Диссертация (1145601), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Любой экспортирующий регион имеет хотя бы одну страну-партнера,интенсивность торговли с которой высокая. Экспорт региона, в отличие от экспорта страны,более уязвим. Регионы с невысокой концентрацией экспорта не имеют приморского положения.Нестабильность экспорта связана с его высокой концентрацией. С ростом экспорта странырастет число регионов с пониженной уязвимостью к внешним шокам (снижается концентрацияна небольшом количестве рынков). Алгоритм выбора внешнеторговой политики по отношениюк конкретному товару на национальном уровне предусматривает оценку зависимости от21торговли, проникновения импорта и конкурентоспособности (рис.1.1 прил.
1). Алгоритмвыбора торговой политики для конкретного субъекта РФ и товара предусматривает оценкустабильности экспорта, его концентрации и интенсивности (рис.1.5. прил. 1).3.Модель, определяющая относительную роль многосторонней и региональнойторговых систем. Модель выражается формулой 1.26. При условии, что процессылиберализации в зоне свободной торговли приведут к полному снятию торговых барьеров,определен размер совокупных торговых барьеров со стороны остального мира, в результатекоторых экспорт в обоих направлениях сравняется (1.27).
Если совокупный уровень торговыхбарьеров в мире (тарифные меры, антидемпинговые пошлины, технические стандарты)составит 9%, зона свободной торговли РФ со странами, дающими 10% мирового ВВП,обеспечит равные объемы экспорта в страны зоны и остальной мир. Если процесслиберализации торговли, который осуществляет ВТО, будет продвигаться успешно, при уровнеторговых барьеров в 5% потребуется уже 15-ти процентный размер зоны для достижения техже целей. Таким образом, в условиях либерализации мирового рынка только большие зонысвободной торговли (более 10% мирового продукта) способны привлечь к себе экспорт России.На ближайшую перспективу правила ВТО останутся определяющим руководством дляподавляющего большинства торговых потоков Российской Федерации.4.Схема (4.2. прил.
2) промышленного субсидирования в соответствии с нормамиВТО и с учетом практики ЕС и Канады для практического применения субъектами РФ.Определены особенности региональной помощи в ЕС. Два типа поддержки адресованырегионам: помощь определенным территориям, где стандарты жизни чрезмерно низки иливысока безработица; поддержка определенных видов деятельности в регионах. В двух случаяхпервый тип помощи выходит за пределы «зеленой корзины» статьи 8.2(b) Соглашения посубсидиям и компенсационным мерам ВТО (ССКМ): когда ВРП неблагополучного регионаменьше, чем 75% от среднего по сообществу, но больше, чем 85% по отношению кнациональному среднему; когда помощь специфична по определению статьи 2 ССКМ. Опытсубсидирования ЕС может быть, очевидно, использован в РФ для поддержки малонаселенныхтерриторий, к которым могут быть применены иные критерии, чем установлено ВТО.
Эту цельпреследует закон о зонах территориального развития (ЗТР): критерии которого неограничиваются отставанием региона по ВРП и повышенной безработицей. С моментаприсоединения РФ к ВТО соглашения этой организации стали частью правовой базытаможенного союза России, Беларуси и Казахстана (на 2012 год). Однако цели, которыепреследует таможенный союз, можно считать (по аналогии с ЕС) более значимыми, чем целиотдельного государства.
Появляется возможность более гибкого использования норм ВТО. Поаналогии с ЕС импортозамещение, например, в ЗТР может допускаться, если преследуются22цели, общие для ЕАЭС. В таком случае положения о ЗТР должны формироваться на уровнеЕАЭС. Что касается второго названного типа поддержки ЕС - специфических субсидийрегионального уровня, - ст. 87.3 (с) Соглашения о ЕС декларирует помощь на поддержкуопределенных видов деятельности в отдельных экономических регионах, где такая поддержкане вызвала бы негативного воздействия на условия торговли в такой степени, чтобы этопротиворечило целям общего рынка.
Помощь, указанная в ст. 87.3 (с), выделяется с учетомфакторовмиграции,демографическоговлияния,географическойситуации,производительности, инфраструктуры и т.д. Данные стандарты основываются на национальномсреднем страны-члена, к которой принадлежит регион. Европейская Комиссия использует ст.83 (с) как основу для создания руководств, определяющих лимиты государственной помощиопределенным секторам. Транспортная политика, например, регулируется ст. 70-80 Соглашенияо ЕС.
В частности, эти положения запрещают государствам-членам использовать такие тарифыи условия транспортировки в пределах ЕС, которые предполагают поддержку определенныхпредприятий и отраслей, если только это особо не разрешено Комиссией. В этом случаеКомиссия должна принимать во внимание, с одной стороны, потребности слаборазвитыхрегионов, а с другой - воздействие тарифов на конкуренцию между различными видамитранспорта. Следовательно, на рынке ЕС по специальному разрешению Комиссии в целяхразвития определенных территорий может приниматься политика в отношении транспортныхтарифов. По аналогии на уровне ЕАЭС возможно формирование скоординированной политикипомощи неблагополучным регионам, поддержки экспорта, а также льготных транспортныхтарифов в рамках единого транспортного пространства. Вопрос поддержки экспортасельскохозяйственной продукции из отдельных регионов России является высоко актуальным.Несмотря на обязательства перед ВТО, в Российской Федерации применяется субсидированиеэкспортныхперевозокконкурентоспособностинавременнойнациональныхоснове.экономик(ст.Цели4ЕАЭСДоговорапооповышениюЕАЭС)будетсоответствовать согласованная региональная политика, в частности, политика субсидированиярасходов на транспортировку грузов для тех регионов, которые (по аналогии с ЕС) страдают отинфраструктурных проблем или оказались в невыгодной географической ситуации.
Этой целиотвечает задача согласования мер по обеспечению общих преимуществ в сфере транспорта (ст.86 Договора о ЕАЭС). Предлагается принять документ «О мерах региональной поддержкистран ЕАЭС в области транспортных тарифов», который должен быть направлен не на экспорт(поскольку это считается экспортной субсидией), а на вывоз произведенной продукции запределы регионов, которые страдают от географической удаленности.
Документ не долженакцентироваться на вывозе сельскохозяйственной продукции, так как такая политика будетрассматриваться как запрещенная сельскохозяйственная, а не транспортная. Цели ЕАЭС23являются более значимыми, чем цели отдельной страны. Когда Россия вступала в ВТО, задачисоздания общего транспортного рынка ЕАЭС еще не ставилось, поскольку самой организациине существовало.
Соответственно, взять обязательств от имени ЕАЭС Россия не могла. Данныйдокумент стимулировал бы и другие страны ЕАЭС к поддержке своих регионов к взаимнойвыгоде всех участников Союза. Если это будет сделано на основе отдельно принятыхнациональных программ (за основу можно принять программы региональной помощи ЕС) исписков поддерживаемых регионов, с учетом того, что ЕЭК проведет оценку искаженияконкуренции, меры, которые в настоящее время желала бы применять Россия, будут ближесоответствовать ее обязательствам и зарубежной практике.
Выявлены особенности поддержкиэкспорта провинций Канады, опыт которых рекомендуется для субъектов РФ. Во избежаниепроблем с членами ВТО провинции Канады используют несколько приемов, которые выводятих программы помощи из-под категории запрещенных субсидий.5. Алгоритм оценки региональных программ поддержки на соответствие правилам ВТО.Схема координации субсидирования сельскохозяйственных предприятий на двух уровняхвласти в соответствии с условиями ВТО. Алгоритм представляет собой анкету с вариантамикорректных и некорректных ответов, реализованную в виде программного кода. Программныйалгоритм позволил показать, что рассмотренные программы Алтайского края, Ростовскойобласти и Татарстана по несвязанной поддержке дохода не отвечают критериям ВТО для такойподдержки.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
