Диссертация (1145039), страница 75
Текст из файла (страница 75)
Стороны неоднократно выступали заинституциональное закрепление компетенции союза и компетенции стран-участников имеханизмов их реализации. Этот вопрос на сегодняшний день является одним изкраеугольных камней интеграции – решения по нему достигнуть не удалось до сих пор.На данный момент у стран-участниц ЕАЭС отсутствует четкое понимание того, как вновом Союзе должны соотноситься суверенитет и решение наднациональных органов, атакже каким образом должно происходить подписание и оформление договорныхобязательств органом Союза от имени государств-членов. В этой связи самые жаркиедебаты затронули статью 5 Договора. Простое перечисление компетенций Союза,Официальный сайт Евразийской экономической комиссии.
[Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/default.aspx697300очевидно,являетсянедостаточным.Вдействительностиниоднаизсферисключительной компетенции Союза не контролируется им полностью, и остается частьвопросов в компетенции государств-членов. При обсуждении сфер совместнойкомпетенции возникло большое количество затруднений. Стороны не смогли достичьпонимания, какая совместная компетенция реализуется: совместная компетенция союзаи государств-участников, как это реализовано в Европейском союзе, или же совместнаякомпетенция государств-участников, реализуемая для достижения целей союза.Стороны вносили ряд предложений для обоих случаев, однако достичь консенсуса неудалось, в свете чего статья 5 Договора на наш взгляд выглядит на сегодняшний деньнесколько незавершенной.
Из ее содержания невозможно понять, какие вопросыотнесены к союзной компетенции, а какие – к национальной либо совместной.При создании ЕАЭС шла очень жесткая борьба по вопросу институциональнойформы интеграции. Существует огромное количество разногласий в вопросе, должен лиЕАЭС быть межправительственной организацией с очень широкими функцияминациональных правительств или наднациональной организацией. Следует согласиться стем, что ни в одной из существующих межправительственных организаций попыткиполитической интеграции не увенчались успехом (например, тот же Евросоюз).Тем не менее, в Договоре о Евразийском экономическом союзе можно проследитьпредпосылки к созданию глобального евразийского региона:1.Общие пространства: в Договоре прописано, что в рамках ЕАЭС«обеспечивается свобода товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведениескоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики».
6982.Наднациональность: по мнению экспертов, ЕАЭС в том виде, в каком онсуществует сейчас, «является мощной наднациональной организацией, в некоторомплане даже превосходящей Европейский Союз», 699 так как ЕАЭС уже сейчас обладаетследующими наднациональными элементами:-ограничение суверенитета по населению. Евразийская комиссия ведетединую политику, принимает нормативные акты, которые напрямую действуют наДоговор о Евразийском экономическом союзе [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.eaeunion.org/files/history/2014/2014_2.pdf699Речь Т.Н. Нешатаевой на конференции «Договор о Евразийском экономическом союзе: новая страницаинтеграции» в рамках IV Петербургского Международного Юридического Форума [Электронный ресурс] – Режимдоступа:http://spblegalforum.ru/spilf2014/Satellite?c=Article&cid=1383046255637&pagename=LF%2FArticle%2FAArticleTplContentPage698301физических и юридических лиц государств-членов.
Население перестает подчинятьсясвоемуправительству,переходитподуправлениеактаминаднациональногоправительства, которым является ЕЭК. Что же касается национальных правительств, тоони должны исполнять решения наднационального органа. В настоящее время круг этихвопросов ограничивается торговыми и таможенными отношениями, однако, есть вседоказательства считать, что он вскоре расширится.ограничение независимости во внешних вопросах, особенно в вопросах-экономического характера. Например, уже сейчас обсуждается вхождение государствчленов Евразийского экономического союза в ВТО единой панелью.
Выгода отвступления Союза в ВТО очевидна для его членов – по основным группам товаровЕвразийский экономический союз имеет реальные шансы обладать весомым голосом.Трансрегиональные связи: Договор предусматривает осуществление ЕАЭС2.в пределах своей компетенции международной деятельности, что предполагает развитиемеждународногосотрудничествасдругимигосударствами,международнымиорганизациями и международными интеграционными объединениями.Проект ЕАЭС основывается на опыте постсоветской интеграции, но должен3.учитывать и тенденции сегодняшнего дня, в.т.ч. транснационализацию. Евразийскаяинтеграция идет в основном «сверху» - инициативы политических лидеров государствчленов, но наблюдается также желание и ряд интеграционных инициатив «снизу» - состороны бизнеса. Один из главных уроков интеграционных неудач конца ХХ векасостоитвтом,чтототалитарно-этатистскийхарактерпрошлыхобъединенийопределялся практически полным отсутствием гражданского общества и бизнесструктур, что лишало тенденцию к объединению естественной среды развития иукрепления (в отличие от западноевропейских интеграционных форм).
Именно поэтомув современных условиях представляется крайне неэффективным вновь обращаться присоздании евразийской интеграции лишь к государственным структурам, не учитываяактивно развивающихся форм гражданского общества и бизнес-структур.Интересыиожиданиястран-участницотучастиявевразийскойпостсоветской интеграцииВ 2013-2014 годах Комиссия ЕАЭС осуществляла активное взаимодействие сКыргызской Республикой и Республикой Армения по вопросам их присоединения кСоюзу.
Были сформированы специальные рабочие группы, в ведение которых302находились данные вопросы. Итогом работы указанных групп стало присоединение 2января 2015 года Республики Армения к ЕАЭС 700 , и присоединение 8 мая 2015 годаКыргызской Республики к ЕАЭСЕвразийскогоэкономического701союза. В результате в настоящее время членамиявляютсяРоссия,Белоруссия,Казахстан,Армения 702 и Киргизия 703 . Таким образом, сегодня Евразийский экономический союзобъединяет территорию более 20 млн. кв.
км., на которой проживают более 179 млн.человек, 704 что свидетельствует о том, что ЕАЭС становится крупным интеграционнымобъединением в Евразии и мире, обладающим потенциально самодостаточнымрыночным пространством. В то же время для ЕАЭС, как и для любого интеграционногообъединения, характерен дисбаланс экономического потенциала членов и различие ихнациональных интересов.
В том же Европейском союзе есть явные экономическиелидеры («страны-локомотивы интеграции») – Германия и Франция и экономическиболее слабые государства, в НАФТА лидером выступают США, а в МЕРКОСУР –Бразилия и т.д. В связи с этим представляется важным проанализировать и понятьособенности национальных интересов стран-участниц ЕАЭС: Армении, Белоруссии,Казахстана, Киргизии и России.Армения. Среди приоритетов внешнеполитической деятельности РеспубликиАрмения евразийская интеграция не заявлена, однако, установлен курс на углублениевзаимоотношений с Россией. 705 Еще осенью 2013 года президент страны С.Саргсянвыступил с инициативой о ее вступлении в Таможенный союз.
В январе 2015 годаАрмения вступила в ЕАЭС.Следует отметить, что после вступления Армении в ЕАЭС сразу обнаружилосьнесколько специфических вопросов. Так, Армения стала единственным членом ЕАЭС,не имеющим общей границы с другими странами, входящими в это интеграционноеобъединение. Кроме того, Армения стала членом ВТО намного раньше России,Армения присоединилась к Евразийскому экономическому союзу 02.01.2015 [Электронный ресурс] – Режимдоступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/02-01-2015-1.aspx701Заседание Высшего Евразийского экономического совета 08.05.2015 [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://kremlin.ru/events/president/news/49435702Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014года.
Минск, 10 октября 2014 г. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/70764836/703Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая2014 года. Подписан в г. Москве 23.12.2014 [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172976/704Евразийский экономический союз [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.eaeunion.org/#about705Внешняя политика. Министерство иностранных дел Республики Армения [Электронный ресурс] – Режимдоступа: http://www.mfa.am/ru/foreign-policy/700303«поэтому условия присоединения никак не корреспондировались с обязательствами,которые приняла на себя Российская Федерация».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
