Автореферат (1146753), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Ковинько).На основе анализа трудов М.И. Вайсфельда, П.Ф. Лесгафта,В.А. Караковского и В.А. Сластенина в диссертации раскрыта сущность понятия«инициатива» как совокупность прогрессивных и творческих предложенийинициатора в процессе активной деятельности, созидательные преобразования вгосударстве и обществе. К объективным предпосылкам возникновенияинициативы относим общественную потребность, а к субъективным – появлениеличности, общественной организации или социального института, способныхосознать необходимость объединения общественности вокруг социальнозначимой идеи и придать этому публичный характер.Выделение и систематизация видового разнообразия инициатив[политическая, государственная (законодательная или правотворческая),социальная,педагогическая,общественная,общественно-педагогическая,образовательная и др.] позволили углубить представление о сущностиисследуемой дефиниции, имеющей многоаспектный характер.Исходя из задач диссертационного исследования, выделены два основныхвида инициатив: государственные и общественно-педагогические.
Подгосударственной инициативой в работе понимается совокупность предложений идействий представителей законодательной и исполнительной власти,направленных на преобразования в обществе. Типичными авторамигосударственных инициатив выступали представители административногоаппарата управления, наделенные соответствующими полномочиями (например,министр народного просвещения, попечитель учебного округа, директор иинспектора народных училищ, другие чиновники).На основе анализа нормативно-правовых источников (циркуляров, перепискиМинистерства народного просвещения, губернских и уездных чиновников) быловыявлено содержание значимых государственных инициатив, которые носилинормотворческий и регламентирующий характер.В работе систематизированы основные государственные инициативы,которые исходили от Министерства народного просвещения, попечителя илиуправляющего Санкт-Петербургского учебного округа, что позволилодетализировать представление об их содержании.
Исходя из этого,государственные инициативы сгруппированы нами согласно доминирующейфункциикакразрешительные,регламентирующие,разъясняющие,рекомендательные, запрещающие и контролирующие (контрольно-надзорные). Кзначимым государственным инициативам отнесены: регламентированиедеятельности учебных заведений (в том числе просвещение населения),преподавателей (в частности, подготовка педагогических кадров), обучающихся(например, сохранение и укрепление здоровья, социальные меры и др.),училищных чиновников; делегирование полномочий коллегиальным органам;финансовое и материально-техническое обеспечение учебных заведений;требования к деятельности и отчетности директоров / инспекторов народныхучилищ и др.16Общественно-педагогическая инициатива характеризовалась совокупностьюпредложений активных представителей общества, в частности педагогическогосообщества, направленных на решение профессиональных и / или социальнозначимых проблем.
Авторами выступали участники образовательных отношений(педагоги, родители, обучающиеся), представители общественности (членыгубернских и уездных училищных советов и др.) и другие независимыезаинтересованные лица (блюстители, смотрители и др.). Выявлено многообразиецелей, форм, содержания общественно-педагогических инициатив, исходившихот представителей педагогической общественности.Содержание общественно-педагогических инициатив формировалось впроцессе анализа образовательной ситуации; педагогического поиска передовыхидей в народном образовании; развития демократического общественнопедагогического движения; использования активных форм взаимодействиягосударства, семьи и общества. Активность общественности нашла отражение винициированииразличных съездов, советов, обществ, где обсуждалисьактуальные организационно-педагогические вопросы.
К значимым общественнопедагогическим инициативам отнесены: участие в устройстве, материальнотехническом обеспечении, управлении учебными заведениями (педагогическиесоветы, попечительские советы, губернские и уездные училищные советы);коллегиальность в обсуждении образовательных задач, общественный контрольза деятельностью администрации и др.Таким образом, к основным сущностным характеристикам инициативотнесены: гуманистическая направленность образовательной политики(ориентация на человека как высшую ценность, усиление общественного интересак проблемам народного образования, охрана жизни и здоровья учащих иучащихся); условия и характер деятельности (социально значимый,добровольный, творческий, созидательный и др.), вариативность форм,механизмов взаимодействия; спектр инициаторов и участников этих отношений.и др.Вариативностьнаправлений,формимеханизмовинициатив,многоступенчатостьихреализациипозволилисистематизироватьисследовательский материал и ввести понятие «структурная характеристикагосударственных и общественно-педагогических инициатив», под которым мыпонимаем многоуровневое взаимодействие государства и общества,базирующееся на комплексе социально-педагогических условий.Содержательным ядром второй главы «Историко-педагогический опытразвития государственных и общественно-педагогических инициатив вотечественном народном образовании второй половины XIX – нач.
XX в. (напримере Архангельской губернии)» являлось изучение состояния учебныхзаведений в губернии (§ 2.1); государственных и общественно-педагогическихинициатив на уровне губернии и уездов (§ 2.2); на уровне учебных заведений(§ 2.3); определение показателей влияния государственных и общественнопедагогических инициатив на развитие народного образования (§ 2.4); разработкаи апробирование программы учебной дисциплины по развитию государственных17и общественно-педагогических инициатив в отечественном народномобразовании (§ 2.5).Социально-педагогическиеусловияиисторическисложившиесяобразовательные традиции определяли состояние народного образования натерритории Архангельской губернии второй половины XIX – нач.
XX в.,отражали особенности реализации образовательной практики в регионе(В. Покровский, П.П. Чубинский, Т.С. Буторина, С.В. Заозерская, П.Т. Синицына,И.З. Сковородкина, Е.А. Смягликова, С.С. Щекина и др.).Во второй половине XIX – нач. XX в. система народного образованияАрхангельской губернии характеризовалась резким увеличением количества ивидовым многообразием учебных заведений на территории Архангельскойгубернии (приходские, уездные, министерские начальные и др. училища),повышением интереса общественности к народному образованию и др.Постепенное расширение полномочий Министерства народного просвещения поруководствуучебнымизаведениямигуберниииперераспределениефинансирования позволили централизованно и оперативно решать задачираспространения грамотности среди населения.В целях рационального управления народным образованием Архангельскаягуберния была поделена на семь районов, состоявших из одного или несколькихуездов (первый – Архангельский, северный участок Холмогорского; второй –Кемский; к третьему относились Пинежский и Мезенский; к четвертому –Онежский и южная часть Холмогорского; пятый – Шенкурский; шестой –Печорский; седьмой – Александровский).
Во главе каждого района находилсяинспектор народных училищ, в обязанности которого входили ежегодныеинспекторские проверки, контроль за поступлением казенных пособий настроительство школьных зданий, участие в обсуждении актуальных вопросовразвития народного образования (расширение сети учреждений, подготовкаучительских кадров, устройство учебных заведений и др.), внесение предложенийпо улучшению дел в районе.На основе анализа переписки попечителя учебного округа с директором иинспекторами народных училищ Архангельской губернии (ГААО, фонды61,79,127 и др.), предписаний Министерства народного просвещенияпредставлена количественная и качественная характеристика учебных заведений,численность учащихся, учащих (преподавателей) и должностных лиц,работающих в учебных заведениях, и раскрыты особенности финансирования иуправления народным образованием Архангельской губернии.Во-первых, установлено расширение сети учебных заведений (городских,начальных народных и приходских училищ) с 477 в 1910г.
до 528 в 1917г. Вовторых, увеличение числа учащихся с 5939 учеников в 1895г. до 25 877 детей в1917 г. Это было обусловлено демографическими, социально-экономическими,социокультурными и политическими факторами, репрезентирующими ситуациюв стране и регионе в исследуемый период.В работе охарактеризована социальная принадлежность обучающихся(например, на 01.01.1889 г. из сельских сословий обучались 4080 человек; изгородских – 1231; из дворян и чиновников – 199; духовенства – 85), что18способствовало реконструкции социокультурной и политической картиныразвития государства (региона). Выявлено увеличение числа учащих и другихдолжностных лиц по всем категориям работников в начальных учебныхзаведениях; в городских училищах увеличение учащих происходило за счетвведения новых должностей («законоучитель», «врач», «классный»).
Кроме того,финансирование учебных заведений губернии осуществлялось как со стороныМинистерства народного просвещения на основании ежегодной сметы доходов ирасходов, так и со стороны жертвователей (благотворителей) за счет средств,поступивших за оплату обучения. Расходование финансовых средств присходилона основании циркулярных распоряжений и целевым образом направлялось насодержание личного состава, учебные нужды, хозяйственные расходы, пособиябедным, а также выплаты инвалидам, пенсии учащим. Вместе с тем выявлено, чтопожертвованный капитал в губернии делился на три группы: по городскимучилищам, приходским и начальным училищам, низшим ремесленным школам.Из протоколов заседаний попечительских и педагогических советов установлено,что в Архангельской губернии плата за обучение в городских училищах в периодс 1877 по 1910 г.
не повышалась и составляла 2 руб., но в отдельных учебныхзаведениях (например, в Архангельском городском училище) со второгополугодия 1881 г. плата за обучение повысилась до 4 руб. в год.Министерство народного просвещения систематически запрашивалоинформацию о состоянии помещений, в которых велась образовательнаядеятельность; формах собственности зданий и помещений Архангельскойдирекции начальных народных училищ (собственных, общественных, наемных).Согласно архивной переписке (ГААО, Ф. 61, оп. 1,3,4), директор народных училищАрхангельской губернии неоднократно обращался с прошением к управляющему(Попечителю) Санкт-Петербургского учебного округа об отпуске кредитов наустройство и содержание новых училищ, а также на преобразование ирасширение уже существующих одноклассных и двуклассных начальных училищМинистерства народного просвещения.В работе описаны условия, ввиду которых распространение народногообразования на территории Архангельской губернии было затруднено.
Помнению П.П. Чубинского, одно из них заключалось в большой пространственнойпротяженности и территориальной отдаленности населенных пунктов друг отдруга. Вследствие этого наблюдался неравномерный процесс распространенияграмотности среди сельского населения, связанный с наличием или отсутствием вданной местности школы. Все это свидетельствовало о природно-географическихи социально-педагогических особенностях региона.В диссертации установлено, что особенности управления учебнымизаведениями на территории Архангельской губернии были связаны спространственной протяженностью (например, Александровский уезд губернииравнялся Олонецкой губернии; Печорский уезд – Вологодской; Мезенскийнемного уступал Новгородской губернии и др.).В результате анализа образовательной практики на территорииАрхангельской губернии в исследуемый период нами отмечено преобладаниесветского характера образования, влияние исторически сложившихся19образовательных традиций на формирование нравственности обучающихся;распространение государственных, а не частных учебных заведений.К особенностям региона отнесены сложные климатические и природногеографические условия (северная тайга и тундра).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
