Развитие системы государственного финансового регулирования иностранных инвестиций в России (1142685), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В случае рассмотрения запроса алгоритм действия147Рисунок 16 составлен автором на основании следующих нормативных документов:1. Об утверждении Правил осуществления предварительного согласования сделок и согласования установленияконтроля иностранных инвесторов или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, над хозяйственнымиобществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства:постановление Правительства РФ от 17 окт.
2009 г. № 838: ред. от 02 авг. 2012 г. // Собр. законодательства РФ. –2009. – № 43. – ст. 5087; Рос. Бизнес-газета. –2009. – № 48. – 15 дек. Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс». (дата обращения: 28.10.2012 г.)2. Об утверждении Правил представления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входитиностранный инвестор, информации о совершении сделок с акциями (долями), составляющими уставные капиталыхозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасностигосударства: постановление Правительства РФ от 27 окт. 2008 г.
№ 795 // Собр. законодательства РФ. – 2008. –№ 44. – ст. 5097. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 28.10.2012 г.)3. Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по предоставлениюгосударственной услуги по рассмотрению ходатайств о предварительном согласовании сделок и (или)установлении контроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственными обществами, имеющимистратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства: Приказ ФАС Россииот 18 авг.
2011 г. № 597: зарег. в Минюсте России 24 нояб. 2011 г. № 22396: ред. от 28 июня 2013 г. // Бюлл.нормат. актов фед. органов испол. власти. –2012. – № 2. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».(дата обращения: 28.10.2012 г.)156Определение факта установления контроля иностранным инвесторомФакт установления контроля не очевиденФакт установления контроля очевиден2 экземпляра ходатайстваРегистрацияЗапрос в ФАС о подтверждении установления контроля30 дней на ответ заявителю и предоставлениеинформации о запросе и ответе ПКИИ14 днейПроверка предоставленных документовДокументы вполном составе*Отсутствует хотя быодин необходимыйдокументФакт установленияконтроля определенЗапрос о необходимостиподачи недостающихдокументовОпределение фактаустановления контроляРешение о возвратеходатайства суказанием причин иинформирование отаком решенииПКИИЗаявительне вправесовершатьсделки3рабочихдня3рабочихдняФакт неустановлен ине требуетсясогласиеРешение о возвратеходатайства суказанием причини информированиео таком решенииПКИИФакт установленияконтроля отсутствуетФакт не установлен,но сделка требуетсогласия всоответствии с п.3 ип.
5 ч.1 ст.7 Закона№57-ФЗЗапросы в ФСБ иМинистерство обороныРФНедостающие документыпредставлены в течениемесяцаНедостающиедокументы непредставленыКонтрольустановлен* п.2 ст.8 Закона 57- ФЗПроверкастратегическогообществаВозврат ходатайствабез рассмотренияИсточник: составлено автором на основании: см.стр. 155Рисунок 16 – Алгоритм Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению сделок между иностранным инвестором и стратегическимхозяйственным обществом157ФАС заключается только в определении факта установления контроля инаправления соответствующего ответа иностранному инвестору.Если хозяйственное общество осуществляет стратегические виды деятельности,за исключением пользования участками недр федерального значения, то приприобретении более 50% долей уставного капитала такого общества илиполучения возможности назначать единоличный орган, иностранный инвесторобязанподатьходатайствоопредварительномсогласованиисделкиснеобходимым пакетом документов.
Данную процедуру необходимо выполнить ииностранныминвесторам,есливложениепроисходитворганизации,осуществляющие пользование УФНЗ. Отличием таких сделок от предыдущихрассмотренных является пороговое значение приобретения доли в уставногокапитале, для таких организаций оно составляет более 25%. Если данныйпоказатель не будет преодолен, но у иностранного инвестора появляетсявозможность по окончании сделки назначать единоличный исполнительныйорган, то данная операция также подлежит предварительному согласованию.В хозяйственной жизни стратегического предприятия могут происходитьоперации с уставным капиталом и учредителем, уже владеющим 25% и болеедолей уставного капитала.
Об увеличение доли иностранного инвестора в такомслучае также необходимо подать ходатайство о предварительном согласовании.Другим случаем, попадающим под предварительное согласование, являетсязаключение между иностранным инвестором и стратегическим обществомдоговора об осуществлении функций управляющего в отношении данногообщества.Особое внимание со стороны государства отводится сделкам, в которыхучаствуют иностранное государство или международная организация.
В случаяхприобретенияимиболеечем25%акций(долейуставногокапитала)стратегического общества или 5% – стратегического общества, осуществляющегопользование УФНЗ. В начале 2012 года законодательством был утвержден158перечень148международныхорганизаций,длякоторыхнетребуетсяпредварительного согласования по сделкам, к таковым, например, относятсяМеждународный банк реконструкции и развития, Многостороннее агентство погарантиям инвестиций, Международная финансовая корпорация. Такое решениеявилось фактом либерализации контроля стратегических обществ.Еслиустановлениеконтроляпроисходитврезультатеизменениясоотношения голосов, приходящихся на голосующие доли уставного капитала, тоиностранный инвестор не позднее 3 месяцев обязан подать ходатайство опредварительном согласовании сделки.Как было сказано ранее, прежде чем подавать ходатайство иностранныйинвестор должен обратить внимание на возможность отнесения проводимойоперации к устанавливающей контроль или нет.
В случае если иностранныминвестором факт установления контроля не очевиден, он подает в ФАС запрос оподтверждении установления контроля над хозяйственным обществом. В течение30 дней данный орган должен предоставить ответ заявителю и направитьсоответствующую информацию в Правительственную комиссию по иностранныминвестициям (далее – ПКИИ). Операция требует предварительного согласиятолько в случае подтверждения ФАС факта установления контроля порезультатам совершаемой операции.В случае, если факт подтвержден ФАС и если иностранный инвесторсамостоятельно определил факт установления контроля, в ФАС направляетсяходатайство о предварительном согласовании сделки в двух экземплярах спакетом документов, указанных в статье 8 Закона №57-ФЗ. В связи с этимхотелось бы отметить, что данная норма о подачи запроса является полезной сцелью анализа проводимых сделок вообще, даже не попадающих под контроль.Однако происходит увеличение времени на согласование сделки, по результатамкоторой устанавливается контроль за стратегическим обществом.
Увеличениевремени согласования в некоторых случаях может приводить к серьезным148О перечне международных финансовых организаций, сделки с участием которых не подлежатпредварительному согласованию [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 03 фев. 2012 г.№ 119-р // Собр. законодательства РФ. – 2012. – № 7. – ст. 899. Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс». (дата обращения: 20.08.2013 г.)159финансовым потерям, и уж точно не улучшает инвестиционный климатпринимающей страны. Нам представляется необходимым изменение данногоположение на возможность иностранным лицом подачи сразу ходатайства в ФАС,так как перечень документов необходимых для выше указанного запроса иходатайства практически идентичен.
Таким образом, для иностранного инвесторапроисходит экономия времени около месяца, что в определенных случаях можетсыграть значительную роль.В течение 14 дней осуществляется проверка предоставленных вместе сходатайством документов и в случае обнаружения недостающего документаиностранномуинвесторунаправляетсязапросонеобходимостиегопредставления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
