Автореферат (1145094), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Либеральная модель опирается на тезис о приоритетенаселения как носителя властных полномочий, а, следовательно, приоритетепотребностей населения перед интересами правящих групп. Основнымиценностями при этом являются равенство права доступа к социальным благам,способствующая возникновению концепта меритократии, и открытость,гарантирующая возможность получения любым участником интеракции всейинформации об условиях организации взаимодействия.
Свое начало этиценности получили в теории «общественного договора», которая затемполучила развитие в аспекте концепций социальной справедливости иправового равенства. Социальная модель сложилась в результатетрансформации традиционной бюрократии, в условиях признания приоритетапотребностей граждан как основной цели государственного управления присохранении принципа централизованного распределения социальных благ иправа государства осуществлять контроль всех аспектов жизни человека.
Вусловиях перехода общества от одной модели к другой можно констатироватьвозникновение различных смешанных моделей, которых характеризуютсярасхождением декларируемых и реальных принципов организациивзаимодействия.4. В России государственная служба возникла и до XX века развиваласьв условиях абсолютной монархии, что способствовало закреплениютрадиционной модели. Государь как сакральный носитель власти делегировалвластные полномочия чиновникам всех уровней, и только он был вправеконтролировать их деятельность.
После революции 1917 г. была предпринятапопытка перехода к либеральной модели государственной службы (Советы и«комбеды»), однако после централизации государственного управленияпроизошел возврат к традиционной модели, только роль государя перешла ккоммунистической партии как единственному носителю истины и гарантусправедливости. В 1990-х годах развитие государственной службыпроисходило стихийно, без сознательного контроля, а потому стремление ксамосохранению, свойственное для социальных институтов, способствовалосозданию смешенной модели: устранение сакрального первоисточникапоставило на его место население, что соответствует либеральной модели, нопринципы взаимодействия между обществом и государством осталисьпатерналистскими, что подразумевает несубъектность общества.
Такимобразом, в настоящее время российская модель государственной службыпредставляет собой сочетание принципов азиатской бюрократии – иерархию,12чинопочитание, патернализм и клановость, рационалистической формы –профессиональный принцип подбора кадров, формализация и унификацияпроцесса принятия решений, деперсонификация ответственности, исоциальных ценностей – справедливости, равенства и обязанности государстваобеспечить высокое качество жизни населения.5. Административная реформа в Российской Федерации, целью которойбыло повышение эффективности государственного управления посредствомтрансформации института государственной службы в соответствии слиберальной моделью, прошла три этапа. Первый этап, начавшийся в 2003 г.был обусловлен необходимостью организации управляемой и эффективнойгосударственной службы, что имело особое значение в условияхширокомасштабного социально-культурного кризиса 1990-х годов.
В ходеэтого первого этапа был оптимизирован кадровый состав органовисполнительной власти, повышен социальный потенциал государственнойслужбы, обеспечена централизация государственного управления. Второй этапреформы, в ходе которого планировалось внедрение системы государственныхуслуг в соответствии с концепцией «Нового государственного менеджмента»,проходил в 2006-2010 гг. Его итоги можно охарактеризовать как спорные инеоднозначные.
С одной стороны, была создана и успешно апробированасистема «единого окна», многофункциональные центры государственныхуслуг и практика аутсорсинга, разработаны административные регламенты. Нов то же время понятие государственных услуг было бюрократизировано, чтопривело к формализации процесса организации взаимодействия органовгосударственной власти и населения, задача обеспечения открытостигосударственного управления и широкого привлечения институтовгражданского общества не выполнена. Третий этап реформы,предусматривающий внедрение принципа транспарентности в системугосударственного управления, признан неудачным.6. Проблемы, с которыми столкнулась административная реформа вРоссийской Федерации, обусловлены двумя факторами: отсутствие единогоподхода к организации взаимодействия в системе государственногоуправления и противодействие чиновников вводимым изменениям.
Низшийслой государственной службы – чиновники – призываются кфункционированию в соответствии с либеральной моделью, их статус снижендо уровня обслуживающего персонала, властные полномочия ставятся подсомнение, мотивация осуществляется на основе содержательных теориймотивации. Средний слой призывается к инициативности, открытости иактивности, их властные полномочия не признаются, но ответственность запринятие важных государственных решений возлагается на них. Высший слой– политики – функционируют на основе традиционной модели. Онипризнаются обществом, сами оценивают и ведут себя как элита, но при этомизбегают личной ответственности за принимаемые решения, предпочитаяперекладывать ее либо на нижестоящие уровни («плохие исполнителихороших решений»), либо на коллективный субъект («Правительство приняло13решение…»).Такимобразом,происходитотчуждениеуровнейгосударственной службы, в результате чего управляемость снижается, адискредитация чиновников политиками приводит к снижению уровня доверияко всему институту, что повышает напряженность в социальном полегосударственного управления.7.
Мотивация государственных служащих в настоящее времяориентирована исключительно на материальное стимулирование, что несоответствует сложившейся ценностной структуре и противоречитсодержанию их труда. В результате чиновники сталкиваются с двойнойсистемой ценностей: в ходе социализации они принимают нормытрадиционной бюрократии и оценивают себя как субъект государственногоуправления, но в то же время в рамках реформирования от них требуетсяинтериоризировать принципы «клиентоориентированного» государства, чтоподразумевает снижением социального статуса до уровня обслуживающегоперсонала. Эта двойственность приводит к росту напряжения в полесоциального управления в связи с делигимизацией как политических, так иадминистративных субъектов, что приводит к разрыву связей между всемиакторами, включая институты гражданского общества. Таким образом,отсутствие сформированной системы мотивации государственных служащих,с четко определенными субъектами управления, ясными целями и критериямиоценки эффективности, способствует профанации реформирования иснижению легитимности государственной службы.8.
В Республике Саха (Якутия) большинство чиновников разделяютценности традиционной рациональной бюрократии: основной функцией онисчитают государственное административное управление, разделяютформальный подход к выполнению своих полномочий, ожидания связывают скарьерными перспективами. Несмотря на то, что молодые работники снебольшим стажем государственной службы, готовы разделить новыеценности (открытость, справедливость, клиентоориентированность иинициативу), но, проработав в органах государственной власти более 5 лет, ониразочаровываются в своих перспективах, принимают ценности традиционнойбюрократии, разделяемые вышестоящими работниками, и начинают большеценить статус и стабильность, которые дает принадлежность кгосударственной службе.
Государственные служащие в возрасте до 30 лет состажем работы менее 5 лет ориентированы на карьерные достижения исоциальный статус; чиновники, проработавшие в органах исполнительнойвласти 3-5 лет разделяют ценности традиционной бюрократии и мотивированына карьерные достижения, но уровень их лояльности к государственной службеневелик. Служащие со стажем более 10 лет испытывают разочарование исклонны к формализации своей деятельности и скорее имитируют принятиеновых принципов работы, чем действительно руководствуются ими.
Ценностичиновников пенсионного возраста соответствуют модели традиционнойбюрократии, но в то же время многие новые установки, например, требование14открытости и прозрачности, ориентация на потребности населения, а такжеидея профессионализации бюрократии находит у них поддержку.9. Трансформация государственной службы в настоящее время прошлапервый этап – нормы традиционной бюрократии дискредитированы, ихносители рассматриваются как нежелательные партнеры.
Новые нормысформулированы недостаточно четко, что связано с нежеланием высшего слоягосударственной службы отказаться от патернализма как принципаорганизации взаимодействия в системе государственного управления.Легитимация новых норм проходит более активно, чем их концептуализация,что приводит к их неверному истолкования средствами массовой информации.Система мотивации государственных служащих не сформирована, ориентациятолько на материальные стимулы не соответствует их ожиданиям ипотребностям.Теоретическая и практическая значимость работы. Разработанные вдиссертационном исследовании положения могут обеспечить получениенового знания в области социологии управления. Определениегосударственной службы как полноправного субъекта государственногоуправления расширяет перспективы методологического анализа процессапринятия решений и организации взаимодействия в системе «государство –общество».
Разработанная модель трансформации государственной службыкак социального института может быть использована при планированииадминистративного реформирования.Положения диссертационного исследования могут быть использованы впрактической деятельности органов исполнительной власти приформировании системы мотивации. Материалы исследования могут бытьиспользованы в учебном процессе, при чтении курсов и спецкурсов«Государственноеимуниципальноеуправление»,«Социологиягосударственной службы», «Социология управления», «Современныепроблемы государственного управления», «Система государственного имуниципального управления».Апробация диссертационного исследования. Основные положениядиссертации были представлены автором на общероссийских имеждународных конференциях: научно-практической конференции VIКовалевские чтения, 11-12 ноября 2011 г., IV Всероссийском социологическомконгрессе, научно-практической конференции VIII Ковалевских чтений, г.Санкт-Петербург, «Новые измерения социального пространства и социальныенеравенства» 15-16 ноября 2012 г., Всероссийской конференции смеждународным участием XIII Дридзевские чтения «Модернизацияотечественной системы управления: анализ тенденций и прогноз развития».Результаты и положения диссертации отражены в публикациях автора, атом числе в монографии, 15 статьях, опубликованных в журналах,рекомендуемых ВАК, 2 статьях в международных журналах, входящих в базуиндексирования Scopus.15Результаты диссертационной работы в форме рекомендацийиспользованы в деятельности органов исполнительной власти РеспубликиСаха (Якутия).Соответствие содержания диссертации избранной специальности.Основные положения, выводы и результаты, полученные в диссертационномисследовании, соответствуют паспорту специальности 22.00.08 – Социологияуправления п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
