Автореферат (1145094), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Другой подход базируется на концепции«Нового государственного менеджмента» (НГМ) и определяет чиновничествокак организацию по предоставлению государственных услуг. Наиболее полноеобоснование этого подхода представлено в работах А.В. Оболонского и Л.И.Якобсона8.5Kettl D. The Global Public Management Revolution: A Report on the Transformation ofGovernance. Washington, 2000. 117 pp.; Peters G., Pierre J.
Introduction: The Role of PublicAdministration in Governing // Handbook of Public Administration / Ed. by B. Peters, J. Pierre.London, Sage Publications, 2003. 640 pp.; Hood C. Public Management: The Word, theMovement, the Science // The Oxford Handbook of Public Management / ed. by E. Ferlie, L. LynnJr., C. Pollitt. Oxford, Oxford University Press, 2007.
804 pp.6Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.:Изд-во РАГС, 2008. 310 с.; Бахрах Д.Н. и др. Административное право: учебник для вузов.М.: Норма, 2005. 799 с.; Казанцев Н.М. Идеология права государству или идеологиягосударства праву? // Общественные науки и современность.
2010. №1. С. 42-50; МагомедовК.О. Социология государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2010. 345 с.7Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданскойслужбы: духовно-нравственные проблемы. М.: Изд-во РАГС, 2010.
118 с.; Зинченко Я.Г.Профессионализация государственной гражданской службы. Ростов-на-Дону: Изд-воСКАГС, 2011. 132 с.; Грызунова Г.В. О профессионализме государственных служащих:перспективы культуроцентричности // Социологические исследования. 2010. №9. С. 124126; Вырупаева Т.В. О принципах российской государственной службы в контекстеприменения зарубежного опыта // Социологические исследования. 2013. №5. С. 137-141.8Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства: Реформы государственнойслужбы: международный опыт и российские реалии.
М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011.443 с.; Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты //5В связи с тем, что в последнее время концепция НГМ подвергаетсяширокой критике и в российской и в зарубежной литературе, все большеезначение приобретают исследования, в которых государственная службарассматривается как комплексный институт, субъект государственногоуправления (А.В. Макарин, Н.Л. Захаров и др.)9, а также более традиционно –как политический класс, один из видов элит (О.В. Крыштановская, О.В. ГаманГолутвина, А.В.
Дука и др.10).По нашему мнению, для определения сущности государственнойслужбы большое значение имеют работы социологов, рассматривающихсоциальное управление – А.В. Тихонова, Л.Т. Волчковой, В.Н. Мининой, А.Ф.Борисова, О.А. Уржи, В.И. Франчука и др.11 Несмотря на то, что в рамкахнеоинституциональной теории бюрократия не рассматривалась каксамостоятельный институт, работы таких авторов как Т. Веблен, Д. Норт, атакже П. Бергер и Т. Лукман12, позволяют более полно охарактеризоватьгосударственную службу и использовать опыт институциональной теории дляее совершенствования.Вопросы мотивации как функции управления, обеспечивающейтрансформацию ценностной структуры в системе государственной службырассмотрены в работах Е.Б.
Черновой, Г.М. Шамаровой, Е.И. Васильевой, Н.А.Бедункевич, Е.В. Фомичева и др.13 В их работах представлен значительныйОбщественные науки и современность. 2002. №3. С. 5-22; Василенко И.А.Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания,Франция, Германия. М.: Издательская корпорация «Логос», 2001. 198 с.9Макарин А.В., Шрейдер В.Ф. Бюрократия как институт власти. Омск, 2006. 216 с.; ЗахаровН.Л. Организационное поведение государственных служащих.
М.: ИНФРА-М, 2009. 237 с.;Красильников Д.Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. Современные западные управленческиемодели: синтез New Public Management и Good Governance // «Ars Administrandi»(«Искусство управления»). 2014. №2. С. 45-6210Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005. 381 с.; ГаманГолутвина О.В. Метафизические измерения трансформаций российских элит //Политическая концептология. 2012.
№3. С. 38-53; Дука А.В. Теоретические проблемы висследованиях властных элит // Журнал социологии и социальной антропологии, 2008. ТомXI. №1. С. 50-7011Тихонов А.В. Социология управления. М.: «Канон+» РООИ «Реабилитация», 2007. 471 с.;Социальное управление и планирование, под ред. Л.Т. Волчковой. СПб.: «Книжный дом»,2004.
264 с.; Борисов А.Ф. Теоретические основания социального управления // Организмыи механизмы: проблемы управления в социальных и технических системах: материалымеждисциплинарного научного семинара. СПб.: Изд-во «Книжный дом», 2003. С. 73-76;Франчук В.И. Социальное управление: самоуправление, менеджмент и политическоеруководство. М.: Компания Спутник+, 2007. 102 с.; Рубцова М.А. Социологическая теорияуправляемости. СПб.: Книжный дом, 2010. 182 с.12Веблен Т.
Теория праздного класса. М.: Прогресс, 1984. 367 с.; Норт Д. и др. Насилие исоциальные порядки: концептуальные рамки для интерпретации письменной историичеловечества. М.: Изд-во Института Гайдара, 2011. 478 с.; Бергер П., Лукман Т. Социальноеконструирование реальности. М.: Моск. филос. фонд и др., 1995. 322 с.13Чернова Е. Б. Совершенствование организационно-экономического механизма мотивациитруда государственных служащих: автореф.
дис. канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2009. 26 с.;6эмпирический материал, позволяющий выявить установки, которымируководствуются государственные служащие при выполнении своихдолжностных обязанностей.Таким образом, несмотря на значительный объем литературы, единствав трактовке сущности государственной службы и ее роли в государственномуправлении нет. В значительной степени это объясняется тем, что авторызачастую сознательно ограничиваются анализом только одного аспекта этогосоциального феномена.Цельисследования–разработкатеориитрансформациигосударственной службы как социального института в условияхсоциокультурного перехода от патерналистского к социальному государству,с целью выявления потенциала повышения эффективности государственногоуправления.Задачи исследования:1.
Определить сущность государственной службы, ее роль, функции иместо в системе социального управления.2. Описать процесс возникновения и развития государственной службыкак социального института, выявить истоки формирования норм, ценностей иролей в сфере государственного управления в различных видах общества.3.
Наосновесравнительногоанализаопределить модельгосударственной службы, сложившуюся в Российской Федерации в ходеисторического развития.4. Разработать модель трансформации социальных институтов какуправляемый процесс.5. Определитьфакторы,влияющиенанаправлениетрансформационных процессов в Российской Федерации.6. Определить потенциал мотивации как фактора трансформациисоциальных институтов.7.
Определить результаты административной реформы, выявить иохарактеризовать проблемные вопросы, возникшие в ходе реформирования.Шамарова Г.М. Современные тенденции мотивации труда муниципальных служащих //Управление персоналом. 2007 г. №22 с. 3-7. URL: http://hr-portal.ru/article/sovremennyetendencii-motivacii-truda-municipalnyh-sluzhashchih; Бедункевич Н.А. Анализ мотивациигосударственных служащих исполнительных органов власти Югры (по результатампсихологическойдиагностики)//Регион86.2008.Март.URL:http://www.region86.ugrariu.ru/arhive/1_5_mart_2008/analiz_motivacii_gosudarstvennih_slujaschih_ispolnitelnih_organov_vlasti_ugri_po_rezultatam_psihologicheskoy_diagnostiki; Васильева Е.И. Мотивация профессиональной деятельности государственныхгражданских служащих: автореф.
дис. … канд. социол. наук: 22.00.08. Екатеринбург, 2010.26 с.; Фомичев Е.В. Трудовая мотивация государственных служащих в условияхреформирования российской государственной службы: автореф. дис. … канд. социол. наук:22.00.08. Ростов-на-Дону, 2011. 25 с.; Рогожкин А. Государственные служащие: особоответственный труд - особая мотивация // Кадровик. Кадровый менеджмент (управлениеперсоналом), 2012, №11. URL: http://hr-portal.ru/article/gosudarstvennye-sluzhashchie-osobootvetstvennyy-trud-osobaya-motivaciya.78. Выявить динамику трансформации социального потенциалагосударственной службы на примере Республики Саха (Якутия).9.
Датьхарактеристику ценностного базисаимотивациигосударственной службы Республики Саха (Якутия); разработатьрекомендации по совершенствованию системы мотивации на основеценностно-ориентированного управления.Объект исследования – государственная служба как социальныйинститут и объект управленческого воздействия.Предмет исследования – трансформация государственной службы вусловиях административной реформы.Гипотеза: Управление трансформацией государственной службы каксоциального института в Российской Федерации заключается вцеленаправленном формировании и легитимизации норм и принциповорганизации взаимодействия граждан и органов исполнительной власти,основанном на воздействии на ценностно-мотивационную структуру всехакторов государственного управления.Теоретико-методологическая основа.
Диссертационное исследованиеосновывается на теории институционализма (Т. Веблен, Д. Норт), структурнофункциональном анализе (Т. Парсонс, Р. Мертон), теории рациональнойбюрократии М. Вебера, концепции социального управления (А.В. Тихонов,А.И. Пригожин, Л.Т. Волчкова, О.А. Уржа), теории социального поля (П.Бурдье, В.И. Ильин), а также теории Public Administration.В ходе разработки концепции исследования использовались системныйи институциональный подходы, общенаучные исторический и диалектическийметоды и методы эмпирических социологических исследований: контентанализ, опросы (глубинное интервью и анкетирование), а также анализдокументов и методы корпусной лингвистики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
