Автореферат (1144849), страница 7
Текст из файла (страница 7)
руб. На полученные деньги он предлагал учредитьземледельческий институт, проводить пропаганду прогрессивных методов веденияхозяйства, наладить производство современных сельскохозяйственных орудий и т.п. Спомощью этих мер Н.С. Мордвинов планировал подготовить поколение людей,обладающих сельскохозяйственными знаниями, облегчить труд земледельца, увеличитьдоходы государства и тем самым создать основу для аграрного преобразования России.Николай I прислушался к мнению президента Вольного экономического общества инаправил его записку на отзыв министру финансов Е.Ф.
Канкрину. Затем предложенияН.С. Мордвинова рассмотрел Комитет министров, высказавшись за их передачу вспециально созданный комитет. 31 октября 1833 г. для подробного изучения вопросабыл учреждѐн Комитет об усовершенствовании земледелия в России подпредседательством Н.С.
Мордвинова. С целью проведения аграрных преобразований и,вероятно, по инициативе председателя, Комитет постановил учредить Главноеуправление земледельческих заведений.По сути, Комитет об усовершенствовании земледелия в России разработал общий плансоздания Министерства земледелия. Тем не менее, большинство членов Комитета ещѐ неосознало необходимости в самостоятельном сельскохозяйственном ведомстве.
Поэтомувозник вопрос о министерской принадлежности Главного управления. Прислушавшись к17мнению Н.С. Мордвинова, Комитет посчитал возможным создать новое подразделение приМинистерстве финансов, т.к. только таким способом надеялся получить необходимоефинансирование аграрных преобразований.Против учреждения нового ведомства даже в составе Министерства финансов выступалминистр финансов Е.Ф.
Канкрин, имевший альтернативный проект модернизациигосударственной деревни, основанный на создании местных органов управлениягосударственными крестьянами, уже распространѐнный «в виде опыта» на СанктПетербургскую и Псковскую губернии. В ходе обсуждения проектов в 1834–1835 гг. вГосударственном совете выяснилось, что новые органы финансового ведомства несправляются с поставленными задачами.
Поэтому появилось мнение передать управлениегосударственными крестьянами «высшему центральному управлению по заведованиюгосударственными имуществами», а проект Е.Ф. Канкрина был отправлен на доработку. Чтокасается предложений Комитета об усовершенствовании земледелия, то они поддержки вГосударственным совете также не получили. Тем не менее, потерпев поражение в Совете,Н.С. Мордвинов обратился с письмом к императору, убеждая поддержать проекты Комитета.Продвижение идеи учреждения Министерства земледелия происходило в непростыхусловиях, сталкиваясь с серьѐзными препятствиями и весьма влиятельными противниками.Николай I подходил к реформе государственной деревни, исходя из подготовки давноназревшей отмены крепостного права, и искал новые пути и перспективы.
Поэтомуимператор поддержал предложение Н.С. Мордвинова об учреждении сельскохозяйственноговедомства, чтобы возложить на него организацию реформирования государственной деревни.Николай I не утвердил мнение Государственного совета, отклонившего предложенияКомитета об усовершенствовании земледелия в России, предписав министру финансовразработать пути реализации планов Комитета. Таким образом, идея создания Министерстваземледелия оформилась и получила поддержку императора.Исполняя волю императора, Е.Ф. Канкрин выделил необходимые средства нареализацию ряда предложений Комитета Н.
С. Мордвинова, но для развития земледелияэтого было недостаточно. Для реформирования сельского хозяйства и дальнейшегоуправления им требовалось специализированное центральное ведомство. Но найтиединомышленников императору было непросто: многие дворяне ещѐ надеялись на переводгосударственных крестьян в крепостные. Дальнейшая подготовка крестьянской реформыбыла возложена Николаем I на созданный в 1835 г.
«Комитет для изыскания средств кулучшению состояния крестьян разных званий» под председательством князяИ.В. Васильчикова. Однако согласовать позиции его членов по вопросу реформированиясельскохозяйственного управления никак не удавалось.В итоге Николай I поручил подготовку учреждения Министерства земледелиясозданному 29 апреля 1836 г.
временному V отделению Собственной Его ИмператорскогоВеличества Канцелярии. Начальником V отделения был назначен генерал-лейтенантП.Д. Киселев, который благодаря праву личного еженедельного доклада императоруфактически получил статус министра. В качестве экспериментальной площадки былавыбрана Санкт-Петербургская губерния, в которой учреждалась соответствующая Контораказѐнных имуществ.Изучив материалы по изменению управления государственными имуществами,П.Д.
Киселев составил проект крестьянской реформы, одобренный КомитетомИ.В. Васильчикова. 9 мая 1836 г. предложения П.Д. Киселева были утверждены Николаем I, адальнейшая разработка преобразования была возложена на V отделение. В короткие срокиV отделение осуществило анализ и систематизацию материалов, связанных с предстоящейреорганизацией сельскохозяйственного управления. Это позволило сформировать основубудущей законодательной базы реформы. 7 января 1837 г. ведавший государственнымикрестьянами Департамент государственных имуществ был выделен из состава Министерствафинансов, а для управления им был создан Временный совет во главе с П.Д. Киселевым.18В течение 1837 г.
V отделение подготовило ряд законопроектов по учреждениюМинистерства государственных имуществ. 10 мая 1837 г. П.Д. Киселев передал Николаю I«Предварительные соображения о преобразовании управления государственнымиимуществами», вскоре одобренные императором. В июле 1837 г. планируемые реформыобсуждались в двух специальных Комитетах – юридическом и губернаторском, затем былискорректированы и дополнены с учѐтом сделанных замечаний. 23 ноября 1837 г.императору был представлен окончательный вариант проекта учреждения Министерствагосударственных имуществ.24 ноября 1837 г. П.Д. Киселев направил председателю Государственного советаН.Н. Новосильцову для передачи в совет пакет документов по учреждениюМинистерства государственных имуществ.
4 декабря 1837 г. соединѐнное собраниеДепартаментов законов и государственной экономии Государственного советаподдержало проект учреждения нового ведомства.В то же время при обсуждении проекта 13 и 26 декабря 1837 г. в общем собранииГосударственного совета появились разногласия. Рассчитывая привлечь лучшие кадры кслужбе в министерстве, П.Д. Киселев при подготовке учреждения ведомства с согласияимператора взял за образец штаты Военного министерства.
В результате окладыМинистерства государственных имуществ в 1,5–2 раза превышали оклады другихведомств, за исключением военного. Поэтому против увеличения окладов только вМинистерстве государственных имуществ выступили главноуправляющий путейсообщения и публичных зданий К.Ф. Толь, государственный контролѐр А.З. Хитрово,главноначальствующий над почтовым департаментом А.Н. Голицын и министрнародного просвещения С.С. Уваров.Несмотря на наличие сильных противников, П.Д.
Киселев отстоял повышенноефинансирование Министерства государственных имуществ. 26 декабря 1837 г.Государственный совет согласился с предложенными П.Д. Киселевым штатами и окладами,и создание Министерства государственных имуществ было утверждено Николаем I.Министерство государственных имуществ учреждалось с целью реформированиягосударственной деревни. В ходе реформы предполагалось решение трѐх основных задач:«попечительство» над свободными сельскими обывателями, управление государственнымиимуществами, заведование сельским хозяйством.
Структуру ведомства составляли Первый,Второй, Третий департаменты, Совет и Канцелярия министра. Департаментыподразделялись на отделения, а отделения на столы.Первый департамент управлял государственными крестьянами и имуществами в33 великороссийских, малороссийских, новороссийских, закавказских (до 1841 г.),сибирских губерниях и Бессарабской области. Второй департамент ведал государственнымикрестьянами 12 прибалтийских, западных и юго-западных губерний и областей. Третийдепартамент первоначально наряду с сельскохозяйственными был занят множеством иныхдел, и только с 9 января 1845 г.
сосредоточился на управлении сельским хозяйством, чтобыло заложено в его новое название – Департамент сельского хозяйства.На вершине министерской иерархии находились: министр (П.Д. Киселев), товарищминистра (с 1840 г.), Совет министра и Канцелярия министра. Совет министра являлсясовещательным органом управления при министре и собирался на заседания по меренадобности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
