Автореферат (1145599), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Программызаявляют о поддержке вывоза за пределы региона, а не за рубеж. Субсидиивыделяются на этапах до экспорта, без связи размера помощи с объемамиэкспорта. Поддерживается деятельность, которая не является экспортом товаров это экспорт услуг, участие в глобальных системах поставок, вложение капитала вдругих странах. Некоторые виды помощи (экспортные премии) по форме неотвечают понятию субсидий. Программы заявляют, что они не дают выгодыполучателям помощи. Программа Онтарио предназначена для малых и среднихпредприятий.ССКМ или уровень ЕСЕС или Канада в пределах региона илипровинцииОпыт для субъекта РФЕС: помошь можетбыть специфична врамках общихпрограмм ЕСВ рамках общих программ ЕСспецифическую помощь могутполучать отдельные предприятияЕС: иные, чем вССКМ критериипомощималонаселенным регионамЕС: свободно устанавливаемыекритерии для малонаселенныхтерриторийПрограммы поддержки экспортаканадских провинцийКанадаРекомендуетсяпередать на уровеньЕАЭС вопросытерриториальногоразвития,транспортных тарифовУжеиспользуется:ЗТР(возможныимпортозамещ.субсидии),локальные зоныНе используется:Вывоз за пределырегиона.
Субсидиивыделяются наэтапах до экспорта.Поддерживаетсяэкспорт услуг,участие вглобальныхсистемах поставок.Программы не даютвыгоды получателямпомощи.Рис. 3. Субсидирование: опыт ЕС и Канады5.Алгоритм оценки региональных программ поддержки на соответствиеправилам ВТО. Схема координации субсидирования сельскохозяйственныхпредприятий на двух уровнях власти в соответствии с условиями ВТО. Алгоритмпредставляет собой анкету с вариантами корректных и некорректных ответов,реализованную в виде программного кода.
Задаются следующие вопросы. Какова21цель субсидии? Установлено ли право на выплаты какими-либо критериями,относящимися к базовому периоду? Связана ли сумма выплат с видом илиобъемом продукции, произведенной после базового периода? Связана ли суммавыплат с ценами на продукцию? Связана ли сумма выплат с факторамипроизводства, задействованными после базового периода? Требуется липроизводство? Программный алгоритм позволил показать, что рассмотренныерегиональные программы несвязанной поддержки дохода не отвечают критериямВТО для такой поддержки.В схеме, содержащей механизм координации, на первом уровне выделяютсятри типа ограничений, налагаемых обязательствами перед ВТО.
Это общая суммаагрегированной меры поддержки, правила применения субсидий «зеленойкорзины» и запрет на экспортные субсидии. Каждое из этих условий может бытьобеспечено поддержкой федерального уровня (или уровня ЕАЭС для третьегоблока) в виде: (1) согласования ежегодного объема поддержки в рамках«янтарной корзины» с субъектами РФ; (2) разработки типовых правилсубсидирования для мер «зеленой корзины»; (3) соответствующим описаниемпроцедуры переработки на таможенной территории (с целью поддержкиобрабатывающих производств).Сигналом для начала координации может выступать превышение уровня deminimis по одному из продуктовых секторов.
Выделены три направления (блока),по которым принимаются решения о координации (рис. 4). Первый блокпредполагает поддержку приграничных территорий, где население занимается,например, виноградарством, льноводством или северным оленеводством (уровеньde minimis в этих секторах был превышен в 2016 году). Второй блокпредусматривает изменение списка регионов с неблагоприятными условиямиведения сельского хозяйства. Третий блок включает методическую помощь состороны Министерства сельского хозяйства по формированию программинвестиционных субсидий.22Сигнал: AMP ˃ de minimis:Северное оленеводство;Виноградарство;ЛьноводствоБлок 1. Исключение изобязательств по ст.XXIV ГАТТ:приграничныетерритории ДВ*Блок 2.
Регионы снеблагоприятнымиусловиями ведениясельского хозяйства**29 субъектов РФ вспискеПриоритизациямероприятий попредоставлению мергосподдержкисельскохозяйственнымпредприятиям наприграничных территорияхРекомендация: списокне содержитдостаточныхобоснований в видерассчитанных для всехсубъектов РФкоэффициентов***Рекомендации:1. Учесть, что приоритеты длявсех субъектов ДВФО, кромеАмурской области,установлены (блок 2).2. Те же мероприятияраспространить наприграничные территориидругих ФОБлок 3. Использоватьдругие возможности"зеленой" или "желтой"корзинРекомендация: выделятьинвестиционные субсидиипо опыту других стран(например, для ферм,которым затруднен доступк кредитам)Использоватьподдержку доисчерпания "желтойкорзины"Обсуждение единойсельскохозяйственнойполитики в рамкахЕАЭС*План мероприятий по реализации Концепции развития приграничных территорий Российской Федерации,входящих в состав Дальневосточного федерального округа [Распоряжение Правительства Российской Федерацииот 28.10.
2015 г. № 2193-Р]**Перечень субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к неблагоприятным дляпроизводства сельскохозяйственной продукции территориям [Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2017 г.№104-р]*** Об утверждении правил отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственнойпродукции территориям [Постановление Правительства РФ от 27.01.2015 г. №51]Рис.
4. Направления, по которым осуществляется координация субсидирования6.Метод «светофора». Схема трансляции национального режима ВТОна региональный уровень и разработанная с ее применением структура описаниянационального режима в инвестиционных программах региональных органоввласти. Национальный режим (НР) имеет особенности применения в четырех23инструментах политики: торговле товарами, госзакупках, торгово-закупочнойдеятельности бюджетных организаций («государственные торговые предприятия»в терминах ГАТТ) и инвестициях.
Представленные в работе схемы основаны напринципе светофора, часто используемом в разъяснении правил ВТО. В схемахсодержится три элемента, отвечающих трем уровням принятия решений:международный, национальный и региональный. Каждая фигура предыдущегоуровня связана с одной фигурой последующего уровня, образуя цепочку. Еслипервое звено цепочки окрашено в красный или желтый цвет, в последующихзвеньях движения на «зеленый» не предполагается. В противном случае можноговорить о том, что правило не соблюдается. Так, например, первое звено цепочки«Государственные торговые предприятия» (рис. 5) является красным.Обязательства РФ перед ВТО по этому вопросу четко сформулированы. Звеньявторого и третьего уровней являются зелеными: понятие «закупка длягосударственных некоммерческих нужд» подменено понятием «закупка за счетбюджетных средств».
Предприятия с государственной собственностью в РФ немогут осуществлять закупки по своему усмотрению, если используют на этобюджетные средства. Имеет место движение на красный свет. НР в инвестицияхпредполагает, что если предприятия региона пользуются более благоприятнымотношением, чем прочие предприятия страны, иностранный инвестор долженполучить лучшее отношение, применимое к прочим предприятиям страны.Первое звено цепочки «Инвестиции» (рис.
5) обозначено желтым. Это отражает, вчастности, тот факт, что субсидирование предприятий является исключением изНР. Однако существование Соглашения TRIMS не позволяет сделать эту фигурузеленой. На последующих уровнях цвет фигуры сохраняется. Движениеосуществляется по правилам.Предложена структура описания национального режима в инвестиционныхпрограммах региональных органов власти (табл. 1), которая близко соответствуетГАТС и модельному соглашению Индии.
Определены области, в которых можнопредусмотреть исключения регионального уровня (рис. 6). Субъектам РФ,формирующим политику, необходимо принимать во внимание, для какихинвесторов и каким образом осуществляется допуск на рынок; что представляетсобой НР после допуска инвестора; можно ли расширять НР за счет региональныхполномочий. Важно, чтобы в законах субъектов РФ появились расширенныеопределения иностранного инвестора и инвестиций, малых и среднихпредприятий (МСП).24Государственные торговыепредприятияИнвестицииМ: Отношение к иностранному инвесторутакое же, как к инвестору из другихрегионов; субсидирование - исключение изНРМ: Национальныйрежим пообязательствамН: Ограничения на госзакупкидействуют для ГТП,закупающих за счет бюджетныхсредствН: НР не предоставляется при доступена рынокС: Так же, какнациональный уровеньС: НРРис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
