Развитие системы государственного финансового регулирования иностранных инвестиций в России (1142685), страница 28
Текст из файла (страница 28)
На сегодняшний момент в мире насчитывается125Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 17 нояб. 2008 г. №1662-р: ред. от 08 авг. 2009 г. // Собр.законодательства РФ. – 2008. – № 47. – ст. 5489. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».(дата обращения: 18.08.2013 г.)126О порядке отбора и координации реализации приоритетных инвестиционных проектов федеральных округов ивнесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации [Электронный ресурс]:постановление Правительства РФ от 03 авг.
2011 г. №648: ред. от 28 марта 2014 г. // Собр. законодательства РФ. –2011. – № 32. – ст. 4843; Рос. газ. – 2011. – № 174. – 10 авг. Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс». (дата обращения: 18.08.2013 г.)1381600127Соглашенийопоощренииивзаимнойзащитеинвестиций(капиталовложений), и хотя их количество является внушительным и в миреинвестиционная политика в целом либеральна, однако, имеется тенденция кинвестиционному протекционизму. По нашему мнению, необходимо увеличитьколичествоСоглашений,которыебудутподписаныиратифицированы.Российская Федерация заключила Соглашений 72 и 2 Договора, почти все из нихратифицированы (58 штук).128 Однако этих документов недостаточно для полногопроникновения на мировой рынок, Правительству РФ необходимо осуществлятьболее тесное сотрудничество с правительствами других государств.Функционирование системы государственного финансового регулированияиностранных инвестиций невозможно без исполнительных органов, отвечающихзарегулирующиемероприятия,заулучшенияусловийдеятельностивопределенной области.
Проведенный анализ показал, что инвестиционныйпроцесс в Российской Федерации регулируется несколькими органами. На данномэтапе, нам представляется, что институциональная структура слишком многолика,происходит дублирование функций, что приводит к бюрократизации и излишнейдеятельности. В частности, некоторые задачи, возложенные на КонсультативныйСовет, дублируются Российским центром содействия иностранным инвестициям.Министерство экономического развития РФ и Министерство региональногоразвития (через подчиненные органы) также имеют схожие функции. Устранениезадач у одного из указанных органов автоматически повлечет сокращение егорасходов, что благоприятно скажется на состоянии бюджета страны.По нашему мнению, требует улучшения и процедура предоставлениядокументов в Федеральную антимонопольную службу на согласование сделок вотношении организаций, осуществляющих деятельность в стратегическихотраслях.
Увеличение времени процедуры согласования сделки за счет подачисначала запроса, а затем, если необходимо, ходатайства, способно привести в127Доклад о мировых инвестициях, 2011 год: Способы организации международного производства, не связанные сучастием в капитале, и развитие. Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию(ЮНКТАД) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/wir2011_en.pdf(дата обращения: 17.12.2013 г.)128На основании данных Справочной Правовой Системы «КонсультантПлюс».139отдельных случаях к финансовым потерям как со стороны иностранногоинвестора, так и со стороны принимающей инвестиции организации.
Изменениеданной нормы, на наш взгляд, не повлечет за собой ухудшения контроля, так какпакет документов в обоих случаях практически одинаковый. Проведенный анализинститутов государственной власти, отвечающих за иностранное инвестированиев стратегические отрасли, показал, что регулирование происходит на центральномуровне. Региональные и местные власти в меньшей степени задействованы в этомпроцессе.Намсогласованияпредставляетсятакихсделокцелесообразнымпредоставитьдлярешенияуменьшениявопросапосроковдоступуиностранного лица к таким предприятиям оставить на рассмотрение именно науровне регионов. Определение факта установления контроля возможно и вУправлении ФАС по конкретному региону.
Предлагаем передачу сделок вПравительственную комиссию по иностранным инвестициям на согласованиеосуществлять в отношении особо крупных сделок.В связи с принятыми поправками в Закон №57-ФЗ увеличился на 10 днейсрок проверки стратегического общества по сделке с иностранным инвестором.Для проверяющих органов, безусловно, данный факт является положительныммоментом, противоположная ситуация у иностранного инвестора – сроксогласования проверки может быть нарушен по различным причинам, в том числеи из-за человеческого фактора.Одним из принципиальных положений совершенствования системыгосударственного финансового регулирования иностранных вложений являетсяновый подход к отраслевой структуре экономики России с точки зренияоткрытости отраслей для иностранных инвесторов.Многие отрасли экономики России сегодня могут принять иностранныйкапитал, к ним можно отнести автомобилестроение, станкостроение, созданиемикроэлектроники,жилищно-коммунальноехозяйство.Существуюттакжеотрасли, которые уже длительный период снижают темпы своего развития,однако, государству необходимо обратить внимание на допуск иностранногоинвестора к их ресурсам.
Примерами таких отраслей являются сельское хозяйство140и лесная промышленность. По данным Росстата запасы зерна в стране, начиная с2008 года, неуклонно снижались. И хотя на данный момент тех продуктов,которые российские хозяйства производят, хватает для покрытия необходимогопотребления с учетом импорта, страной-экспортером сельскохозяйственнойпродукции Россию назвать сложно. Лесная промышленность тоже находится не влучшем состоянии. По словам президента Путина В.В. за последние десять летвалютная выручка от экспорта лесной промышленности сократилась на 6%, аобщая доля в ВВП составила 1,6%. Несмотря на вышеуказанное, использованиелеса возросло на 60%, выводы неутешительные – высокая коррупция ибесконтрольностьтерриторийлеса.Всвязисданнымиидругимиобстоятельствами необходимо проводить в ближайшие несколько лет политику настановление данных отраслей в качестве самоокупаемых и самодостаточных.Осуществить данные мероприятия невозможно без серьезных финансовыхвливаний, в этом случае немаловажным ресурсом будут средства иностранныхинвесторов.
Однако при реализации данных мероприятий стоит обращатьвнимание на то, что лес и земля являются природными ресурсами и богатствамистраны, и, как следствие, бесконтрольное их использование недопустимо.Федеральный закон №57-ФЗ четко определил отрасли, относимые кстратегическим и создал систему контроля в отношении этих отраслей. На нашвзгляд, сегодня необходимо помимо отраслей, указанных в Законе №57-ФЗвыделить отрасли, не относящиеся к стратегическим, но требующие особоговнимания со стороны региональных и местных властей.
В этот список однозначноможно включить лесную промышленность, так как согласно указанному закону вобласть его регулирования попадают лишь сделки в области добычи недр иводных биологических ресурсов.Особуюинвестиционнуюполитикуследуетвестивотношениинерентабельных отраслей, здесь необходимо создавать благоприятные условиядля ведения в них деятельности инвесторами, в том числе и иностранными, такиекак освобождение от пошлин или налогов на определенный период, снижениестраховых ставок (как, например, для сельскохозяйственных производителей),141льготное страхование и другие. Государство в связи с указанными мерами,безусловно, не дополучит часть доходов в бюджет, однако, это позволитувеличить приток инвестиций в данные отрасли, что в последствие приграмотном управлении повысит рентабельность уже действующих и созданныхорганизаций, и благодаря этому будут осуществляться поступления в бюджет.Сегодня Правительство РФ предприняло ряд важных шагов в обеспечениемер по улучшению инвестиционного климата страны в целом и определенныхотраслей в частности.
Например, введено в действие положение Налоговогокодекса РФ,129 в соответствии с которым для организаций, осуществляющихобразовательную или медицинскую деятельность, применяют ставку по налогу наприбыль равную 0%.Особое место в российской инвестиционной политике должно бытьотведено ее региональному аспекту.
В этой связи наглядным представляетсярассмотренный выше практический пример Китая по созданию специальныхэкономических зон – СЭЗ, или особых экономических зон – ОЭЗ. Основнойвопрос в области создания ОЭЗ лежит в определении региона страны, в которомона будет создана. Некоторые авторы считают, что наиболее оптимальным длясоздания ОЭЗ считаются регионы наиболее близко и удобно расположенные кцентрам международной торговли и наиболее благоприятные для ведениябизнеса. Развитая транспортная сеть и инфраструктура, наличие кадровогопотенциала являются неоспоримыми преимуществами при принятии таковоговажного с экономической точки зрения решения. Позволим себе отчасти несогласиться с данным заявлением.
Безусловно все указанные выше факторыспособствуют минимизации затрат государства при создании ОЭЗ и должныучитываться при разработке и реализации данного проекта. Однако основная цельсоздания ОЭЗ – улучшение экономического состояния региона, в том числе спомощью и иностранного капитала. Если стимулировать льготами, это одно изпреимуществ функционирования предприятия на территории ОЭЗ, поступление129Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: фед.
закон РФ от 05 авг. 2000 г.№ 117-ФЗ: принят Гос. Думой 19 июля 2000 г.: одобр. Советом Федерации 26 июля 2000 г.: ред. от 05 мая 2014 г.(ст.284.1) // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 32. – ст. 3340; Парлам. газ. – 2000. – № 151-152. – 10 авг.Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.10.2013 г.)142капитала уже в развитый регион, то он продолжит свое развитие, но регион,нуждающийся в таком притоке капитала, будет оставаться незамеченным дляинвесторов. На наш взгляд, создание ОЭЗ необходимо сегодня рассматривать какувеличение возможности использовать экономически слабыми регионамипоступающий капитал для повышения уровня экономического развития иблагосостояния.Особыеэкономическиезоныдолжныстатьфакторомрегиональной инвестиционной политики.Проведенныйанализпоступленияиностранныхинвестицийпорегиональной структуре показал наличие неоднородности регионов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
