Автореферат (1145599), страница 7
Текст из файла (страница 7)
5. Национальный режим в деятельности государственных торговыхпредприятий и инвестицияхЗдесь и далее на схемах красный обозначен темной заливкой, желтый – серой, зеленый –без заливки. М – международный уровень; Н – национальный; С – субнациональный.Таблица 1.Рекомендуемая структура описания инвестиционного стандарта и НРСферы,охваченныестандартомотношенияКасается управления, деятельности, продаж или иного способарасположения инвестиций на территории. Области, в которыхгарантирован национальный режим, - это правовой режим деятельности;режим для имущества и имущественных прав; использование прибыли;управление и распоряжение инвестициями. Возможны барьеры на вход.Формулировка, в Нарушение национального режима произойдет только тогда, когдакоторой выражен оспариваемая мера составит намеренную и незаконную дискриминацию врежимотношении инвестиций на основе национальности.ИсключенияИсключения могут быть выражены в виде позитивного списка.ОбщиеТерритория может вводить меры при условии, что различие в отношенииисключениянацелено на обеспечение эффективного сбора прямых налогов.Необходимые меры могут быть приняты с целями защиты общественныхнравов или поддержания общественного порядка; здравоохранения ибезопасности; защиты и сохранения среды; улучшения условий труда; дляпредотвращения обманных методов или неплатежей по договору; защитыконфиденциальности частных лиц; защиты культурных ценностей.Исключения по Могут быть приняты меры для защиты критически важнойсоображенияминфраструктуры,включаякоммуникации,электроэнергиюибезопасностиводоснабжение от преднамеренных попыток отключения или ухудшениятакой инфраструктуры.25Связанные смоментом входаинвестораГАТСГоризонтальныеДоступ кгосударственнойподдержкеСекторальныеСоглашения оразделе продукцииИсследования иразработкиДемонстрациякинофильмовСтраховоепосредничествоДо входаДопускаютсяограничения посекторам (с учетомГАТС; ОЭСР)Не допускаютсяоперационныетребования(согласно TRIMS)После входаОбщие исключения(согласно ГАТС)Исключения,связанные сбезопасностью(согласно ГАТС)Обеспечениеравноправного илиэффективногосбора прямыхналогов споставщиков услугРис.
6. Области, в которых рекомендуется предоставлять исключения изнационального режима в законодательстве регионального уровня7. Доказательство необходимости учета регионального уровнярегулирования в многосторонней торговой системе. Классификация меррегионального уровня. На примере провинций Канады показано, что требование кнациональному режиму, сформулированное ОЭСР, может оказатьсяневыполнимым на практике.
Подход к принципу национального режима нарегиональном уровне должен быть одинаковым для торговли товарами иинвестиций. Это должно быть отношение не худшее, чем отношение кпоставщику из любого другого региона страны. Исключения по соображениямбезопасности содержатся в нескольких соглашениях ВТО, в частности, в ГАТТ,ГАТС и GPA. Ими пользуются развитые страны и их регионы. Исключения посоображениям безопасности являются «инструментом экономической войны».Если бы международное сообщество требовало обоснования подобной меры,регионы, в отличие от стран, скорее бы не прибегали к ним, чем прибегали. Вотношении статей XIVbis ГАТС, XXI ГАТТ и III GPA предлагаем ввестипроцедуру нотификации с выделением регионального уровня или принятьсоглашение ВТО об односторонних экономических мерах.
В развитиеклассификации методов нетарифного регулирования ВТО, положенной в основу26анализа торговой политики стран, предлагается следующее деление, основаниемкоторого служит подход с учетом «эффекта обрамления»:- меры селективной политики (выборочная защита импорта, экспортныесубсидии, целевые кредиты, селективные процентные ставки, правила дляиностранных инвесторов);- разрешенные ВТО инструменты политики (государственные закупки,субсидии для поощрения НИР, гибкое использование экспортных кредитов;гибкие условия допуска иностранных инвесторов в рамках TRIMS);- прямое вмешательство в экономику (государственные предприятия: банкиразвития, финансовые корпорации, отрасли, шахты, лесные проекты).8. Методы согласования промышленной и внешнеэкономической политикирегионов по правилам ВТО. Рамки стратегии согласования двух типов политики.Определена применимость ССКМ ВТО к региональному уровню.Представленная на рис.
7 схема отражает механизм передачи на региональныйуровень положений ВТО о субсидировании в промышленности. На уровне ССКМкрасным обозначены экспортные субсидии как запрещенные независимо от кругапредприятий, которым они предоставляются. Региональная помощь обозначенажелтым: хотя она отнесена ВТО к «зеленой корзине» - ее неспецифичность имеетограниченное распространение - помощь между регионами распределяетсянеравномерно, а в пределах каждого региона уже не может быть специфичной.Субсидирование НИОКР относится к «зеленой корзине» ССКМ и может бытьспецифичным, т.е. направляться определенным предприятиям и отраслям.
Науровне региона ССКМ строже. Региональная помощь предприятиям выделятьсяможет, но на общих основаниях, через региональные программы. Фигураобозначена красным, так как такое субсидирование, как уже сказано, должно бытьнеспецифичным. Специфические субсидии, выделяемые на региональном уровне,не попадают в «зеленую корзину», значит, запрещены экспортные субсидии. Впрограммах поддержки инновационных предприятий должны указываться цели:на персонал, инструменты, консультации, другие текущие расходы. На уровнефактически применяемого субсидирования регионами РФ выделены те же трислучая. Поддержка крупных предприятий - экспортеров готовой продукции можетбыть обоснована, если она не увязывается с результатами экспорта.
Поддержкупроизводителей готовой продукции, как представляется, нельзя рассматривать какподдержку экспорта. Если имеется государственная программа, то поддержкапредприятий - экспортеров и поддержка экспорта - это не одно и то же. На уровнемалых и средних предприятий поддержка экспорта заменяется поддержкойвыхода на внешний рынок, что делает субсидию «зеленой».
Значение имеет тотфакт, что речь идет о субсидировании первой поставки, выхода на рынки, а неэкспорта как сложившейся деловой практики. Наконец, субсидирование27инновационных предприятий фактически может быть обусловлено результатамиэкспорта, прямого запрета на это нет, но цели расходования средств должны бытьтекущими, а не капитальными.Составлена группировка мер торговой политики регионов, включающая двебольшие категории: регулирование в рамках региональной компетенции; сфераотношений с бизнесом.
Меры второй группы могут быть подразделены также поразмеру и принадлежности предприятий: крупный бизнес, малые и средниепредприятия, иностранный инвестор.Установленывозможностиподдержкипредприятийвособыхэкономических зонах, которая стимулирует экспорт, не нарушая правил ВТО.Особые экономические зоны (ОЭЗ) функционируют во многих странах в качествезон экспортного производства. Но нигде, кроме Эквадора, продукция таких зон неконкурирует с импортом.
На рис. 8 представлена схема, описывающаядеятельность ОЭЗ. Красный цвет первой фигуры первого уровня меняется назеленый цвет на национальном уровне за счет того, что предполагаетсявозмещение затрат на уплату таможенной пошлины резидентам ОЭЗ,зарегистрированным в Калининградской области до изменения законодательства.Вторая фигура первого уровня становится желтой на национальном уровне товары могут менять свой статус с течением времени или после выполнениясоглашения с администрацией ОЭЗ. Таким образом, несмотря на формальныезапреты, налагаемые правилами ВТО, ОЭЗ в РФ сохраняют привилегии,относящиеся к внешнеэкономической деятельности.
Особые экономические зоныохватывают целиком четыре субъекта РФ. Как альтернатива они могли бы бытьотнесены к неблагополучным регионам по ССКМ. Не задействован механизмосвобождения товаров от экспортных пошлин, что не считается субсидией в ВТО.Россия ликвидирует большую часть экспортных пошлин после четырехлетнегопереходного периода. Сохранены пошлины на нефтепродукты, кожевенныйполуфабрикат, лесоматериалы и некоторые пиломатериалы. Именно в этихпроизводствах освобождение от экспортных пошлин предприятий ОЭЗ можетиметь экономический смысл.28ССКМУровень региона ССКМЭкспортныесубсидии всегдаспецифичныРегиональнаяпомощь:ограниченнаянеспецифичностьСубсидированиеНИОКР:неограниченнаянеспецифичностьПоддержка экспорта крупныхнеинновационных производителейготовой продукции при отсутствиирегиональной программыВ пределах субъекта РФ поддержка междупредприятиями распространяется на общихоснованиях (все МСП), не д.б.субсидирования экспорта, т.к.
это специфичноПоддержка экспорта инновационныхпредприятий - помощь должна идти наопределенные целиУровень субъекта РФ фактПоддержка не экспорта, апредприятий-экспортеров(всех производителей готовойпродукции)ПоддержкаэкспортаМСП: ихвыхода нарынки, а несложившейсяделовойпрактикиПоддержкаэкспортаинновационныхпредприятий безуказания целирасходованиясредствРис.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
