Автореферат (1144849), страница 11
Текст из файла (страница 11)
и вызванный им голод в очередной раз подчеркнули проблемысельского хозяйства и потребовали от правительства России незамедлительных мер попреодолению аграрного кризиса. В этих условиях особое звучание получило предложение осоздании Министерства земледелия, поступившее от Комиссии для обсужденияправительственного содействия сельскому хозяйству, но министр государственных имуществМ.Н. Островский его проигнорировал. В итоге в 1891 г. за подготовку проекта реорганизацииМинистерства государственных имуществ по собственной инициативе взялся товарищминистра внутренних дел В.К.
Плеве. Кроме того, предложения о реорганизациисельскохозяйственного ведомства начали поступать и от общественных деятелей. Так, в1891 г. с предложением о преобразовании Министерства государственных имуществ вМинистерство земледелия выступил писатель граф П.И Капнист. Только в конце 1892 г. длярассмотрения заключений Комиссии было созвано Особое совещание под председательствомминистра государственных имуществ М.Н.
Островского, но последовавшая вскоре отставкане позволила ему провести реорганизацию Министерства.2728 марта 1893 г. Министерство государственных имуществ возглавил имевшийсельскохозяйственное образование товарищ министра финансов А.С. Ермолов. С цельюпреодоления последствий аграрного кризиса Александр III 31 мая 1893 г. повелелА.С. Ермолову разработать проект нового устройства управления сельским хозяйством игосударственными имуществами. 31 октября 1893 г. А.С. Ермолов направил вГосударственный совет законопроект о преобразовании Министерства государственныхимуществ в Министерство земледелия и государственных имуществ.А.С. Ермолов предполагал:1.
Реорганизовать Департамент земледелия и сельскохозяйственной промышленности,создав на его основе один Департамент и два Отдела (на правах департаментов). НовомуДепартаменту земледелия передать управление местными сельскохозяйственнымиорганами, мероприятиями по развитию сельского хозяйства и т.п. Для руководствагеодезическим и торфяным делом создать Лтдел земельных улучшений. Отдел сельскойэкономии и сельскохозяйственной статистики учредить для управления торговоэкономическими и кредитными делами крестьянского хозяйства, кустарными промысламии сельскохозяйственной статистикой.2.
Для управления казѐнными оброчными статьями, переселением и т.п. создатьДепартамент государственных земельных имуществ.3. Для обсуждения проектов по улучшению сельского хозяйства, разработанныхновыми структурами, учредить Сельскохозяйственный совет, в состав которого ввестиземлевладельцев.4. Реорганизовать Учѐный комитет, создав при нѐм научные бюро попочвоведению, зоотехнии, а также другим связанным с сельским хозяйствомспециальностям, и усилив его состав специалистами.5. Лесной департамент сохранить без серьѐзных изменений, передав специальныйпо лесной части комитет учѐному комитету ведомства.6. Структуру Горного департамента также оставить практически без изменений,переименовав Горный учѐный комитет в Горный технический комитет и переведя егочиновников из IV в V класс.7.
Департамент общих дел преобразовать в канцелярию министра.8. Увеличить оклады чиновников ведомства и установить надбавки наиболеенуждающимся сотрудникам.Исходя из предложений А.С. Ермолова, после реорганизации Министерствогосударственных имуществ должно было превратиться Министерство земледелия, чтобырешить сложнейшую задачу – обеспечить устойчивое развитие сельского хозяйства вРоссии. Благодаря созданию новых структур, ведомство должно было приспособиться крешению сельскохозяйственных задач в новых условиях, хотя и несколько усложнялось.Кроме выполнения функций сельскохозяйственного управления, предполагалосьусилить научную работу и наладить сотрудничество с землевладельцами.
ПредложениеА.С. Ермолова по переименованию горного учѐного комитета и понижения класса егочиновников предполагало усиление централизации Министерства и ликвидациюсамостоятельности горного учѐного комитета, чиновники которого имели высокий чин иназначались императором, а не министром. Преобразование предполагалось провести восновном за счѐт уже имеющихся подразделений, поэтому изначально не планировалосьзначительное усиление Министерства чиновниками, но оклады их повышались.В это же время по инициативе Н.П. Игнатьева Государственный совет рассмотрелпроект 1881 г. об учреждения Министерства народного хозяйства. Данный проектпредусматривал ликвидацию Министерства государственных имуществ, а управлениеновым ведомством строилось на коллегиальных началах с участием представителейбуржуазии.
Кроме того, Н.П. Игнатьев выступил против переименования Горного учѐногокомитета в технический, отметив учѐный характер его деятельности и представительный28состав, включавший лиц императорской фамилии и академиков. По очевидным причинампредседатель Департамента законов Государственного совета М.Н.
Островский, настоял,чтобы это предложение обсуждалось соединѐнным собранием департаментов кулуарно и вжурналах не отражалось. Официально рассматривался лишь проект А.С. Ермолова.Предложения А.С. Ермолова по реорганизации Министерства государственныхимуществ практически не затрагивали интересов других ведомств (за исключениемМинистерства внутренних дел), однако повышение финансирования преобразуемогоМинистерства вызвало возражения министра финансов С.Ю. Витте и государственногоконтролѐра Т.И. Филиппова. Свои критические соображения по предстоящейреорганизации ведомства высказал и один из членов Государственного советаВ.И.
Вешняков, 40 лет прослуживший в сельскохозяйственном ведомстве..Соединѐнное собрание Департаментов: законов, государственной экономии,гражданских и духовных дел – Государственного совета 18 декабря 1893 г. в целомподдержало предложенное А.С. Ермоловым преобразование ведомства. Были отклоненытолько переименование Горного учѐного комитета, изменение подведомственностиСпециального по лесной части комитета и установление надбавок нуждающимсячиновникам. Общее собрание Государственного совета 7 марта 1894 г. одобрило мнениесоединѐнного собрания Департаментов, а Александр III утвердил заключение Совета21 марта 1894 г.Таким образом, необходимость преодоления последствий аграрного кризиса решилавопрос о преобразовании Министерства государственных имуществ в Министерствоземледелия и государственных имуществ.
Усилив сельскохозяйственную составляющуюведомства за счѐт преобразования имеющихся структур и создания отделов сельской экономиии сельскохозяйственной статистики, а также земельных улучшений и сельскохозяйственногосовета, А.С. Ермолов получил первый вариант Министерства земледелия. За исключениемстоящего несколько в стороне Горного департамента, все остальные подразделения ведомствазанимались проблемами сельского хозяйства.После реорганизации сельскохозяйственного ведомства основное направление егодеятельности перешло от заведования государственными имуществами к управлениюсельским хозяйством.
Министерством земледелия и государственных имуществ быларазработана обширная программа помощи сельскому хозяйству, внедрения передовыхметодов земледелия и животноводства, создания опытных полей, сельскохозяйственныхучебных заведений и т.д. Кроме того, были проведены преобразования департаментов,управлявших горным делом и сельским хозяйством.Тем не менее, из-за ограниченных возможностей государственного бюджета,недостаточных организаторских способностей А.С.
Ермолова, Министерство земледелияи государственных имуществ не справлялось даже с тактическими задачами. ПоследнейпопыткойА.С. Ермолова,направленнойнаповышениеэффективностисельскохозяйственного ведомства, стал законопроект «Об усилении штатовДепартамента земледелия», направленный в Государственный совет 14 марта 1904 г.
Всвязи с повышением занятости А.С. Ермолов предлагал в пять раз увеличитьфинансирование Департамента земледелия, но начавшаяся русско-японская война непозволила реализовать этот проект, приостановив эволюцию ведомства. Решитьстратегическую задачу обеспечения устойчивого развития сельского хозяйства только засчѐт реорганизаций управляющего Министерства при отсутствии у крестьян правараспоряжаться находящейся в их пользовании землей было невозможно. Ноправительству это ещѐ только предстояло осознать.В четвѐртой главе «Реорганизации сельскохозяйственного ведомства в 1905–1917 гг.» рассматривается второй кризис сельскохозяйственного ведомства.
Анализируетсяпоиск новых методов управления в условиях коренной перестройки земельных отношений,связанной с переходом от общинного землевладения к личному. Прослеживается постепенное29формирование ведомства, сосредоточенного только на управлении сельским хозяйством, ироль личности А.В. Кривошеина в этом процессе.Революция 1905 г.
показала, в частности, что возможности министерского управлениясельским хозяйством очень ограничены в условиях аграрного кризиса. Несмотря на то, чтоосновным направлением деятельности Министерства земледелия и государственныхимуществ стало развитие сельского хозяйства, оно структурно не было приспособлено кэтому в полной мере. Но главное - деятельность министерства вообще не предполагаетсамостоятельной постановки и тем более решения таких задач, как принципиальнаяреорганизация землепользования и землевладения крестьянства.
А именно от решения этойпроблемы зависело дальнейшее развитие сельского хозяйства. Таким образом, революцияпотребовала качественной перестройки земельных отношений, потому что без быстрогорешения крестьянского вопроса невозможно было не только преодолеть аграрный кризис,но и просто добиться стабильности и порядка в стране.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
