Диссертация (1145045), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Такая оценкаопирается на определенные показатели, которые имеют как количественный, таки качественный характеры.В пространство национальной безопасности входят все основные сферыобщественнойжизнедеятельности.Книмотноситсяполитическая,экономическая, социальная, международная, духовная, военная, экологическая,научно-образовательная,219220Там же. С. 27.См. Приложение А.информационнаяинекоторыедругиесферы159общественного развития.
Роль информационной сферы в процессе обеспечениянациональной безопасности в последние годы постоянно возрастает.Эта сфера достаточно легко поддается формализации и измерению спомощью количественных показателей, Однако, некоторые сферы общественнойжизнедеятельности – такие, как политическая, духовная и международная, –достаточно трудно поддаются формализации, и использование количественныхпоказателей может быть в данном случае ограничено.Критерииоценкисостояниянациональнойбезопасностидолжнысоответствовать условиям осуществления эффективного мониторинга в даннойсфере и быть сопоставимы с другими системами мониторинга, включающими какоценки уровня развития Российской Федерации в целом, так и с учетоминдикаторов продуктивности и оперативности ведомственной деятельности.Обсуждаемые критерии должны иметь интегративный характер, иметьобобщающее и комплексное содержание.
Данные критерии должны создаватьусловия для объективности выводов оценок и рекомендаций по всем вопросамсостояния и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.В свою очередь, критерии раскрываются и выражаются в наиболее полномвиде, адекватном отражаемому процессу с помощью показателей. «Показателиоценки состояния национальнойбезопасности(показателинациональнойбезопасности, основные характеристик состояния национальной безопасности) –обобщенные количественные или качественные характеристики, с помощьюкоторых можно оценить состояние национальной безопасности, используя ихпредельные (критические, пороговые) значения»221. В связи с этим следуетподчеркнуть, что сущность национальной безопасности раскрывается в системе,состоящей из ее критериев и показателей.Количественные показатели могут служить в качестве индикаторовопределенных процессов в сфере безопасности.
Под индикаторами обычнопонимают доступную для наблюдения и измерения характеристику какого-либоявления или процесса в сфере национальной безопасности, позволяющих судить о221Там же С. 27–28 .160другиххарактеристикахэтихявленийилипроцессов,недоступныхнепосредственному исследованию.Наименьшая возможная величина индикатора, за которой наступает границапроявления какого-либо негативного процесса (или явления), называется порогом(или пороговым значением) показателя. Для мониторинга национальнойбезопасности особенно важны пороговые значения индикаторов.Так, Л.
П. Гончаренко и Е. С. Куценко, применительно к экономическойбезопасности, подчеркивают: «Для экономической безопасности важное значениеимеют не сами показатели, а их пороговые значения: то есть предельныевеличины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходуразвития различных элементов воспроизводства, приводит к формированиюнегативных, разрушительных тенденций в экономической безопасности»222.На основе показателей, по которым можно определить пороговые значения,формируется система индикаторов экономической безопасности.
Особенно важнаэта система для осуществления мониторинга рассматриваемого феномена. Самыйвысокий уровень обеспечения безопасности возможно достигнуть и поддерживатьв условиях, когда значения всех соответствующих индикаторов не выходят задопустимые границы их пороговых величин.Данные показатели образуют индикационную систему, отражающуюхарактеристики процессов и явлений в сфере безопасности.
Эти процессы иявления взаимосвязаны и взаимозависимы, что отражается и в соотношении иххарактеристик. Важно отметить, исходя из этого обстоятельства, что пороговыевеличины определенного индикатора, отражающего одну соответствующуюхарактеристику, не могут достигаться путем оказания негативного влияния надругие индикаторы, а значит, – и на отражаемые ими характеристики процессов иявлений в сфере безопасности.222Гончаренко Л. П., Куценко Е. С.
Управление безопасностью. М.: Изд-во «Кронус». 2010. С. 40–41.161В отечественных исследованиях по экономической безопасности кнастоящему времени выполнены достаточно интересные разработки показателей,в том числе и индикаторов экономической безопасности223.Данный опыт может быть распространен и на ряд других составляющихнациональной безопасности с учетом их специфики реализации на практике иособенностей их научно-теоретического изучения и оперативного анализа.Наряду с разработками в рамках теории экономической безопасности, дляформирования теоретико-методологических подходов к созданию аналитическогоинструментария для оценки состояния сферы национальной безопасностисущественное значение имеют исследования, связанные с развитием теорииуправления стратегическими рисками224.Для мониторинга всей сферы национальной безопасности в указанныхисследованиях используют категории «критерии безопасности» и «показателибезопасности», для которых также определяют пороговые величины.Группой экспертов Совета Безопасности Российской Федерации подруководством Н.
П. Патрушева «сформирован Перечень критериев и показателейнациональной безопасности Российской Федерации, который нацелен наизмерение эффективности достижения конкретного результата по каждомустратегическому национальному приоритету применительно к различным сферамнациональной безопасности (внутриполитическая, экономическая, социальная,науки и образования, международная, духовная, и информационная, военная и223См.: Глазьев С. Ю. Основа обеспечения экономической безопасности страны: альтернативный реформационныйкурс // Российский экономический журнал.
1997. № 1. С. 8–9; Денежкина И. Е., Суздалева Д. А. Системапоказателей для мониторинга экономической безопасности региона // Эффективное антикризисное управление.2011. № 3 (66). С. 142–148; Прокопов Б. И. Сущность и содержание экономической безопасности // Проблемысовременной экономики. 2008. № 4 (28); Богомолов В. А. Экономическая безопасность.
М.: ЮНИТИ, 2010;Положение о межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности вэкономической и социальной сфере. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 19. Ст. 2721и так далее.224См.: Стратегические риски России: оценка и прогноз / под общ. ред. Ю. Л. Воробьева. М.: Деловой экспресс,2005. 392 с.; Осипов В. И.
Опасные природные процессы – стратегические риски России. М.: РБОФ «Знание»им. С.И. Вавилова, 2009. 40 с.; Вишняков Я. Д., Радаев Н. Н. Общая теория рисков. 2-е изд., испр. М.:Издательский центр «Академия», 2008. 368 с.; Кривошапка И. Без страха перед рисками // Эффективноеантикризисное управление. 2012.
№ 4 (73). С. 5–10; Глущенко Ю. Н. Стратегические риски России в условияхпродолжающегося мирового экономического кризиса: нефтегазовый фактор //Военно-политическая ситуация вмире и вопросы обеспечения национальной безопасности России / под ред. Г. Г. Тищенко и Е. С. Хотьковой.М.: РИСИ, 2011. С. 49–57 и так далее.162оборонно-промышленная,экологическая,общественнойбезопасности)спомощью 17 критериев, объединяющих 83 показателя»225.Для данных показателей определены пороговые значения. Они понимаютсякак предельно допустимые значения данных индикаторов, выход за пределыкоторых порождает серьезные угрозы и открывает возможности для ихпрактического осуществления, а также приводит к возникновению негативныхтенденций в развитии страны (или отдельных областей жизнедеятельностиобщества и социальных институтов).Для конкретных сфер национальной безопасности пороговые значениясоответствующих показателей имеют свои конкретную методику определения испецификупроявления.Однако,важно,чтобыэтииндикаторымогликоррелировать друг с другом в рамках комплекса показателей национальнойбезопасности России.Такимобразом,системакритериевипоказателейнациональнойбезопасности Российской Федерации непосредственно направлена на обеспечениемониторинга реальных и потенциальных угроз стабильному и устойчивомуразвитию нашей страны.
В данной связи при анализе концептуальных основполитикинациональнойбезопасностиследуетотметить,чтооднойизцентральных категорией выступает понятие «угроза национальной безопасности.В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года» этому понятию дано следующие определение: «Угроза национальнойбезопасности» – прямая или косвенная возможность нанесения ущербаконституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизниграждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитиюРоссийской Федерации, обороне и безопасности государства»226.Таким образом, угрозы национальной безопасности могут проявляться вкаждой основной сфере жизнедеятельности российского общества. Они способны225Конституционно-правовой статус Совета Безопасности Российской Федерации / под общ.
ред. Н.П. Патрушева.2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство «Известия», 2013. С. 27.226Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Утверждена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета.. 2009. 19 мая.
Гл. 1. Ст. 6.163нести потенциальную и реальную опасность для базовых устоев государства,социума, конкретных социальных групп и каждого отдельного гражданинаРоссийской Федерации.Данные угрозы могут иметь как природное происхождение, так и могутбыть порождены деятельностью человека и цивилизацией, созданной его гением.В зависимости от характера опасности и источника причинения ущерба,выделяют три основные группы угроз национальной безопасности: естественноприродные, техносферные и антропогенные.1) Естественно-природные угрозы имеют происхождение, связанное ссовокупностью естественных условий на Земле или в каком-либо регионе нашейпланеты. Эти условия включают геологические процессы, климат, рельеф,растительный и животный мир и так далее.В последнее время эксперты стали обращать особое внимание напотенциальные угрозы жизни на нашей планете, которые зарождаются в недрахкосмического пространства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
