Диссертация (1147035), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Соответствие своихдействий этим требованиям является аргументом, который лидеры используютдля легитимации своих властных действий.Мощный стимул использованию принципов «открытого правительства» вполитике дала практика так называемых «пилотных» проектов в субъектах РФ.Большинство таких проектов реализуются под эгидой федеральных министерств.Это дает возможность реализовывать «пилотные» проекты без выделениядополнительныхсредствизрегиональныхбюджетовиодновременнопротестировать практически все существующие технологические решения,проанализировать политические и другие последствия от их внедрения. Средирегионов, в которых активно проводится данная политика тестирования проектов,можно назвать Ульяновскую область, которая в период с 2010 г.
по настоящее196 URL: https://www.roi.ru (дата доступа 11.08.2016)75время является регионом–лидером в реализации федеральных инициатив вобласти внедрения «открытого правительства», что подтверждается позициями вовсероссийских рейтингах Фонда свободы информации 197 и МинэкономразвитияРоссии198.Отметим, что в Ульяновской области в «пилотном» режиме былиреализованы практически все федеральные инициативы; кроме того, а этомрегионебылипринятымерыпозакреплениюмеханизмов«открытогоправительства» во всех сферах работы органов власти.
Подчеркнём, что напрактике эти меры были приняты задолго до того, как появилось определение«открытое правительство». Суть данных принципов внедрялась регионе поэтапноуже с 2005 года, поэтому, когда политика открытости институтов властиактуализировалась на федеральному уровне, Ульяновская область мгновеннозаняла лидирующие позиции, поскольку всё то, что предлагалось реализовать вмасштабах Российской Федерации, в Ульяновской области уже было сделано.Остановимся более подробно на институциализации процессов открытостив Ульяновской области.
В 2005 году было принято решение о созданииобластного учреждения «Электронный Ульяновск» 199 , в полномочия котороговошёл функционал по информатизации органов власти региона. За короткийпромежуток времени было проведено крупномасштабное развёртывание линийсвязи, установка оборудования и программного обеспечения.
Одним из первыхшагов стал запуск полноценного официального сайта Ульяновской области. Попоручению Губернатора Сергея Морозова было организовано практическиежедневное размещение пресс-релизов и их систематическая рассылка в средствамассовой информации электронной почтой. Ранее пресс-релизы рассылалисьчерезфаксимильнуюсвязь.ВправительствеУльяновскойобласти,администрациях муниципальных образований районов и городов областногоподчинения,некоторыхорганахгосударственной197 URL: http://www.svobodainfo.org (дата доступа 11.08.2016)198 URL: https://gosmonitor.ru/ (дата доступа 11.08.2016)199 URL: http://www.e-ul.ru (дата доступа 11.08.2016)властиустановлено76оборудование видеоконференцсвязи.
С 2005 года и по настоящее времяпроводятся сеансы многоточечной видеоконференцсвязи. В дополнение к этомусистема предоставила техническую возможность одновременного проведенияпереговоровмеждугубернаторомивсемиглавамиадминистрациймуниципальных образований Ульяновской области. Ключевой аппаратнойплатформой для организации видео-связи стал персональный компьютер сподключёнными периферийными устройствами: видеокамерой, микрофоном идинамиками. Состав периферийных устройств мог отличаться в зависимости отособенностей очередного сеанса видеосвязи.
Начало использоваться значительноеколичество программного обеспечения, которое позволяет организовыватьиндивидуальные, групповые сеансы видеосвязи с параллельной демонстрациейпрезентаций и трансляцией видеопотока в Интернет, где трансляцию можетпосмотреть неограниченное количество людей, включая СМИ.
В зависимости отспецифики мероприятия могут быть задействованы различные конфигурацииоборудования и программных средств. Новые возможности видеосвязи далидополнительные возможности губернатору и членам правительства эффективнореализовывать своих властных полномочий. Они смогли проводить совещания влюбое время суток с использованием возможностей видеоконференцсвязи спрактически неограниченным количеством участников, находящихся в любойточке мира. Так, были проведены сеансы связи с Вашингтоном, Бразилиа,Монтевидео, Лондоном и другими столицами. Развёрнута закрытая сеть передачиданных на базе технологий VPN, vLAN, объединяющая органы государственнойвластиг.Ульяновска,муниципальные образованиярайоновигородовУльяновской области с администрацией и правительством Ульяновской области.Эти и другие технологии использованы для взаимодействия органов власти соСМИ.Проведениеподобныхорганизационныхмероприятийсэкономиловременные и финансовые ресурсы, поскольку участникам совещания требовалосьминимальное время на подготовку к совещанию, снизилось расходованиефинансовых средств на проезд участников к месту проведения совещания.
Во77время проведения совещаний с участием политических лидеров из различныхсубъектов Российской Федерации экономия по этим параметрам достигалаколоссальныхпоказателей, иногда в несколько сотен тысяч рублей за одномероприятие. Подобные мероприятия проводятся настолько часто, насколько этонеобходимо, что позволяет созывать регулярные оперативные совещания поразличным вопросам, находить выход из сложных ситуаций и коллегиальнорешать системные проблемы, проводить обучающие семинары с показомразличных видео- и фотоматериалов, встречи с экспертами и коллегами из другихрегионов и государств. Качественно и количественно улучшены процессымежведомственного взаимодействия, что значительно сократило сроки внедрениямасштабных государственных проектов. Региональные политические лидеры —члены регионального правительства и губернатор — получили в своёраспоряжение мощный инструмент влияния на различные группы подчинённых ипартнёров, что дало им возможность разрабатывать, тестировать, внедрять иосуществлять контроль за внедрением государственных проектов.Несколько позднее для повышения эффективности деятельности аппаратаправительства Ульяновской области в 2006–2007 гг.
были проведены работы повыбору,закупке,настройкеивнедрениюсистемыэлектронногодокументооборота. В результате анализа существовавших на тот момент на рынкеинформационных систем было выбрано программное обеспечение CompanyMedia. Система создана на базе технологий Lotus Notes Domino, котораяиспользуется в тысячах крупнейших компаниях мира. Среди пользователейсистемы можно назвать такие, как: Государственная Дума ФС РФ, МИД РФ, ФЭУФАПСИ, ФСБ, ФКЦБ, ГлавГосСвязьНадзор РФ, ГУИН МВД РФ, ПенсионныйфондРФ,администрацииТверской,Томской,ТюменскойобластейиПриморского края, администрация города Северодвинска. К системе былиподключены все ключевые подразделения администрации губернатора иправительства Ульяновской области. В настоящее время система доступнапрактическивсемсотрудникамрегиональногоправительства.Кдокументообороту также подключены удаленные подразделения и органы78исполнительной власти, подведомственные правительству области. Системаэлектронного документооборота явилась одной из технологий, которая позволилаусилить влияние региональных политических лидеров.
Она позволила сократитьвремя выполнения отдельных управленческих операций с нескольких часов идней до нескольких минут. Помимо организации почти мгновенного обменадокументамимежду различнымислужбамииподразделениямисистемапозволила в электронном виде давать поручения, согласовывать, контролироватьи отслеживать ход их выполнения в режиме реального времени.
Круглосуточно влюбой момент времени у региональных политических лидеров появиласьвозможность отследить состояние исполнения любого документа, проследить, вкакое время, кто начал выполнять поручение, выполнил его, либо нет, суказанием причин. Появилась возможность тотального оперативного контроля заисполнительской дисциплиной в рамках всех органов исполнительной власти имуниципальных образований Ульяновской области. Ранее для выполнения этойзадачи требовалось выделение значительного количества временных, людскихресурсов с необходимостью выезда на место и личного ознакомления сдокументами.
Внедрение системы электронного документооборота позволилозначительносократитьвременныезатраты,расходынатопливо,командировочные расходы, а также выполнять контрольные мероприятияпрактически мгновенно. Гибкость организованной системы не исключилабумажный документооборот. Данная особенность, с одной стороны, вынудиласотрудников работать одновременно и с бумажной, и с электронной копиейдокумента, однако данный недостаток с лихвой компенсировался высокойскоростью доставки документов по сравнению с бумажным оригиналом.Учитывая равноценную юридическую силу электронного и бумажного документав целом повышена скорость документооборота. Наличие дублирования сталоположительной чертой в случае сбоя одного из элементов системы, т.е.получателю в любом случае документ доставлялся быстро в электронном виде ипозднее в бумажном оригинале, который подшивался в архив.
В случае утратыбумажного оригинала документа поручение всё равно выполняется. Таким79образом, использование системы электронного документооборота повысилоскорость реализации управленческих решений политических лидеров, сократилосроки исполнения поручений и организацию контроля за ними, повысилонадёжность каналов управления бюрократическим аппаратом.Другойважноймеройявилосьсозданиев2010годунабазеподведомственного учреждения «Электронный Ульяновск» центра компетенций всфере информационных технологий, в котором прошли обучение ответственныеза информатизацию из всех органов власти Ульяновской области.
Эта мерапозволила институционально закрепить процесс обучения практически всехгосударственных и муниципальных служащих информационным технологиям.Обучение прошли не только рядовые сотрудники, но и руководители высшегозвена.С 2011 года в Правительстве Ульяновской области на постоянной основеначала работу технология on-line трансляции в сети Интернет. В распоряженииправительства Ульяновской области появился мощный ресурс, который по всемфактическим параметрам может быть оценен как Интернет-телевидение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
