Развитие системы государственного финансового регулирования иностранных инвестиций в России (1142685), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Преобладающеезначение имеют экономические инструменты, которые являются недостаточноэффективными из-за неразвитости системы государственного финансового170регулирования иностранных инвестиций, одной из причин которой может бытьдостаточно малый промежуток времени в истории нового российскогогосударства по привлечению иностранных инвестиций.Принципырегулированияпостроениянамисистемыбылигосударственногоопределеныкакфинансовогоцелостность,открытость,прозрачность, целенаправленность, экономическая обоснованность, понятность идоступность,практическаяреализация,синергетичность,комплексность,взаимосвязанность.За осуществлением норм, прописанных в регулирующих иностраннуюинвестиционную деятельность документах, несут ответственность различныеинститутыгосударственногогосударственногоаппарата,финансовогоявляющиесярегулирования,субъектамитаковымисистемыявляются:Правительство РФ, Министерство экономического развития, ФедеральнаяантимонопольнаяслужбаРФ,Министерстворегиональногоразвития,Федеральная служба по труду и занятости и Министерство финансов РоссийскойФедерации, Федеральная служба по финансовым рынкам и Центральный банкРФ, Федеральная таможенная служба.
Однако данные институты не имеютединой согласованной государственной политики. На сегодняшний день ониосуществляют свои функции разрознено, что непосредственно сказывается наинвестиционном климате страны.Основные функции регулирования находятся в органах исполнительнойвласти федерального уровня.
Региональные и местные институты лишенывозможности реализации тех инструментов и методов, которые прописанызаконодательно. Отсутствие согласованности между политическими властями непозволяет формироваться единой инвестиционной политики, и, как следствие,единого инвестиционного пространства в стране и единого отработанногомеханизма по привлечению и регулированию иностранных инвестиций.Осуществляя масштабные программы по стимулированию решения овложении иностранными инвесторами своего капитала в Россию, Правительствопредпринимает неактивные мероприятия по устранению различных барьеров на171путиосуществлениясостоятельностьразличнымиинвестиционныхпроектов,проектов.инвесторыпрепятствиями,неихмалуюДоказавреализующиечастьизэкономическуюсталкиваютсякоторыхссоставляютбюрократические.Рассмотрениевдиссертационнойработеэкономическихиадминистративных инструментов в рамках отдельных сфер (социальной,налоговойивнешнеэкономической)позволилоопределитьинструменты,способные оказывать благоприятное воздействие на поступление иностранныхинвестиций.
Ориентируясь на применение именно комплексного подхода висследуемой проблеме, были выделены особо меры, связывающие налоговые исоциальные аспекты.Так, представляется возможным предложить включение в качестве расходовв налоговую базу по налогу на прибыль организаций с участием прямогоиностранногокапиталареинвестированнойприбыли,направленнойнареализацию инвестиционных проектов. Современная налоговая политика любогогосударства включает в себя круг вопросов, ряд из которых связан сопределением налога на доходы физических лиц у нерезидента.
На сегодняшниймомент ставки по налогу на доходы физических лиц в Российской Федерациирезидентов и нерезидентов имеют соотношение почти 1 к 2, что являетсянегативным фактором при определении иностранным инвестором страныреципиента. Снижением ставок до уровня резидентов, осуществляющихинвестиции в приоритетную для государства отрасль, можно стимулироватьинвестиционную деятельность и влиять на формирование благоприятногоинвестиционного климата.Регулирование инвестиционной деятельности в социальной сфере возможновключениемвсоставрасходовдляисчисленияналоганаприбыльреинвестированную прибыль в инвестиционные проекты, предусматривающиеналожение обязательств в социальной сфере, например, строительство жилогодома с постройкой всех или части обязательных инфраструктурных объектов (сад,школа, поликлиника и т.д.).172Повышению привлекательности отдельных отраслей будет способствоватьпредоставление сниженных тарифов страховых взносов для приоритетныхотраслей экономики, действующих на определенный в законодательстве период,тем самым снизив совокупную налоговую нагрузку на организации.Предложенные рекомендации по совершенствованию институциональныхаспектов государственного финансового регулирования касаются следующихположений.
Следует обратить внимание, что нормы Федерального закона№160-ФЗ от 09.07.1999 г. «Об иностранных инвестициях в РоссийскойФедерации»ненекоммерческая.затрагиваюттакиеПредставляетсядеятельностинеобходимымкакбанковскаяраспространитьиположенияданного Федерального закона и на указанные виды деятельности. Согласнонормам, вводимым данным законом, не обеспечиваются гарантиями отнеблагоприятного изменения законодательства проекты с участием иностранногокапитала не относящиеся к приоритетным инвестиционным проектам. Такоеположение дел не способствует привлечению иностранных инвестиций в средумелкого и среднего предпринимательства. Интересным в этом отношенииявляется пример Соединенных штатов Америки.
В рамках регулированияиностранныхинвестицийвСШАсуществуетвозможностьвозмещенияиностранным инвестором затраченных средств в случаях отклонения от ранеепринятых договоренностей. В США данное требование применяется призаключении Соглашений в отраслях или проектах с высоким риском.Отнесениеинвестиционногопроектасиностраннымучастиемкприоритетному в российском законодательстве предусматривает большую суммуинвестиций, чем для российского проекта. Указанная норма противоречитинвестиционному законодательству: условия инвестирования для иностранногоинвестора не могут быть хуже условий для национального инвестора. Данноеразличие можно устранить введением одинаковых условий для таких проектовнезависимо от участия в них иностранного капитала.Изменение отдельных положений в организации контроля над операциями,связанными с хозяйственными обществами, осуществляющими, деятельность в173стратегических отраслях экономики, также обеспечит совершенствованиесистемы государственного финансового регулирования.Во-первых, необходимо уточнить список отраслей, относящихся кстратегическим, выделив отдельно список отраслей, которые не относятся кстратегическим, но являются приоритетными для государства и требуют особогоконтроля за поступающими в них иностранными инвестициями.
Анализ опытадругих стран показал, что, например, в Германии приоритетными отраслямиявляются машиностроение, электротехника, автомобилестроение и химическаяпромышленность, кредитно-банковские услуги. К таким отраслям в России насегодняшний момент можно отнести, например, автомобилестроение, леснуюпромышленность.Во-вторых,предлагаетсясущественноизменитьрегламентподачиходатайства о согласовании сделки в Федеральную антимонопольную службу РФбез предоставления запроса о подтверждении установления контроля надстратегическим обществом. Перечень документов необходимых для вышеуказанного запроса и ходатайства по законодательству практически идентичен.Таким образом, для иностранного инвестора происходит реальная экономиявремени для получения права проводить хозяйственные операции.В-третьих, установленный законодательством перечень информации дляпроверки сделки со стратегическим обществом также требует корректировки, таккак установленная сегодня проверяемая информация не содержит сведений о том,кто контролирует в момент совершения сделки данное стратегическое общество,кто конечный выгодоприобретатель по сделке, не представляется информация осостоянии мобилизации основных фондов.
Закрытый перечень проверяемойинформации может создать определенные трудности для проверяющих органов.Указанные дополнения не могут относиться к либеральным положениям, нозаконодателю стоит оставить этот перечень открытым для возможности, в случае,если того требует определенная сделка, запрашивать дополнительные сведения,необходимые для проведения более тщательной проверки.174В-четвертых, осуществить сокращение сроков на проверку стратегическогообщества в отношении наличия или отсутствия угрозы обороне и безопасностистраны.Проведенное исследование институциональных основ системы финансовогорегулирования за иностранным инвестированием показало, что в рамкахисследуемой системы действует множество организаций на разных уровняхуправления.
С одной стороны это позволяет всесторонне и глубоко выстраиватьрегулирование, с другой – как показало исследование, ряд задач, поставленныхперед указанными организациями, совпадает. Сама выстроенная система являетсядостаточно тяжелой и, как представляется, не отвечает соответствующимпризнакам системности. В этом случае инструменты регулирования уточняютсякаждой организацией по своему, в отдельных случаях они могут противоречитьдруг другу. Важным является пересмотр функций этих организаций и устранениедублирования.Особого внимания заслуживает вопрос разделения функций контроля надиностранным инвестированием на национальном и региональном уровнях.Согласованности в этом вопросе нет даже в отношении наиболее регулируемыхотраслей - стратегических.
Региональные и местные власти не имеют полнойинформации об иностранных инвесторах, которые могут вкладывать капитал встратегические и приоритетные предприятия, но именно они могут предоставитьиностранномуинвесторуинформациюозначимыхрегиональныхинвестиционных проектах, о преимуществах именно того региона, в экономикукоторого вкладываются средства. Сегодня назрела необходимость в составлениироссийского сборника рейтинга регионов и предоставление как можно болееполной информации иностранному инвестору по предлагаемым инвестиционнымпроектам в регионах. Передача регионам ряда регулирующих функций поинвестиционным проектам, предоставление налоговых льгот в тех регионах,которые не являются привлекательными для иностранного инвестора, упрощениеразличных процедур согласований – эти и другие меры могли бы способствовать175эффективностисовременнойсистемыгосударственногофинансовогорегулирования иностранных инвестиций.В отношении формирования эффективной региональной политики вобласти иностранного инвестирования показателен опыт Китайской НароднойРеспублики в области создания свободных экономических зон, так как одной изосновных целей такой политики здесь стало направление капитала именно врегионы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
