Автореферат (1144849), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Ониналадили работу сельскохозяйственного ведомства, заложили традиции, сформировали егоканцелярский язык и имидж среди органов власти.35На протяжении всего изучаемого периода основная масса бюрократииМинистерства земледелия относилась к VII–IX классам. Министры государственныхимуществ и их товарищи за редким исключением состояли в IV классе, их содержаниене включалось в штат ведомства и зависело от усмотрения императора. Кроме того,министру выделялись средства на наѐм квартиры, а с 1853 г.
предоставлялсягосударственный дом. Кроме того, высшие чиновники имели право на дополнительноематериальное вознаграждение (аренду) – денежные выплаты на определѐнное число лет,назначавшиеся императором из доходов Министерства, обычно по представлениюминистра. На момент учреждения оклады сотрудников Министерства государственныхимуществ были выше, чем в большинстве ведомств.
Но вскоре последовало повышениеокладов в других ведомствах, и положение чиновников Министерства государственныхимуществ перестало быть особенно привлекательным, а некоторые перспективныеслужащие сменили место работы.Содержание по однопорядковым должностям внутри ведомства обычно былоодинаковым, пока в 1874 г. к сельскохозяйственному ведомству не присоединилиГорный департамент из Министерства финансов, служба в котором была одной из самыхвысокооплачиваемых в государственном аппарате. Только через 20 лет удалось поднятьсодержание основной массы чиновников Министерства земледелия и государственныхимуществ до размеров горного департамента.По инициативе А.В.
Кривошеина Министерство земледелия стало болеевнимательно относиться к религиозным чувствам своих сотрудников. Так, с 1910 г. впомещении ведомства стали устраивать временную церковь для богослужения вСтрастную и Светлую недели. Затем 14 февраля 1912 г. в двух угловых комнатахпервого этажа дома министра была организована постоянная церковь на 300 человек.Благодаря военной форме, особенно привлекательным считался военизированныйЛесной корпус. Даже после преобразования Лесного корпуса в 1867 г. в гражданский, егочиновникам сохранили военный покрой форменной одежды.
За цвет мундира чиновниковМинистерства земледелия называли «зелѐным ведомством».Периодическое изменение задач, стоявших перед сельскохозяйственным ведомством,вызвало его неоднократные преобразования и значительное сокращение штатов. В моментучреждения Министерства государственных имуществ в 1837 г. в состав его центральногоаппарата входило 618 чиновников. После запланированной реорганизации ведомства вМинистерство земледелия его штаты должны были составить 460 человек, что, повидимому, отражало фактический состав чиновников. Преобразования, а также«министерская чехарда», отрицательно повлияли на качество личного состава, хотя службав Министерстве земледелия относилась к числу весьма престижных.
ЧиновникиМинистерства земледелия были не чужды обычных человеческих слабостей, однако, заисключением злоупотреблений при продаже башкирских земель, других крупныхзлоупотреблений в ведомстве выявлено не было.В Заключении подведены общие итоги диссертационной работы и подтвержденаеѐ апробация.В соответствии с поставленной целью автору удалось проанализировать ключевыеаспекты эволюции Министерства земледелия России за весь досоветский период.Учреждѐнное для реформирования государственной деревни, Министерство земледелияэволюционировало в сторону управления сельским хозяйством, хотя первоначально такаязадача перед ним не ставилась. Будучи создано как многофункциональное,сельскохозяйственное ведомство изначально было трудноуправляемым, что породиломногочисленные попытки усовершенствования его структуры и уточнения функционала.Проанализировав эволюцию Министерства земледелия в обозначенныххронологических рамках, автор, исходя из основной задачи, стоявшей передсельскохозяйственным ведомством, выделяет основные этапы его истории,36позволяющие воссоздать историю формирования Министерства земледелия как единогоэволюционного процесса:1.
В 1837–1866 гг. основной задачей ведомства являлось попечительство надгосударственными крестьянами. После учреждения в 1837 г. Министерство государственныхимуществ сосредоточилось на реформировании государственной деревни, одновременноотлаживая свою внутреннюю структуру. Благодаря министру П.Д. Киселеву ведомствовскоре расширилось за счѐт присоединения новых департаментов и стало одним извлиятельнейших в Российской империи.
После смерти Николая I Министерствогосударственных имуществ утратило ряд своих структур.2. В 1866–1894 гг. главной задачей ведомства стало управление государственнымиимуществами. После отмены в 1861 г. крепостной зависимости значительно сократиласьсфера деятельности Министерства государственных имуществ, в связи с чем появилосьмножество предложений по его реорганизации или упразднению. С помощью реорганизации1866 г.
(впервые изученной автором настоящей работы) министру А.А. Зеленому удалосьсохранить, а министру П.А. Валуеву расширить ведомство. В 1881 г. с целью закрепленияположения сельскохозяйственного ведомства в министерской системе его главойА.А. Ливеном был подготовлен проект преобразования Министерства государственныхимуществ (впервые введѐнный в научный оборот автором настоящей работы), нозавершению административной реформы помешало убийство Александра II, после чеговедомство утратило часть своих подразделений.3. В 1894–1905 гг. на первый план в деятельности ведомства вышло управлениесельским хозяйством.
После преобразования 1894 г. Министерства государственныхимуществ в Министерство земледелия и государственных имуществ министромА.С. Ермоловым была разработана обширная программа помощи сельскому хозяйству.Тем не менее из-за ограниченных возможностей государственного бюджета,недостаточных организаторских способностей руководителя Министерство земледелия игосударственных имуществ не справлялось с поставленными задачами. Последнейпопыткой повышения эффективности ведомства стал проект (впервые изученныйавтором настоящей работы) реорганизации Департамента земледелия 1904 г.,реализации которого помешала русско-японская война.4.
В 1905–1914 гг. приоритетом ведомства являлось землеустройство. В 1905 г. попредложению Особого совещания о мерах к укреплению и расширению крестьянскогоземлевладения под председательством члена Государственного совета И.Л. ГоремыкинаМинистерство земледелия и государственных имуществ было реорганизовано в Главноеуправление землеустройства и земледелия. После преобразования ведомствососредоточилось на реализации столыпинской аграрной реформы, но положениеГлавногоуправлениянесоответствовалоширотепоставленныхзадач.Главноуправляющий А.В. Кривошеин вернул ведомству былое влияние, но восстановитьминистерский статус не сумел.5.
В 1914–1917 гг. ведомство возложило на себя новую основную задачу –продовольственное снабжение страны во время Первой мировой войны, отодвинув навторой план остальные функции. Тем не менее обширность поставленной задачипревышала его возможности, что вскоре вызвало к жизни Особое совещание дляобсуждения и объединения мероприятий по продовольственному делу. Новый органвласти учреждался на базе сельскохозяйственного ведомства, фактически превративпоследнее в свой центральный аппарат. В 1915 г. Главное управление землеустройства иземледелия было переименовано в Министерство земледелия. Февральская иОктябрьская революции 1917 г. привели сначала к преобразованиям, а затем кликвидации Министерства земледелия.В процессе диссертационного исследования автором получены следующиеосновные результаты и выводы.37Уточнена роль Н.С.
Мордвинова в обосновании необходимости и подготовкеучреждения Министерства земледелия. Благодаря Н.С. Мордвинову вначале былучреждѐн Комитет об усовершенствовании земледелия в России, предложивший первыйпроект сельскохозяйственного ведомства. Затем, несмотря на противодействие министрафинансов и Государственного совета, Н.С. Мордвинов добился поддержки императоромидеи учреждения центрального органа по управлению сельским хозяйством.Доказано, что после учреждения Министерства государственных имуществвременное V отделение Собственной Его Императорского Величества Канцеляриипревратилось в особую канцелярию министра, что являлось связующим звеном междуМинистерством и высшими государственными органами, а также обеспечивалоупрощѐнную вертикаль власти император-министр.Установлено, что на структуру сельскохозяйственного ведомства, его состав,перспективы развития и формирование бюрократии существенное влияние оказывали нетолько такие очевидные факторы, как аграрные кризисы, реформы, войны и революции,но и личность руководителя.Уточнены обстоятельства, как предшествовавшие подготовке, так и связанные спроведением реорганизации Министерства государственных имуществ в Министерствоземледелия и государственных имуществ в 1894 г.Изучены два крупнейших кризиса в истории сельскохозяйственного ведомства,результатами которых могла стать его ликвидация, но поиск новых функций инаправлений деятельности приводил к дальнейшему развитию ведомства в сторонуМинистерства земледелия.Установлено, что из первого кризиса, вызванного окончанием попечительства надосвобождѐнными крестьянами, Министерство вывел А.А.
Зеленой с помощьюреорганизации 1866 г.Второй кризис был вызван подготовкой аграрной реформы в начале XX в.Установлено, что благодаря А.В. Кривошеину ведомство сначала сохранилось в статусеГлавного управления землеустройства и земледелия, являясь основным исполнителемстолыпинской аграрной реформы, а впоследствии было переименовано в Министерствоземледелия за счѐт возложения на себя ключевой роли в продовольственном снабжениистраны в военное время.Обоснованы причины понижения статуса Министерства и выдвинуто предположениеоб экспериментальном характере идеи создания Комитета по земельным делам как органаколлегиального управления деятельностью занятых в реформе ведомств.Эволюция Министерства земледелия прослежена автором на фоне борьбы вправительственных кругах за его судьбу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
