Автореферат (1144849), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Проделав большую работу по сбору сведений, Комиссиявнесла ряд предложений, в том числе предложение учредить Министерство народногохозяйства. Но Комитет министров постановил передать заключения Комиссии на отзывзаинтересованным ведомствам, где их «распихали по ящикам». В свою очередьГосударственный совет предложил учредить при Министерстве Сельскохозяйственныйсовет с участием землевладельцев.В апреле-мае 1872 г. между П.А. Валуевым и М.Х.
Рейтерном состоялись переговоры«по поводу характера финансового управления». В итоге М.Х. Рейтерн не добился передачиМинистерству финансов сельской промышленности. Тем не менее он удержал в составесвоего ведомства управление промышленностью и торговлей. В то же время, не сомневаясь вуспехе, он допустил политическую ошибку. Выдвигая предложение по реорганизацииМинистерства государственных имуществ, М.Х. Рейтерн неосторожно обосновалвозможность выделения из Министерства финансов горных учреждений. Оплошностью24министра финансов воспользовался П.А.
Валуев. Опираясь на доводы М.Х. Рейтерна,21 декабря 1873 г. П.А. Валуев добился присоединения к Министерству государственныхимуществ Горного департамента из Министерства финансов. Затем, 17 апреля 1875 г. сМинистерством государственных имуществ воссоединилось Управление государственнымконнозаводством.Таким образом, П.А. Валуев сохранил и расширил сельскохозяйственноеведомство, объединив большую часть государственной собственности, но наладитьэффективное управление ею он не сумел. Кроме того, оставалась незавершѐнной иреорганизация 1866 г., т.к. временные штаты ведомства, вероятно, до окончанияпоземельного устройства крестьян, не были заменены постоянными и ежегоднопереутверждались императором.25 декабря 1879 г.
П.А. Валуев получил должность председателя Комитетаминистров, а главой Министерства государственных имуществ был назначен егозаместитель, князь А.А. Ливен. Новый управляющий восстановил прежнее значениеСовета министра как высшего совещательного учреждения при министре, передавая наего обсуждение все рассматриваемые в ведомстве вопросы. Затем 30 мая 1880 г. поинициативе А.А.
Ливена были учреждены окружные сельскохозяйственные съезды сежегодным центральным съездом в Санкт-Петербурге в составе высших чиновниковведомства и землевладельцев. Предполагалось, что съезды обеспечат связь ведомства ссельскохозяйственными производителями, но землевладельцы идею съездов неподдержали, и в 1881 г. они были приостановлены.В октябре 1880 г. с целью завершения реорганизации и закрепления положенияведомства в министерской системе А.А. Ливен учредил Комиссию для ревизииделопроизводства и установления постоянных штатов Министерства государственныхимуществ под председательством А.Н. Куломзина. Закончив работу, Комиссия 29 января1881 г.
представила А.А. Ливену отчѐт, предлагая ряд преобразований.Так, следовало ликвидировать Временный отдел, передав оставшиеся делаДепартаменту общих дел и Департаменту земледелия и сельскохозяйственнойпромышленности, изменив название последнего на Сельскохозяйственный департамент.Поручить ряд подразделений Департаменту общих дел, объединив в нѐм инспекторскуючасть и создав судебный отдел. Горный совет объединить с советом министра.Реорганизацию Горного департамента для приведения его к общеминистерской структуреотложить.
Таким образом, упразднение Временного отдела позволяло установить постоянныештаты и повысить оклады чиновников без увеличения ведомственных расходов. В своюочередь это преобразование завершало реорганизацию 1866 г. и закрепляло положениесельскохозяйственного ведомства в министерской системе.Следуя предложениям Комиссии, 9 марта 1881 г. А.А. Ливен сократил Временныйотдел, но дальнейшие преобразования были остановлены убийством Александра II.Окончательную точку в карьере А.А. Ливена поставил скандал, вызванный расхищениемчиновниками Министерства государственных имуществ башкирских земель, участникомкоторого оказался сам А.А.
Ливен. В результате 25 марта 1881 г. следующим министромгосударственных имуществ был назначен член Государственного совета, генерал отинфантерии, граф Н.П. Игнатьев.С целью создания крупного землевладения в Башкирии Александр II разрешилльготную распродажу государственных земель. Лучшие участки по заниженнойстоимости скупили чиновники для последующих спекуляций. Поэтому сразу послесвоего назначения Н.П. Игнатьев занялся вопросом прекращения раздачи ивозвращением незаконно полученных чиновниками башкирских земель. Проведѐнная попоручению Н.П. Игнатьева проверка показала, что лучшие земельные участки поостаточной стоимости достались сотрудникам Министерства государственныхимуществ. Вскоре чиновники, вина которых была доказана, понесли заслуженное25наказание. Н.П.
Игнатьев 30 марта 1881 г. добился прекращения продажи башкирскихземель. Разработанный Комиссией А.Н. Куломзина проект М.П. Игнатьев передал дляобсуждения в Совет министра.Незавершѐнность преобразования и потрясший ведомство коррупционный скандалстали поводом для появления новых предложений (неизвестных авторов) по реорганизациисельскохозяйственного ведомства. Так, 17 апреля 1881 г. министру внутренних дел графуМ.Т. Лорис-Меликову поступил первый проект. Преобразование предусматривало передачуряда функций Министерства государственных имуществ Министерству внутренних дел, аГорного департамента – Министерству финансов.
Другим проектом (без даты), переданнымпозднее, предполагалось учредить Министерство народного хозяйства на основеподразделений Министерств финансов и государственных имуществ. В проектепросматривалось стремление перейти от единоначалия к коллегиальному управлению ижелание ввести в состав ведомства представителей буржуазии. После реализации этихпредложений Министерство государственных имуществ подлежало упразднению, нодальнейшего движения эти проекты не получили. Завершить реорганизацию Министерствагосударственных имуществ Н.П. Игнатьев не успел, получив 4 мая 1881 г. портфельминистра внутренних дел.В третьей главе «Реорганизация Министерства государственных имуществ вконце XIX – начале XX в.» рассматривается преобразование, которое изменилоосновную задачу ведомства с управления государственными имуществами наруководство сельским хозяйством.Несмотря на проведѐнные ранее преобразования, Министерство государственныхимуществ к концу XIX в.
было не в состоянии обеспечить устойчивое развитиесельского хозяйства в России. Имеющийся состав и структура сельскохозяйственноговедомства, установленные в 1866 г., не отвечали ни степени, ни характеру возложенныхна него обязанностей. Отмена крепостного права вызвала к концу 70-х годов XIX в.постепенное утверждение в деревне капиталистических отношений.
Однако малоземельеи общинная организация препятствовали росту производительности крестьянскогохозяйства. В новых условиях землевладельцы ожидали от Министерствагосударственных имуществ помощи по организации своего хозяйства и сбытупродукции. Хотя часть государственной собственности была предана в частные руки, апоземельное устройство размещѐнного на казѐнных землях сельского населенияпрактически завершено, основной задачей сельскохозяйственного ведомства продолжалооставаться управление государственными имуществами.В 1880-х гг.
XIX в. аграрный кризис в России принял затяжные форм. Важнымусловием выхода из кризиса была реорганизация Министерства государственныхимуществ для перенаправления его деятельности на управление сельским хозяйством.4 мая 1881 г. министром государственных имуществ был назначен членгосударственного совета М.Н. Островский. С целью изучения положения на местахМ.Н. Островский совершил ряд ознакомительных поездок по стране. Для управленияведомством в своѐ отсутствие он передавал на рассмотрение Совета министра все делаМинистерства.
Подобная процедура способствовала повышению компетентностирешений, хотя затягивала само их принятие.В 1882 г. М.Н. Островский сформулировал основные принципы преобразованиясельскохозяйственного ведомства в «Записке о преобразовании органов управления вРоссии». Для повышения эффективности деятельности Министерства государственныхимуществ он предлагал увеличить финансирование ведомства, но и отмечал возможностьизыскания резервов внутри Министерства государственных имуществ. Кроме того,следовало провести реорганизацию внутренней структуры Министерства: выровнятьрабочую нагрузку подразделений; уменьшить канцелярскую переписку; расширитьполномочия местных органов; сократить ненужные должности; усилить надзор за лесами.26М.Н.
Островский продолжил работу и над проектом Комиссии А.Н. Куломзина,подготовленным ещѐ по распоряжению А.А. Ливена. В частности, он приказал принять «круководству» замечания Комиссии о нарушении правил счѐтным отделением. Вновьрассматривалось предложение Комиссии о создании при Министерстве судебного отдела спередачей ему судебных дел других Департаментов. Затем М.Н. Островский подготовилпредложения по учреждению при ведомстве Сельскохозяйственного совета и попреобразованию Учѐного комитета. Тем не менее, М.Н.
Островскому не удалось сохранитьдаже прежний состав Министерства государственных имуществ, и уже 1 июня 1881 г.Главное управление государственного коннозаводства вторично выделилось всамостоятельное ведомство.В то же время предложения по преобразованию Министерства государственныхимуществ, имевшие отношение к реорганизации промышленности и торговли, продолжалипоступать. Так, в 1885 г. в записке товарища обер-прокурора Синода Н.П. Смирновапредлагалось преобразование Министерства государственных имуществ в Министерствоземледелия и торговли с передачей в него некоторых дел из других ведомств. Однаковозможность предложенной реорганизации категорически отверг министр финансовН.Х. Бунге.
Сам министр финансов в записке от 7 ноября 1886 г. полагал, что следует либообразовать самостоятельное ведомство для управления промышленностью и торговлей наоснове структур Министерств: финансов, государственных имуществ, путей сообщения ивнутренних дел, - либо изменить подведомственность Департамента торговли и мануфактурМинистерства финансов.Записка анонимного автора (возможно товарища министра государственных имуществВ.И.
Вешнякова) 1887 г. предлагала преобразовать Министерство государственных имуществв Министерство сельского и горного хозяйства, с изменением основного направлениядеятельности ведомства на управление горной промышленностью. Исходя из запискивеликого русского учѐного Д.И. Менделеева 1888 г., следовало учредить Министерствопромышленности с передачей ему из Министерства государственных имуществ Горногодепартамента. Взамен Министерство государственных имуществ получало Управлениежелезными дорогами.Несмотря на то, что дальнейшего движения эти проекты не получили, онизаставили правительство задуматься об изменении приоритетов в деятельностисельскохозяйственного ведомства. Дальнейшую судьбу Министерства государственныхимуществ решила созванная 6 января 1888 г.
по инициативе министра внутренних делграфа Д.А. Толстого межведомственная Комиссия для обсуждения правительственногосодействия сельскому хозяйству во главе с товарищем министра внутренних делВ.К. Плеве. Среди мер по предотвращению последствий аграрного кризиса Комиссияпризнала «желательным учреждение Министерства земледелия».Неурожай 1891 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
