Автореферат (1145630), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Во-вторых, форма акционерного общества, являющегосякоммерческой корпоративной организацией и собственником своего имущества, предполагает, по определению, широкую хозяйственную самостоятельность его деятельности. В-третьих, государство, являясь акционером, можетиспользовать разные формы участия в управлении и обеспечения своего контроля в управлении.АО с государственным участием обладают, в отличие от унитарныхпредприятий, госкорпораций, госкомпании и государственных учреждений,определенным потенциалом с точки зрения возможностей по формированиюадекватной модели управления, обеспечивающий право государства на участиев управлении и контроль за принятием и исполнением решений.Во втором параграфе «Классификация акционерных обществ с государственным участием» анализируются особенности правового положения АО со100 % участием государства, АО, в которых государство использует специальное право управления («золотую акцию»), а также смешанных АО.Отмечается, что одной из форм контроля деятельности АО со стороны государства является использование института «золотой акции».
Вместе с тем, какспособ контроля государства в управлении он может быть сохранен только вакционерных обществах, имеющих стратегическое значение и отнесенных к таковым специальным федеральным законом. Кроме того, в законе следует определить основания как для установления специального права государства, так идля его прекращения.В связи с тем, что в ближайшие годы планируется сокращение доли участия РФ в уставных капиталах целого ряда АО с государственным участием,актуальность приобретает определение правового положения смешанных акционерных обществ, в которых наряду с государством участвуют другие акционеры (инвесторы), имеющие свои собственные цели и интересы.
Понятно,что, обладая контрольными пакетами акций, государство может определять основные направления развития АО, но в таком случае частные инвесторы должны быть осведомлены о целях государства и их интересы в управлении и в принятии стратегически важных решений должны также обеспечиваться. В противном случае, не имея достаточной информации о целях государства, не имеявозможности влиять через управление на принимаемые решения, они не будутзаинтересованы в инвестировании средств в развитие таких АО. Поэтому особое значение приобретает обеспечение баланса интересов как государства, таки частных инвесторов, что осуществляется путем создания эффективной системы корпоративного управления и, прежде всего повышения информационнойоткрытости и прозрачности АО с участием государства, а также путем надлежащего законодательного обеспечения такого корпоративного управления.Одна из важнейших проблем – это определение того круга акционерныхобществ, в которых участие государства как акционера является экономическиоправданным с точки зрения управленческих затрат и эффективности принятиярешений, отражающих интересы государства.
Наряду со значительными пакетами акций в АО, где государство имеет важные стратегические цели, участие20государства сохраняется в тех АО, где государство не имеет ни специальныхцелей, ни возможностей для реализации своих интересов (поскольку пакетыакций малы). Стратегия управления государственной собственностью должнаисходить из того, что те АО, в отношении которых государство не располагаетцелями, отличными от целей частного инвестора, должны быть приватизированы.Государству принадлежат акции, прежде всего, в стратегических акционерных обществах.
В связи с этим представляется необходимым установитьединые критерии, по которым АО относится к стратегическому; понятие стратегического АО следует унифицировать, независимо от того, в целях какогозаконодательства (приватизационного, законодательства о несостоятельности,инвестиционного) оно применяется, и определять его правовое положение иособенности его управления специальным федеральным законом об АО с государственным участием.Анализ действующих законодательных актов, содержащих понятие стратегического акционерного общества, позволяет сформулировать единое понятиестратегического АО: стратегическими акционерными обществами являются те АО с участием государства, через которые государство осуществляетфункции по обеспечению обороноспособности и безопасности государства,обеспечению мира и поддержанию мирового порядка, а также защитенравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ.В параграфе третьем «Определение целей деятельности акционерногообщества с государственным участием» отмечается, что отрицательное восприятие государственного присутствия в капитале АО происходит во многомиз-за непонимания роли государства в таком участии и его общественно- и социально-значимых целей.
АО с участием государства имеют двоякую цель. Содной стороны, являясь коммерческими организациями, они стремятся получать прибыль, с другой стороны, имея контролирующим либо единственнымакционером государство, они выполняют социально-значимые задачи государства, предоставляя общественные блага и выполняя общественно-полезныефункции.Специальные цели и задачи акционерного общества с участием государства должны быть изложены не только в уставе общества, но и в особом документе, принимаемом специально для АО с участием государства.
Этот документ предлагается называть корпоративной Декларацией; она должна утверждаться распоряжением Правительства РФ или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление прав акционера от именигосударства, и раскрываться в объеме обязательной к раскрытию информации.В корпоративной Декларации определяются стратегические цели АО сучастием государства, исходя из которых осуществляется управление в такомАО: определяется состав совета директоров и оценивается качество его работыс точки зрения эффективности достижения целей государства.
Применительнок целям государства разрабатывается договор с руководителем (директором)АО, работа которого также оценивается в зависимости от достижения таких целей государства.21В четвертом параграфе «Характеристика законодательства об АО сгосударственным участием» дается характеристика норм акционерного и приватизационного законодательства, регулирующих правовое положение АО сгосударственным участием, а также характеристика нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере корпоративного управления такими АО.Отмечается, что действующий федеральный закон «Об акционерных обществах» не содержит специальных норм, регламентирующих порядок представления интересов государства в органах акционерного общества.
Такое регулирование осуществляется исключительно на уровне подзаконных нормативных правовых актов, а именно: актов Президента РФ и Постановлений Правительства РФ. Более того, при отсутствующем законодательном регулированииуправления в вертикально-интегрированных структурах (холдингах) их формирование осуществляется так же на уровне подзаконных нормативных правовыхактов: Указов Президента и Постановлений Правительства РФ. Так, в 2011 –2013 годах в рамках реализации 48 Указов Президента РФ и 7 решений Правительства РФ о создании /расширении вертикально-интегрированных структурРосимуществом осуществлялись мероприятия по формированию 44 ВИС.7Нормативные правовые акты, принятые по вопросам, касающимся управления АО с участием государства, постоянно редактируются и изменяются, чтоприводит, в конечном счете, не только к увеличению их количества, но и – чтоявляется крайне негативным - к их противоречивости, неясности, в некоторыхслучаях – к дублированию.
Такое состояние нормативно-правового регулирования отношений в сфере корпоративного управления АО с государственнымучастием можно охарактеризовать как неудовлетворительное.Эффективность деятельности АО с государственным участием зависит отмногих факторов, в том числе и от организации и качества корпоративногоуправления, профессионализма, квалификации и деловой репутации лиц, входящих в органы АО.
Поэтому кажется довольно странным, что законодательосуществляет регулирование отношений в сфере корпоративного управления втаких АО исключительно на уровне подзаконных нормативных актов, а иногда– и актов, которые не являются нормативными правовыми актами.Отсутствие четкого законодательного регулирования отношений в сфереуправления АО с государственным участием не способствует установлению баланса интересов государства как акционера и интересов частных акционеров,что в итого ведет к нарушению принципов корпоративного управления.Исходя из того, что АО с государственным участием отличаются особенностями, заключающимися как в порядке учреждения, постановке определенных целей, порядке формирования имущества, так и в порядке и организацииуправления, а также исходя из того, что баланс интересов государства как акционера и частных акционеров (инвесторов) может быть достигнут путемустановления императивных законодательных положений, представляется, чторегулирование правового положения АО с государственным участием следуетОтчет о деятельности за 2013 г.
по итогам выполнения государственной программы «Управление федеральным имуществом». - http://rosim.ru/addons/report2013/2/2_1/2_1_6?722осуществлять специальным законодательным актом, - федеральным законом«Об акционерных обществах с государственным участием», который будетявляться специальным по отношению к федеральному закону «Об акционерныхобществах» (в перспективе – к единому закону о хозяйственных обществах).Глава 3 «Концепция формирования новой модели корпоративногоуправления в акционерных обществах с государственным участием» состоит из пяти параграфов.В первом параграфе «Проблемы корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием» отмечается, что АО с государственным участием характеризуются недостаточным уровнем корпоративногоуправления и сталкиваются с целым рядом системных проблем в сфере корпоративного управления.Участвуя в АО, государство осуществляет все права акционера (в том числеправа на участие в управлении, на получение дивидендов и др.) наряду с другими частными акционерами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
