Диссертация (1145045), страница 33
Текст из файла (страница 33)
На протяжении всей истории в мире дикой природывозникали угрозы, вызванные силами природной стихии и реализация которыхвызывала серьезные катастрофы. В наше время стихийные бедствия продолжаютнаносить серьезный ущерб всем странам и народам.Однако, в прошлом столетии значительно возросло негативное воздействиечеловека на окружающее среду, что вызвало экологический кризис в отношенияхобщества и природы. Эту ситуацию достаточно точно характеризовал Ж.-И.Кусто, когда написал: «Прежде природа угрожала человеку, а сейчас человекугрожает природе». Подобное нерациональное воздействие на природную средуслужит источником возникновения новых угроз национальной безопасности.2) Угрозы, имеющие техногенный характер, возникают в искусственнойсреде, созданной человеком в процессе развития цивилизации. Существует целыйряд отраслей народного хозяйства, которые имеют особо опасный характер.
Кним относят:- транспорт, включая, в первую очередь, суда с ядерными движительнымиустановками, супертанкеры, перевозящие колоссальные объемы углеводородных164энергоносителей и других опасных веществ, пассажирские перевозки и томуподобное;- энергетика,электричества,особенноатомныегидроэлектростанциииэлектростанции,другиелиниипотенциальнопередачопасныеэнергетические объекты;- космическая отрасль, использующая ракетоносители и космическиеаппараты, в которых в значительных количествах применяются вредные дляздоровья людей и природы вещества.Указанные выше и некоторые другие объекты и процессы техносферыотносятся к источникам повышенной опасности: то есть они, из-за особыхтехнико-функциональных характеристик, при наступлении непредвиденных инепреодолимых чрезвычайных обстоятельств могут выходить из-под контроля ипричинять серьезный ущерб.3) Антропогенные угрозы связаны с агрессивной деятельностью зарубежныхгосударств и их институтов, включая силовые структуры и спецслужбы, а также свраждебными действиями отельных индивидов, групп лиц или организаций,которые могут быть как внутренними, так и иностранными, в том числемеждународными.Враждебные воздействия со стороны указанных субъектов могут происходитьв различных сферах общественной жизнедеятельности, в каждой из которых ониимеют свои особенности.
По этой причине антропогенные угрозы принято разделятьна определенные группы в зависимости от области их проявления. Наиболеезначимыми и опасными являются следующие из них: военные, политические,экономические, информационные, духовные, социальные и некоторые другие.Угрозы национальной безопасности достаточно часто проистекают изнескольких источников, и при их реализации наносится ущерб, имеющий сложный,комплексный характер. Например, катастрофа в марте 2011 года на японскойатомной электростанции «Фукусима 1», которая входила в число 25 крупнейшихАЭС в мире, была вызвана необычайно редким сочетанием последовательной165реализации в кратчайший срок угроз естественно-природного и техногенногохарактера.
Возникла ситуация, которую не смогли предусмотреть проектировщики.Террористическаядеятельностьможетнаноситьущерб,имеющийполитический, экономический, социальный, международный и иной характеры.Следует признать справедливым вывод, который сделал А. А. Борщ: «Дляэффективной деятельности системы национальной безопасности государстванеобходима правильная оценка угроз национальной безопасности в современныхусловиях»227.Для объективной оценки рассматриваемых угроз требуются соответствующаяих диагностика и анализ.
В данной ситуации проведение эффективной политикинациональнойбезопасностиневозможнобезраннейдиагностикиипредварительного анализа факторов стратегических рисков, приводящих квозникновению угроз стабильному и устойчивому развитию Российской Федерациии имеющих разную природу возникновения и характер проявления.Эти факторы можно объединить в несколько групп разного уровня. При такойсистематизациифакторы,входящиевгруппукаждоговерхнегоуровня,обуславливают генерирование факторов, находящихся на последующих ступеняхпри рассмотрении схемы развития данного процесса сверху вниз.В качестве факторов, обуславливающих состояние сферы национальнойбезопасности, выделяются следующие: противоположность и столкновениенациональных интересов, возможности нанесения ущерба, угрозы и вызовы,стратегически приоритеты, точки и зоны уязвимости, стратегические риски,парирование угроз и ущерб или последствия.Рассмотрим эти факторы более подробно.
Важную роль в контекстенациональной безопасности играют национальные интересы, которые, какизвестно, выражают внутренние и внешние потребности государства вобеспечении защищенности и устойчивого развития. Состояние защищенности иустойчивости распространяется, в первую очередь, на личность, общество и само227Борщ А. А. Национальная безопасность и власть. М.; РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, 2012.С.
56.166государство. При реализации национальных интересов возникают определенныепротиворечия, которые, с одной стороны, носят объективный характер, так каквызваны противоречиями общественного развития, отражающих способностьнашего государства к изменениям и модернизации. С другой стороны, данныепротиворечияпорождаютсясубъективнымипричинами.Ониотражаютпротивоборство между основными акторами международных отношений за болеевыгодные позиции в глобальном развитии и более высокий статус в мировойполитике и экономике.Такимобразом,противоречиявовнешнейивнутреннейсферах,обусловленные комплексом причин объективного и субъективного характера,порождаютпротивоположностьинтересовразличныхполитическихсил,участвующих в общественных процессах, как на международном, так ивнутригосударственном уровнях.Данные противоречия могут оказывать позитивное влияние на развитиенашегогосударства,когдаихразрешениеспособствуетреализацииинновационных подходов к достижению новых качественных уровней восновных сферах общественной жизнедеятельности.
В то же время, некоторые изподобных противоречий могут негативно воздействовать на функционированиероссийского общества.При анализе национальной безопасности России в соответствии с темойисследования, внимание преимущественно будет обращено на противоречиянегативного характера и именно в этом смысле будет использоваться указанныйтермин.При рассмотрении данной проблемы следует обратить внимание на то, чтообсуждаемыепротиворечияведутквозникновениюпротивоположныхнациональных интересов у России и некоторых других субъектов международныхотношений, находящихся в конкурентных отношениях с нашей страной (иливследствие других причин, имеющих, например, геополитическую, историческуюили противоправную природу).167В данной связи в «Стратегии национальной безопасности РоссийскойФедерации до 2020 г.» дан следующий прогноз: «На обеспечение национальныхинтересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятныерецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях,противоречия между основными участниками мировой политики, угрозараспространения оружия массового уничтожения и его попадания в рукитеррористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности вкибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий»228.При реализации оппонентами России в мировых политических процессахподходов, подобных тем, на которые указывается в приведенном вышедокументе, может возникать столкновение интересов.
При этом на практикевыявить негативные противоречия, полностью раскрыть их природу, определитьосновные источники этих противоречий и их носителей в современных мировыхи региональных политических процессах оказывается достаточно затруднительно.Эти процессы являются сложными и взаимосвязанными, имеют многофакторныйи многомерный характер.Группа российских экспертов из Института проблем управления РАН,изучая аналогичные вопросы на примере Арктической зоны России, пришла кследующему выводу: «Внешние противоречия определяются, прежде всего,различием в целевых установках и национальных интересах различныхгосударств и отчетливо проявляются в экономической и политической сферах, вобласти международных отношений, а также в информационной сфере и такдалее. Следует отметить, что в большинстве практических случаев достаточнотрудно идентифицировать противоречия и их носители (субъекты), что неизбежновлечет принятие неэффективных решений, усугубляющих эти противоречия, либопорождающих новые с соответствующими негативными последствиями»229.228Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.
Утверждена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. 2009. 19 мая. Гл. 1. Ст. 10.229Шульц В. В., Кульба В. В., Шелков А. Б., Чернов И. В. Диагностика и сценарный анализ угроз социальноэкономическому развитию Арктической зоны Российской Федерации. М.: Институт проблем управления РАН,2012. С. 13–14.168Столкновение интересов на международной арене при определенныхобстоятельствах ведет к возникновению прямых (или косвенных) возможностейдля нанесения ущерба участникам такой коллизии.
Ущерб может бытьматериальным и нематериальным.Под материальным ущербом понимают урон государственному имуществуи собственности физических лиц и негосударственных организаций, убытки,непредвиденные расходы и иные финансовыеи вещественные потери.Нематериальный ущерб проявляется в нанесении ущерба национальныминтересам субъекта международных отношений, которые не имеют обычноговещественно-стоимостного выражения.Эти интересы могут иметь политический (или даже геополитический)характер, иметь дипломатическую, духовную или моральную природу. Врезультате подрывается международный авторитет пострадавшего субъекта, егогеополитические позиции в мире в целом или в конкретном международномрегионе, создаются проблемы для его эффективной внешней политики иустойчивого внутреннего развития.Ущерб бывает прямой: когда неблагоприятные последствия наступаютнепосредственно для национальной безопасности государства, подвергнувшегосяполитическому (или иному) давлению.
Подобные последствия могут бытьвызваны косвенным порядком: путем отрицательного влияния через третьюсторону или проведения недружественных акций в скрытой форме, истинныеорганизаторы которых действуют через подставных лиц. В конечном счете,негативное воздействие таким образом может оказываться и на стабильностьвсего мирового порядка.Итак, следует отметить, что анализ ситуаций, при которых возникаютпрямые или косвенные возможности для нанесения ущерба национальныминтересам Российской Федерации, играет важную роль при проведениидиагностики угроз безопасности нашей страны. Большое значение имеют угрозыгеополитического характера.169В начале текущего столетия к границам нашей страны с Западаприблизились мощные военно-политическая (НАТО) и экономическая (ЕС)группировки, некоторые члены которых имеют исторические конфликты сРоссией или еще недавно предъявляли к ней территориальные претензии.Отношения нашей страны с НАТО и ЕС складываются достаточно сложно.Периоды определенного сближения и поиска баланса интересов сменяютсяфазами нарастания противоречий, а в случае с Северо-Атлантическим альянсом –и обострения отношений.На востоке продолжает претендовать на часть российских земель одно изнаиболее развитых в экономическом отношении государств мира – Япония.Несколько лет назад территориальные претензии правящих кругов нашеговосточного соседа вспыхнули с новой силой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
