Диссертация (1144891), страница 57
Текст из файла (страница 57)
А. Медведева, «прагматический поворот»в российской дипломатии окончательно завершился. Документально это было закреплено в опубликованной в 2008 г. новой Концепции внешней политики России.В документе подтверждалось, что развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами СНГ является приоритетной задачей внешней политикиМосквы.
Сферы взаимодействия со странами Содружества в концепции были перечислены в следующем порядке: развитие торгово-экономических связей с учетомдостигнутого уровня; расширение взаимодействия в гуманитарной сфере при уделении особого внимания поддержке соотечественников; наращивание сотрудничествав области взаимной безопасности, включая противодействие общим вызовам и угрозам.
В данных целях Россия стремилась работать над дальнейшей реализацией потенциала СНГ как форума для многостороннего политического диалога и механизмамногопланового сотрудничества стран-участниц. В отличие от Обзора 2007 г., новаяконцепция не уделяла особого внимания ни одному из государств Содружества и неоговаривала значимости стран Центральной Азии во внешней политике России532.***Анализ основных источников по внешней политике Российской ФедерацииОбзор внешней политики Российской Федерации (2007 г.).Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2008 году; Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2009 году; Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2010 году; Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2011 году; Внешнеполитическая и дипломатическая деятельность Российской Федерации в 2012 году.532Концепция внешней политики Российской Федерации от 12 июля 2008 г.530531213демонстрирует, что на протяжении всего постсоветского периода развитие отношений с государствами Центральной Азии провозглашалось одной из приоритетныхзадач отечественной дипломатии.
Данный регион, находящийся в непосредственнойблизости от России, неизменно представлял для нее особый интерес в политическом,экономическом и гуманитарном планах. С течением времени менялся лишь характервзаимодействия России с ее южными соседями: от курса на сохранение своего влияния в Центральной Азии любыми доступными методами, типичного для периодапрезидентства Б. Н. Ельцина, Москва перешла к более прагматичным отношениямс ними в годы руководства В. В. Путина.
С избранием главой государства Д. А. Медведева, российская внешняя политика окончательно завершила «прагматический поворот». При этом непосредственно Центральной Азии в источниках по внешней политике России уделялось довольно небольшое внимание, и те принципы взаимодействия, которые Российская Федерация выдвигала на уровне СНГ, подлежали автоматическому применению в ее отношениях со всеми центральноазиатскими республиками.2.2.
Механизм формирования внешнеполитическогокурса России в Центральной АзииВ 1991–2012 гг. процесс выработки внешней политики России в Центральной Азии оставался довольно стабильным и отражал особенности взаимодействиянескольких структур, влияние которых представляется различным.Согласно Конституции, ключевая роль в политической жизни РоссийскойФедерации принадлежит Президенту, являющемуся главой государства, гарантомконституционных прав и свобод человека и наделенному достаточно широкими полномочиями.
Как доминирующая может оцениваться роль Президента в формировании внешней политики страны533. По закону, Президенту Российской Федерацииподотчетно Министерство иностранных дел, занимающееся координацией внешнеполитической деятельности России534. В формировании внешней политики такжеучаствует Администрация Президента, целями которой являются разработка общейКонституция Российской Федерации (в редакции от 30 декабря 2008 г.). М., 2009.
Ст. 80–90.Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 14 марта 1995 г.; Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации от 11 июля 2004 г.; О внесении изменений в Положениео Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865: Указ Президента Российской Федерации от 7 ноября 2009 г.533534214стратегии российской дипломатии и обеспечение реализации Президентом его полномочий по руководству внешней политикой535.
Непосредственное участие в осуществлении отечественной дипломатии принимают три подразделения Администрации: Управление по внешней политике536, Аппарат Совета Безопасности537 и Управление по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами. Роль последних в выработке внешнеполитических решений традиционно остается незначительной и ограничивается протокольной частью, контролем над вооружениями, конфликтами и вопросами международного культурного сотрудничества.Роль Федерального Собрания Российской Федерации в формировании внешней политики нашей страны на протяжении всего изучаемого периода представлялась сравнительно невеликой и сводилась к ратификации и денонсации международных соглашений и решению вопросов об использовании Вооруженных сил Россииза пределами ее территории538.
В годы президентства Б. Н. Ельцина отношениямежду Государственной Думой и Президентом России были довольно сложными,однако это практически не отражалось на взаимодействии между Российской Федерацией и странами Центральной Азии, поскольку отечественные парламентарии традиционно поддерживали развитие данного направления дипломатии. При этом принятие ими тех или иных решений, как правило, не вызывало острых дискуссий ипроходило в упрощенном порядке — без широких предварительных обсуждений539.Положение об Администрации Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г.
П. 2; Положениеоб Администрации Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. П. 5–7; Положение об Администрации Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. П. 4.536Положение о Главном управлении Президента Российской Федерации по вопросам внутренней и внешнейполитики государства от 7 марта 1996 г. П. 4; Положение об Управлении Президента Российской Федерациипо внешней политике от 19 сентября 1997 г. П.
4, 5; Положение об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике от 29 июня 2004 г. П. 3, 4.537Положение об Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации от 7 июня 2004 г. П. 3, 4.538Конституция Российской Федерации. Ст. 102 (г), 106 (г).539Справка о голосовании по вопросу: «Федеральный закон о ратификации Конвенции между Правительствами России и Республики Казахстан» (4 апреля 1997 г.) // Государственная Дума Федерального СобранияРоссийской Федерации: Официальный сайт // http://vote.duma.gov.ru/vote/30825; Справка о голосовании повопросу: «Федеральный закон о ратификации соглашения между Правительством Российской Федерации иПравительством Казахстана (Байконур)» (19 марта 1999 г.) // Там же // http://vote.duma.gov.ru/vote/39052;Справка о голосовании по вопросу: «Договор с Киргизией о сотрудничестве в военной области» (25 ноября1994 г.) // Там же // http://vote.duma.gov.ru/vote/21452; Справка о голосовании по вопросу: «Федеральный законо ратификации консульской конвенции между Российской Федерации и Республикой Киргизия» (21 июля1995 г.) // Там же // http://vote.duma.gov.ru/vote/24900; Справка о голосовании по вопросу: «Принять законо регулировании переселения из Туркменистана» (21 октября 1994 г.) // Там же // http://vote.duma.gov.ru/vote/21067; Справка о голосовании по вопросу: «Федеральный закон о ратификации Консульской конвенциимежду Российской Федерацией и Республикой Узбекистан» (21 июля 1995 г.) // Там же // http://vote.duma.gov.ru/vote/24898; Справка о голосовании по вопросу: «Договор между Российской Федерацией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией об углублении интеграции» (19 апреля 1996 г.) // Там же // http://vote.duma.gov.ru/vote/27350 (Дата обращения: 09.05.2014).535215После избрания президентом В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
