Развитие налогообложения государственных учреждений в сфере высшего образования (1142678), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Здесь жеможно отметитьтакие факторы, как изменение положений в законодательстве, которые63имеют неоднозначное толкование, и несвоевременное вступление в силу изменений,вносимых в законодательство.Посредствомстимулируетполучениесоциальногоналоговогоплатногообразованиявычеталицами,государствонекосвенновыдержавшимивступительные испытания при поступлении в учебные заведения на бюджетные места.Автор определяет «бюджетные места» как места в учебном заведении, которыезанимают поступающие в образовательное учреждение лица, обучение которыхфинансируется за счет средств бюджета того уровня, к которому относитсяучреждение.Динамика численности обучающихся в ГУВО в разрезе источниковфинансирования представлена на рисунке 8 [132].100%90%80%1469298370%32302999261424532010год2011год373760%50%40%30%2791299520%2336Обучающиеся сполнымвозмещениемстоимости обученияОбучающиеся за счетсредств бюджетов10%0%2000год2005год2012годИсточник: Статистическая информация по данным Официального сайта Росстатаhttp://www.gks.ru/bgd/regl/b13_13/IssWWW.exe/Stg/d1/07-45.htm(дата обращения:23.09.2014).Рисунок 8 –Численность обучающихся в государственных учреждениях высшегопрофессионального образования в разрезе источников финансированияИз представленных сведений следует, что принятая государством политикапо сокращению бюджетного финансирования деятельности учреждений в сфереобразования действительно имеет место быть.
Так, по сравнению с 2000 годом в 2012году численность обучающихся в ГУВО за счет средств бюджетов сократилась на 16,3процента при росте общей численности обучающихся на 42,6 процента. Ростчисленности обучающихся с полным возмещением стоимости обучения в более чем 2,564раза свидетельствует об определенной эффективности принятой тенденции в областиобразования, направленной на минимизацию доли участия государства в деятельностиучреждений. При этом автор полагает невозможным исключение в полном объеменаличие бюджетных мест в ГУВО в силу социальной стороны вопроса.
Кроме того,наличие финансируемых из бюджета мест создает дополнительные стимулы дляобучающихся в повышении уровня знаний в целях получения права на обучение за счетсредств бюджетов.Среди специфических факторов влияния налоговой системы на деятельностьГУВО можно отметить расширение преференций для пользователей образовательныхуслуг. В данном случае оказываемая населению государственная поддержка (например,предоставление социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц)является своеобразным катализатором в обеспечении учреждений покупателями ихуслуг.Суммасоциальногоналоговоговычетанаобучениеможетбытьпредоставлена в размере уплаченного физическим лицом налога на доходы физическихлиц в течение налогового года за свое обучение в образовательных организациях (вразмере фактически произведенных расходов на обучение с учетом ограничения,установленного п. 2 ст.
219 НК РФ) или за обучение своих детей в возрасте до 24 лет (вразмере фактически произведенных расходов на это обучение, но не более 50 000 руб.на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей).Поскольку не у всех граждан страны есть финансовые возможностиоплатить обучение сразу, для таких целей может быть взят потребительский кредит.
Всвязи с этим еще «Основными направлениями налоговой политики РоссийскойФедерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» отмечено в качествемер налогового стимулирования инновационной деятельности распространение вычетапо налогу на доходы физических лиц не только на стоимость обучения, но и на суммыпроцентов, уплаченных по образовательным кредитам.После вступления в силу нормативных правовых актов, которые будутрегулироватьпорядокпредоставленияобразовательныхкредитовнаселению,предполагается распространить вычет по налогу на доходы физических лиц и на уплатупроцентов по образовательным кредитам. В настоящее время социальный налоговыйвычет предоставляется только на сумму стоимости обучения.65В последние годы государство все в большей степени ориентируется насоздание условий, повышающих конкурентоспособность ГУВО, постепенно расширяясостав налоговых преференций для данной категории налогоплательщиков [82, С.9].Вполне естественно, что при таких обстоятельствах государство настроено нарасширение поддержки сильных и конкурентоспособных учреждений, пользующихсяспросом не только на внутреннем, но и на внешнем рынке.Динамика числа государственных организаций высшего профессиональногообразования за периодс 2000 по 2014 год представлена на рисунке 9 [133].7006606556076586606626536346096005004004134304504744524624464373585783913002001000Количество государственных организацийКоличество негосударственных организацийИсточник: Статистическая информация по данным Официального сайтаРосстатаhttp://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/obraz/vp-obr1.htm (датаобращения: 23.09.2014).Рисунок9 –Количество организаций высшего образования за период с 2000 по 2014 гг.По сравнению с 2008-2009 учебным годом в 2013-2014 учебном годуколичество государственных учреждений, оказывающих услуги в сфере высшегообразования, сократилось на 12,4 процента.
В 2012-2013 учебном году – на 7,7 процентапри сокращении численности обучающихся за этот же период на 17,2 процента.Приэтомнаблюдаетсяодновременноесокращениеколичестванегосударственныхучреждений, функционирующих в области высшего образования, в 2013-2014 учебномгоду в сравнении с 2008-2009 учебным годом на 17,5 процентов.66База сравнения взята как 2008-2009 учебный год неспроста, а в силу того,что до этого периода динамика количества как государственных, так и частныхучреждений имела положительную тенденцию, а после этих лет отмечается тенденцияснижения количества учреждений, как в целом, так и в разрезе их видов.В настоящее время активно реализуется государственная политика посокращению числа образовательных организаций путем реорганизации в формеприсоединения одних учреждений к другим. Цели такой политики – повышениекачества национального образования, в том числе, создание конкурентоспособныхучреждений на международном уровне, сокращение административно-управленческихрасходов, а также ориентация учреждений на удовлетворение запросов реальногосектора производства.Поэтомупринятаяпрограммаукрупненияучрежденийявляетсяпоследовательным шагом в рамках принятой государством политики развитиярыночных условий хозяйствования, затрагивающих как можно больше областейдеятельности.
В первую очередь, это связано с ограниченностью во внутреннихисточниках накоплений. В связи с этим учреждения, не способные максимизироватьуровень самофинансирования, сокращая статьи затрат, осуществляемые за счет средств,выделяемых из бюджетов, в рамках такой государственной политики подлежатреорганизации в форме присоединения к учреждениям, имеющим большую финансовуюнезависимость.Происходящая в России оптимизация числа учреждений, должна обеспечитьформирование новых подходов к их финансированию [122].
Но, к сожалению, имеютместо проблемы, связанные с механизмом реализации такой политики, в том числе,связанные с ведением налогового учета.В бюджетном и налоговом законодательствеотсутствуютприменимыемеханизмыреализациитакихкрупномасштабныхгосударственных программ.В ст. 50 НК РФ установлены положения по исполнению обязанностей поуплате налогов при реорганизации юридического лица, ограниченные регулированиемобязательстворганизаций-правопреемниковбезразъясненияпорядкаихисполнению.Кроме того, налоговый учет в учреждениях, в частности, в бюджетных иавтономных, превосходит по сложности учет в коммерческих организациях. Поэтомуучреждения остро нуждаются в методических рекомендациях по ведению учета,67содержащих единообразные решения по наиболее спорным вопросам в частиособенностей учета в условиях реорганизации.Проблемы, в первую очередь, связаны с тем, что ликвидируемыеорганизации, как правило, не успевают исполнить свои обязательства по исчислению иуплате налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации до снятия их сучета в налоговых органах, поэтому правопреемники согласно вышеупомянутомуположению (ст.
50 НК РФ) несут в полном объеме ответственность за исполнениеобязательств по ликвидированной организации за последний налоговый период, что,вполне очевидно, влечет ошибки в расчетах налогов и, следовательно, в суммахперечисляемых налоговых платежей.Также,помимообязательствпотекущемуналоговомупериоду,правопреемники исполняют обязательства, в случае необходимости, и по уточнениюпредставленной информации в налоговые органы ликвидированными организациями впрошлых налоговых (отчетных) периодах.Передгосударствомстоитзадачаналоговогостимулированияинвестиционной активности учреждений, а также создания благоприятных условий дляснижения затрат, в том числе за счет освобождения их от неиспользуемого и полностьюизношенного имущества. Ведь содержание больших объемов неиспользуемых основныхсредств отнимает значительные суммы финансовых ресурсов у учреждений, увеличиваятекущие расходы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
