Автореферат (1145630), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Кроме того, науровне законе представляется необходимым закрепить положение о том, чтоодно лицо не может являться одновременно независимым директором болеечем в 3 акционерных обществах с участием государства.Механизм выдвижения кандидатов в совет директоров в качестве независимых директоров также следует регламентировать законом. Определеннуюроль в выдвижении таких кандидатов может играть саморегулируемая организация независимых директоров (например, существующая Ассоциация независимых директоров при наличии определенных законодательных положений оСРО может получить статус саморегулируемой организации), на которую может быть возложено ведение реестра независимых директоров.Представляется, что независимые директора должны иметь специальнуюпрофессиональную подготовку в области финансов, рынка ценных бумаг, корпоративного управления.Регламентация правового положения независимого директора в АО с государственным участием на уровне специального закона предполагает повышение роли независимого директора в процедурах корпоративного управления ирасширение его прав.
Так, представляется необходимым закрепить право неза29висимых директоров на своевременное и полное их информирование о сутидиректив, по которым голосуют профессиональные поверенные; право независимых директоров представлять альтернативные отчеты о деятельности АО;право высказывать особое мнение в письменной форме и доводить его до уполномоченного федерального органа исполнительной власти; право независимыхдиректоров не только входить в комитеты совета директоров, но и возглавлятьсоответствующие комитеты. Участие независимых директоров обязательно втаких комитетах, как комитет по аудиту, комитет по вознаграждениям.В параграфе четвертом «Информационная политика акционерных обществ с государственным участием как фактор внедрения новой модели корпоративного управления» отмечается, что российские акционерные общества сгосударственным участием отличаются непрозрачностью, обусловленной целым рядом обстоятельств: существованием «формальных» советов директоров,заинтересованностью в сокрытии информации; неспособности создать эффективную информационную систему и пр.
Важным обстоятельством, способствующем как внутренней непрозрачности АО, а соответственно – так и внешней (для внешних инвесторов) являются недостатки и подчас явные пробелы взаконодательстве. К недостаткам законодательства, прежде всего «Об акционерных обществах», относится смешение обязанностей АО по хранению документов и по обеспечению акционерам доступа к информации (документам).В целях обеспечения интересов общества при реализации акционерамиправа на получение информации, представляется необходимым четко определить и разграничить в законе перечень документов, подлежащих хранению АО,и перечень документов (информации), к которым акционеры имеют права доступа, т.е.
право требовать предоставления соответствующих документов (материалов).Вместе с тем, частные акционеры, участвующие в АО наряду с государством, должны иметь четкую и полную информацию о целях государства в таком АО посредством раскрытия Декларации, а также информацию о предлагаемых кандидатах, выдвигаемых от имени государства в органы АО. Кроме того,поскольку представители государства голосуют в определенных случаях подирективам, частные акционеры также должны иметь информацию о том, какгосударство предполагает голосовать по тому или иному вопросу повестки дняобщего собрания акционеров.В параграфе пятом «Законодательное обеспечение новой модели корпоративного управления в акционерных обществах с государственнымучастием» отмечается, что в России отсутствует единый законодательный акт,определяющий участие государства в АО.
Анализ действующего законодательства свидетельствует о том, что отдельные положения о правовом положениитаких АО включены в акционерный закон, отдельные – в приватизационныйзакон. Причем некоторые из положений, содержащихся в этих двух законах,дублируют друг друга.
Некоторые положения, содержащиеся в приватизационном законе, выходят за пределы предмета регулирования данного Закона. Вотношении отдельных АО с участием государства, осуществляющих деятельность в определенной сфере, были приняты самостоятельные нормативные ак30ты. Например, в сфере атомного энергопромышленного комплекса действуетспециальный ФЗ и принятые в соответствии с ним подзаконные акты. Такие жеспециальные законодательные акты были приняты в сфере электроэнергетики,железнодорожного транспорта.
Однако данные акты регламентировали лишьособенности создания АО в данной сфере, отсылая в дальнейшем к общимнормам ФЗ «Об акционерных обществах».Вместе с тем баланс интересов государства как акционера и частных акционеров (инвесторов), а также обеспечение интересов иных заинтересованныхлиц (кредиторов АО, персонала, населения и пр.) могут быть достигнуты путемустановления императивных норм законодательства.АО с государственным участием отличаются особенностями в порядкеучреждения, постановке определенных целей, решаемых государством черезучастие в АО, в порядке реализации государством прав акционера. Все это иобусловливает необходимость регулирования правового положения таких АОна уровне специального федерального закона.Предлагаемый специальный закон об АО с участием государства можетвключать следующие положения.Прежде всего, фиксация целей деятельности АО с участием государства свключением положения об обязательном раскрытии и публикации корпоративной Декларации, в которой указываются публично-значимые общественно полезные цели, для достижения которых создается такое АО.В законе следует определить понятие и виды АО с государственным участием: АО со 100% участием государства, смешанные АО, АО со специальнымправом на участие в управлении («золотой акцией»).
Кроме того, АО с государственным участием осуществляют деятельность в тех сферах, которые регламентированы специальными федеральными законами (например, банковская,рынок ценных бумаг, инвестиционная и др.). Соответственно, в законе об АО сгосударственным участием следует определить сферу применения данного закона и других специальных законов.В законе следует отразить вопросы, связанные с порядком и способамиучреждения АО с государственным участием, в том числе порядок формирования вертикально-интегрированных структур.Исходя из предлагаемой нами модели осуществления прав акционера отимени государства Правительством РФ (в отношении стратегических АО) и Росимуществом (а также его Территориальными управлениями) – в отношенииостальных АО, в законе следует определить их компетенцию и порядок взаимодействия.В специальном законе дается понятие стратегическое АО, обозначаютсякритерии, в соответствии с которым АО может быть отнесено к стратегическому АО, определяются особенности формирования совета директоров в такихАО, в частности, имеется в виду обязательное участие государственных служащих в советах директоров и установление к ним определенных профессиональных и квалификационных требований, а также требование о том, что однолицо не может входить в советы директоров более чем 5 АО.31В законе могут быть отражены особенности управления в АО со 100 %участием государства, для которых высшим органом является Совет директоров.
Закон регламентирует компетенцию совета директоров, порядок его образования (проведение конкурса, срок полномочий совета директоров – 2 – 3 года); состав совета директоров. В совет директоров входят корпоративныеуправляющие, отвечающие профессиональным требованиям, требованиям к деловой репутации, являющиеся членами СРО, а также независимые директора.Законом устанавливается ограничение в отношении представительства одноголица в советах директоров определенного количества АО. Например, право одного корпоративного управляющего входить в совет директоров не более чем в5 АО.В законе следует закрепить положения о независимых директорах, критерии независимости для АО с государственным участием, а также положение овозможности занимать пост независимого директора не более чем в 3 АО.Профессиональный, высокооплачиваемый, действующий в интересахвсех акционеров совет директоров будет эффективно функционирующим приустановлении и реализации мер адекватной ответственности, в первую очередьгражданско-правовой.
В случае причинения убытков АО в результате исполнения им решений по «директивным» вопросам, за принятие которых голосоваличлены совета директоров, ответственность несут не только члены совета директоров, но и лица, выдававшие такую директиву.Соответственно в законе следует определить порядок, основания ответственности, а также страхование ответственности членов совета директоров.При сохраняющемся «директивном» голосовании по определенным вопросам, необходимо включить в закон положения о согласительной процедурепри разногласиях при голосовании по директивам между членом (или членами)совета директоров и уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти.
В принципе директивы могут быть заменены рекомендациями с процедурой согласования позиций членов совета директоров и уполномоченного федерального органа исполнительной власти.Закон может содержать запрет «перекрестного представительства», когдалица, входящие в состав органов управления одного АО (например, в составПравления) избираются в качестве независимых директоров в другое АО с государственным участием.В законе должны содержаться нормы о правах и обязанностях членов совета директоров; о договоре между государством в лице уполномоченного федерального органа и членом совета директоров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
