подтолкнули их к подписанию в 1970году договора о делимитации границ по рекам Рио-Гранде и Колорадо.123 Тем самым,122Framework Agreement between the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and theGovernment of the Kingdom of Norway concerning Cross-Boundary Petroleum Co-operation, Oslo, 4 April 2005.
URL:http://www.official-documents.gov.uk/document/cm67/6792/6792.pdf (дата обращения 14.11.2013)123Treaty to resolve pending boundary differences and maintain the Rio Grande and Colorado River as the Internationalboundary,23November1970.URL:52фактически была проведена линия раздела территориальных морей двух стран в Мексиканскомзаливе.Энергетический кризис середины 70-х годов заставил обратить внимание на разработкуглубоководных залежей.
В 1978 году США и Мексика обозначают свои исключительныеэкономические зоны, в результате чего образуются две неохваченные соглашением зоны запределами ИЭЗ124 («donut holes» или «Western and Eastern Gaps»). Поскольку данные зоны«замкнуты» ИЭЗ стран, то, согласно международному морскому праву, не относятся к районуоткрытого моря. Договор 1978 года эти зоны также не регулировал.Фактически, до принятия соглашения 2000 года о заморозке разработки месторожденийв приграничных морских зонах, вопрос регулирования деятельности в трансграничныхместорождениях никак не определялся.
Впервые в статье 4.1 Соглашения говорится о статусетрансграничных ресурсов: «Ввиду возможного наличия запасов нефти и природного газа <вобластях за пределами 200-мильных зон государств в Мексиканском заливе>, стороны договораобязуются не разрешать бурение или разработку континентального шельфа с целью добычинефти или природного газа на расстоянии 1.4 морских миль от <линии разграничения ИЭЗ> втечение последующих 10 лет с момента вступления в силу настоящего договора»125.
Крометого, в договоре предусмотрен обмен результатами геологоразведки, проведенными вуказанных выше областях. В статье 5.1(b) также определено, что «стороны должны стремитьсяк достижению эффективной и справедливой эксплуатации трансграничных месторождений»126.В то же время отсутствие какой-либо системы арбитража в договоре говорит о егоисключительно декларативном статусе. Решение о заморозке разработки на 10 летосновывалось де-факто на доброй воле сторон и их стремлении к сотрудничеству. Впрочем,соглашение неукоснительно выполнялось и его действие было продлено в 2010 году еще на 3года.К этому времени технические возможности США вплотную подошли к возможностиразработки глубоководных месторождений подобных Western & Eastern Gaps. Более того,постепенное истощение более доступных месторождений, а также принятие в 1995 году Акта оснижении роялти за эксплуатацию глубоководных месторождений (Outer Continental Shelf DeepWater Royalty Relief Act) стало стимулом к развитию сотрудничества и сделало глубоководнуюhttp://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/mex-usa1970.pdf (дата обращения17.11.2013)124Treaty on Maritime Boundaries between the United Mexican States and the United States of America, 4 May1978.URL: http://www.state.gov/documents/organization/125392.pdf (дата обращения 17.11.2013)125Ст.4.1, Treaty between the Government of the United States of America and the Government of the United MexicanStates on the Delimitation of the Continental Shelf in the Western Gulf of Mexico beyond 200 Nautical Miles, 9 June 2000.URL:http://www.un.org/depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/TREATIES/USA-MEX2000CS.PDF(дата обращения 17.11.2013)126Ст.
5.1, Тамже53разработку рентабельной. По данным экспертов из США Мексиканский залив является«единственным местом Мирового океана, где целесообразно бурение скважин на нефть и газглубиной более 7,5 км».127 Его запасы являются крупнейшим источником морскихэнергоресурсов для США, превосходя запасы Аляски. Суммарно их резервы составляют 26%всех залежей нефти и 16% газа США. Здесь пробурено более 100 нефтяных и 400 газовыхскважин, самая глубоководная из которых находится на глубине 2292 метров128.США, сделав глубоководную разработку рентабельной, стали заинтересованы вопределении статуса зон за 200-мильной границей.
В 1997 году Мексика воспользовалась этимдля ратификации договора 1978 года. Однако несколько факторов препятствовало заключениюполномасштабного договора о создании зоны совместной разработки – JDZ. Мексиканскоеправительство, да и общественное мнение, крайне опасалось того, что США могут выкачать втрансграничной зоне мексиканские углеводороды, тем более, что у Мексики по сей день неттехнологий и опыта глубоководной добычи. Другой причиной явилось мексиканскоезаконодательство,запрещавшееиностраннымкомпаниямучаствоватьвразработкенациональных энергоресурсов иначе, как в качестве поставщиков услуг.
Данные положения посути исключали возможности юнитизации и делали государственную компанию Pemexмонополистом на энергетическом рынке Мексики. В этом смысле Соглашение, заключенноемежду Мексикой и США в 2012 году, о трансграничных углеводородных месторожденияхявляется прорывом. По своей природе Соглашение 2012 года соответствует смыслу договора2005 года в Северном море с той лишь разницей, что в Мексиканском заливе разработкатрансграничных ресурсов пока не производилась, а в Северном море соглашение стало общимдокументом, объединяющим опыт отдельных юнитизационных соглашений.Соглашением 2012 года прекращается режим запрета на разработку трансграничныхместорождений. Создается 3-хмильная зона вокруг делимитационной линии границы ИЭЗ двухстран, в рамках которой стороны обязаны производить обмен информацией и согласовыватьлюбые действия по разведке, установке сооружений, бурению скважин, добыче ресурсов,обнаружению месторождений, принятию планов добычи в заданной зоне или выдачи лицензий.Кроме того, в течение 60 дней при обнаружении одной из сторон трансграничногоместорождения в границах 3-хмильной зоны или за ее пределами, сторона обязана сообщить обэтом другой стороне договора129.127Hagerty, C.
L.; Uzel, J. C. Proposed U.S.-Mexico Transboundary Hydrocarbons Agreement: Background and Issues forCongress // Congressional Research Service. August 29. 2013. URL: http://www.fas.org/sgp/crs/row/R43204.pdf (датаобращения 17.11.2013)128Там же129Ст.4.2(а), Agreement between the United States of America and the United Mexican States Concerning TransboundaryHydrocarbon Reservoirs in the Gulf of Mexico. February 20, 2012. URL: http://www.state.gov/p/wha/rls/2012/185259.htm(дата обращения 18.11.2013)54Держатели лицензий выдвигают кандидатуру оператора юнита, которую утверждаютисполнительные органы двух государств.В качестве органа разрешения споров, в тех случаях, когда решение не может бытьнайдено путем переговоров между двумя странами, стороны обращаются к Совместнойкомиссии, состоящей из 1 представителя и 1 замещающего представителя от каждой стороны.Совместная комиссия наделена полномочиями организовывать рабочие группы или группыэкспертов. В случае, если в течение 60 дней она не выносит решения, то дело передается вЭкспертный совет, решения которого обязательны для исполнения.
Система арбитража кактакового не предусмотрена Соглашением. В статье 17 отмечено лишь, что Совместнаякомиссия должна разработать такой механизм.Очевидно, что система в Мексиканском заливе отличается от той, которая характернадля Северного моря. Экономический и политический вес США и Мексики ассиметричен, в этойсвязи сохранялся элемент недоверия с двухсторонних отношениях, однако давлениеэкономических кругов сказывалось в большей мере, значительную роль сыграли внутренниезаконодательные системы стран, механизм урегулирования трансграничных споров также былсоздан до начала разработки, что позволило избежать конфликта. Геоморфологическиесвойства Мексиканского залива диктовали условия разработки, исторически процессделимитации границ был столь растянут именно из-за того, что технологически глубоководныезоны долгое время оставались недоступны.Несмотря на некоторые сложности в виде зон за пределами 200-мильных пространств,пример Мексиканского залива можно с полным правом уже сегодня можно считать успешным.Мексика и США пошли по пути создания общего документа, за которым последуют частныеслучаи, тогда как в Северном море, несмотря на длительную историю разработки, подобноесоглашение было заключено лишь в 2005 году, но не подверглось ратификации.Другой пример разграничения морских границ и организации разработки спорногорайона, богатого углеводородами, между Австралией и Индонезией, а в последствиеВосточным Тимором является примером соглашения о зоне совместной разработки приотсутствии делимитированных морских границ.
Данный случай позволяет также проследитьвлияние колониального прошлого на формирование современных морских границ, а такжеявляется примером коллизий в связи с существованием двух систем морского права.История спора насчитывает почти полвека, однако вопрос до сих пор до конца неурегулирован. Первые договоры о морских границах были подписаны между Австралией иИндонезией в 1971130 и 1972131 годах, согласно которым была проведена морская граница130Agreement between the Government of the Commonwealth of Australia and the Government of the Republic ofIndonesiaEstablishingCertainSeabedBoundaries.18May1971.URL:55между Австралией и Индонезией. На тот момент Восточный Тимор принадлежал Португалии, скоторой Австралии не удалось согласовать границу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
