Диссертация (1145601), страница 8
Текст из файла (страница 8)
В схеме (5.1. прил. 2), содержащей механизм координации, на первом уровневыделяются три типа ограничений, налагаемых обязательствами перед ВТО. Это общая суммаагрегированной меры поддержки, правила применения субсидий «зеленой корзины» и запрет наэкспортные субсидии. Каждое из этих условий может быть обеспечено поддержкойфедерального уровня (или уровня ЕАЭС для третьего блока) в виде: согласования ежегодногообъема поддержки в рамках «янтарной корзины» с субъектами РФ; разработки типовых правилсубсидирования для мер «зеленой корзины»; соответствующим описанием процедурыпереработки на таможенной территории (с целью поддержки обрабатывающих производств).На третьем уровне схемы представлены механизмы координации: самым простым способомявляется распределение между регионами 30% объема «янтарной корзины», остальную частьфедерация распределяет из собственного бюджета.
Возможен отказ от софинансирования;региональные программы несвязанной поддержки дохода должны придерживаться основныхправил, разработанных для этого типа субсидий; с целью экспорта готовой продукции пищевойпромышленности предприятиям можно рекомендовать процедуру переработки на таможеннойтерритории.
Сигналом для начала процедуры координации может быть превышение de minimisпо одному из направлений продуктово-специфической поддержки. Выделены три направления(блока), по которым существуют особенности координации или она не требуется: это24исключение из обязательств для приграничных территорий, помощь в рамках «зеленойкорзины» регионам с неблагоприятными условиями ведения хозяйства и помощь в видеинвестиционныхсубсидий.ПриоритетыдляприграничныхтерриторийДВФОужеустановлены. Те же мероприятия можно распространить на приграничные территории другихфедеральных округов, где население занимается, например, виноградарством, льноводствомили северным оленеводством. Второй блок предусматривает изменение списка регионов снеблагоприятными условиями ведения сельского хозяйства.
Третий блок предусматриваетметодическую помощь со стороны Министерства сельского хозяйства по формированиюпрограмм инвестиционных субсидий.6.Метод «светофора». Схема трансляции национального режима ВТО нарегиональный уровень и разработанная с ее применением структура описания национальногорежима в инвестиционных программах региональных органов власти.
Национальный режим(НР) имеет особенности применения в четырех инструментах политики: торговле товарами,госзакупках, торгово-закупочной деятельности бюджетных организаций («государственныеторговые предприятия» в терминах ГАТТ) и инвестициях. Представленные в работе схемыоснованы на принципе светофора, часто используемом в разъяснении правил ВТО. В схемахсодержится три элемента, отвечающих трем уровням принятия решений: международный,национальный и региональный. Каждая фигура предыдущего уровня связана с одной фигуройпоследующего уровня, образуя цепочку. Если первое звено цепочки окрашено в красный илижелтый цвет, в последующих звеньях движения на «зеленый» не предполагается. В противномслучае можно говорить о том, что правило не соблюдается.
Так, например, первое звеноцепочки «Государственные торговые предприятия» (схема 2.3. прил. 2) является красным.Обязательства РФ перед ВТО по этому вопросу четко сформулированы. Звенья второго итретьего уровней являются зелеными: понятие «закупка для государственных некоммерческихнужд» подменено понятием «закупка за счет бюджетных средств». Предприятия сгосударственной собственностью в РФ не могут осуществлять закупки по своему усмотрению,если используют на это бюджетные средства.
Имеет место движение на красный свет. НР винвестициях предполагает, что если предприятия региона пользуются более благоприятнымотношением, чем прочие предприятия страны, иностранный инвестор должен получить лучшееотношение, применимое к прочим предприятиям страны. Первое звено цепочки «Инвестиции»(схема 2.3. прил. 2) обозначено желтым.
Это отражает, в частности, тот факт, чтосубсидирование предприятий является исключением из НР. Однако существование СоглашенияTRIMS не позволяет сделать эту фигуру зеленой. На последующих уровнях цвет фигурысохраняется. Движение осуществляется по правилам. С помощью рассмотренных схемустановлены особенности применения НР как принципа ВТО в отдельных инструментах25политики региональных правительств. Выявлено, что нарушения НР субъектами РФ в торговлетоварами могут носить случайный характер; определено, что режим в области госзакупок изакупок бюджетных предприятий не модифицирован на уровне субъектов РФ; установлено, чтов области прямых иностранных инвестиций национальный режим не нарушается.
Предложенаструктура описания национального режима в инвестиционных программах региональныхорганов власти (табл. 2.3. прил. 1), которая близко соответствует ГАТС и модельномусоглашению Индии. Определены области, в которых можно предусмотреть исключениярегионального уровня (рис.
2.6. прил. 1). Субъектам РФ, формирующим политику, необходимопринимать во внимание, для каких инвесторов и каким образом осуществляется допуск нарынок; что представляет собой НР после допуска инвестора; можно ли расширять НР за счетрегиональных полномочий. Важно, чтобы в законах субъектов РФ появились расширенныеопределения иностранного инвестора и инвестиций, малых и средних предприятий (МСП).7. Доказательство необходимости учета регионального уровня регулирования вмногосторонней торговой системе. Классификация мер регионального уровня. На примерепровинций Канады показано, что требование к национальному режиму, сформулированноеОЭСР, может оказаться невыполнимым на практике. Подход к принципу национальногорежима на региональном уровне должен быть одинаковым для торговли товарами иинвестиций. Это должно быть отношение не худшее, чем отношение к поставщику из любогодругого региона страны.
Исключения по соображениям безопасности содержатся в несколькихсоглашениях ВТО, в частности, в ГАТТ, ГАТС и GPA. Ими пользуются развитые страны и ихрегионы. Исключения по соображениям безопасности являются «инструментом экономическойвойны». Если бы международное сообщество требовало обоснования подобной меры, регионы,в отличие от стран, скорее бы не прибегали к ним, чем прибегали. В отношении статей X ГАТС,XXI ГАТТ и III GPA предлагаем ввести процедуру нотификации с выделением региональногоуровня или принять соглашение ВТО об односторонних экономических мерах.
В развитиеклассификации методов нетарифного регулирования ВТО, положенной в основу анализаторговой политики стран, предлагается следующее деление, основанием которого служитподход с учетом «эффекта обрамления»: меры селективной политики (выборочная защитаимпорта, экспортные субсидии, целевые кредиты, селективные процентные ставки, правила дляиностранных инвесторов); разрешенные ВТО инструменты политики (государственныезакупки, субсидии для поощрения НИР, гибкое использование экспортных кредитов; гибкиеусловия допуска иностранных инвесторов в рамках TRIMS); прямое вмешательство вэкономику (государственные предприятия: банки развития, финансовые корпорации, отрасли,шахты, лесные проекты).268. Методы согласования промышленной и внешнеэкономической политики регионов поправилам ВТО.
Рамки стратегии согласования двух типов политики. Определена применимостьССКМ к региональному уровню. Представленная на рис. 4.1. прил. 2 схема отражает механизмпередачи на региональный уровень положений ВТО о субсидировании в промышленности. Науровне ССКМ красным обозначены экспортные субсидии как запрещенные независимо откруга предприятий, которым они предоставляются. Региональная помощь обозначена желтым:хотя она отнесена ВТО к «зеленой корзине» - ее неспецифичность имеет ограниченноераспространение - помощь между регионами распределяется неравномерно, а в пределахкаждого региона уже не может быть специфичной.
Субсидирование НИОКР относится к«зеленой корзине» ССКМ и может быть специфичным, т.е. направляться определеннымпредприятиям и отраслям. На уровне региона ССКМ строже. Региональная помощьпредприятиям выделяться может, но на общих основаниях, через региональные программы.Фигура обозначена красным, так как такое субсидирование, как уже сказано, должно бытьнеспецифичным. Специфические субсидии, выделяемые на региональном уровне, не попадаютв «зеленую корзину», значит, запрещены экспортные субсидии.
В программах поддержкиинновационныхпредприятийдолжныуказываться цели:на персонал,инструменты,консультации, другие текущие расходы. На уровне фактически применяемого субсидированиярегионами РФ выделены те же три случая. Поддержка крупных предприятий - экспортеровготовой продукции может быть обоснована, если она не увязывается с результатами экспорта.Поддержку производителей готовой продукции, как представляется, нельзя рассматривать какподдержку экспорта. Если имеется государственная программа, то поддержка предприятий экспортеров и поддержка экспорта - это не одно и то же.
На уровне малых и среднихпредприятий поддержка экспорта заменяется поддержкой выхода на внешний рынок, чтоделает субсидию «зеленой». Национальное государство, определив для регионального уровняподдержку экспорта малых и средних предприятий, как представляется, обеспечило этимсамым соблюдение своих обязательств о неприменении экспортного субсидирования на второмуровне власти в федерации. Здесь значение имеет тот факт, что речь идет о субсидированиипервой поставки, выхода на рынки, а не экспорта как сложившейся деловой практики. Наконец,субсидированиеинновационныхпредприятийфактическиможетбытьобусловленорезультатами экспорта, прямого запрета на это нет, но цели расходования средств должны бытьтекущими, а не капитальными.
Составлена группировка мер торговой политики регионов,включающая две большие категории: регулирование в рамках региональной компетенции;сфера отношений с бизнесом. К первой категории относятся платежи, влияющие на импорт;количественныемеры;санитарные,фитосанитарныеитехническиетребования;государственные закупки; регулирование цен. Ко второй категории относятся содействие27экспорту и маркетинговая помощь; инициативы для бизнеса, субсидии, импортозамещение;режим иностранных инвестиций; государственные предприятия; особые экономические идругие зоны.
Меры второй группы могут быть подразделены также по размеру ипринадлежности предприятий: крупный бизнес, малые и средние предприятия, иностранныйинвестор. Установлены возможности поддержки предприятий в ОЭЗ, которая стимулируетэкспорт, не нарушая правил ВТО. ОЭЗ функционируют во многих странах в качестве зонэкспортного производства. Но нигде, кроме Эквадора, продукция таких зон не конкурирует симпортом. На рис. 5.2.Б.
прил. 2 представлена схема, описывающая деятельность ОЭЗ. Красныйцвет первой фигуры первого уровня меняется на зеленый цвет на национальном уровне за счеттого, что предполагается возмещение затрат на уплату таможенной пошлины резидентам ОЭЗ вКалининградской области. Вторая фигура первого уровня становится желтой на национальномуровне - товары могут менять свой статус с течением времени или после выполнениясоглашения с администрацией ОЭЗ. Таким образом, несмотря на формальные запреты,налагаемыеправиламиВТО,ОЭЗвРФсохраняютпривилегии,относящиесяквнешнеэкономической деятельности. Субъекты РФ, представляющие собой ОЭЗ, могли быбыть отнесены к неблагополучным регионам с неограниченными возможностями ихподдержки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
