Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ (1142622), страница 22
Текст из файла (страница 22)
27 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ«О Счетной палате Российской Федерации» предписание Счетной палатынаправляется объекту контрольного мероприятия в случае несоблюдениясроков рассмотрения и выполнения представлений, однако конкретный срокпри этом не указан. Поэтому с целью искоренения пробелов в законодательствео государственном финансовом контроле в указанной статье предлагаемустановить предельный срок исполнения представления (например, 6 месяцев смомента его поступления в адрес объекта контрольного мероприятия), после123которого объекту контрольного мероприятия направляется обязательное кисполнению предписание.7) В соответствии с новацией, введенной Федеральным законом от23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации», статья 28.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях определила, что инспекторы Счетной палаты РоссийскойФедерацииправесоставлятьпротоколыобадминистративныхправонарушениях по ряду нарушений бюджетного законодательства.В Счетной палате действуют временные методические рекомендации попроцедуреоформленияпротоколаобадминистративномнарушенииинспекторами Счетной палаты Российской Федерации (утверждены КоллегиейСчетной палаты Российской Федерации, протокол от 16 мая 2014 г.
№ 24К(970)). Однако в них не определен механизм взаимодействия с Федеральнойслужбой финансово-бюджетного надзора. Полагаем, что в целях обеспеченияэффективностигосударственногофинансовогоконтролязарасходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ в указанныхрекомендациях необходимо определить структурное подразделение в составеюридического департамента, которое будет ответственно за это взаимодействиеи представление интересов Счетной палаты в суде.Предлагаем поручить имеющим соответствующие знания и навыкисотрудникамюридическогодепартаментасогласовыватьпротоколобадминистративном нарушении перед его представлением лицу, подлежащемупривлечению к административной ответственности. Это позволит избежатьошибок в оформлении протокола и его возврата без рассмотрения Федеральнойслужбой финансово-бюджетного надзора по формальному признаку.
Крометого, считаем целесообразным, чтобы юридический департамент, гарантируясоблюдение интересов Счетной палаты, при взаимодействии с инспекторамиСчетной палаты осуществлял направление протокола в Федеральную службу124финансово-бюджетного надзора и осуществлял контроль за его рассмотрениеми применением мер ответственности. Указанные меры повысят эффективностьгосударственного финансового контроля за расходами программного бюджетаи улучшат показатели деятельности Счетной палаты.Во-вторых, качество государственного финансового контроля расходамифедерального бюджета на реализацию целевых программ зависит от качестваразработки самих программ.
Необходимо, чтобы процедуры разработки иреализации целевых программ полностью соответствовали требованиямпрограммно-целевого управления расходами бюджета и способствовалиосуществлению ГФК в этой сфере, а практика постоянной корректировкицелевых программ в течение года сошла на нет в силу высокого качества ихподготовки на этапе проектирования и тем самым освободила органы внешнегогосударственного финансового контроля от ежемесячно повторяющейся работыпо сличению и экспертизе вносимых исполнительными органами властитехнических поправок к программам.Чтобы сделать расходы на исполнение государственных программпрозрачнее, способствуя тем самым повышению эффективности ГФК запрограммными расходами бюджета, следует прописать в Порядке разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ РоссийскойФедерации, что представляет собой «обоснование объемов финансовыхресурсов».
Так, согласно толковому словарю русского языка Ефремовой Т.Ф.«обоснование» представляет собой подкрепление убедительными доводами,весомыми доказательствами [58]. Соответственно, обоснование объемовфинансовых ресурсов на реализацию государственной программы должновключать в себя ряд доказательств, подтверждающих, что именно этот, а недругой объем средств необходим для полноценной реализации государственнойпрограммы.В случае отражения в Порядке разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Российской Федерации нормативно125закрепленной возможности переброски в течение года (в случае необходимостистимулированиядостиженияприоритетныхрезультатов)программныхрасходов в пределах лимитов бюджетных обязательств с одной подпрограммына другие, а также закрепления механизма перераспределения финансовыхресурсов по наиболее важным к исполнению мероприятиям, существенновлияющим на достижение целей государственных программ и ФЦП приразличных условиях и объемах финансирования, ГФК перестанет бытьформальным в отношении изменения финансирования по целевым статьямрасходов и, соответственно, как нецелевое использование средств федеральногобюджета такие (порой необходимые) факты уже квалифицироваться не будут.Для Франции, например, данный опыт признан удачным.
В пределахсоответствующих министерским программам расходов ответственное лицополучает почти полную свободу перераспределять средства, переноситьассигнования на следующий бюджетный год. В обмен на повышение гибкостируководитель программы должен следовать ее целям и отчитываться зауправление расходами на программу. Для этого используются три критерия:социальная и экономическая результативность, качество услуг и эффективность[142].Возникающая с целью обеспечения возможности переброски средстввнутри подпрограммы практика укрупнения подпрограмм путем объединениянесколькихделаетструктуругоспрограммгромоздкойименееконтролируемой: цели и задачи объединяются, количество целевых показателей(индикаторов) сокращаются, результаты носят обобщенный, расплывчатыйхарактер.
В таких условиях контроль за эффективностью расходов нареализацию целевых программ усложняется.Чтобы провести оценку эффективности и результативности расходов нареализацию целевых программ, необходимо иметь полное представление обовсех объемах финансовых ресурсов, выделяемых из различных источников, т.к.126в процентном отношении средства федерального бюджета не всегда играютключевую роль.Например, в утвержденных на 2014 год 40 государственных программахРоссийской Федерации общий объем ресурсного обеспечения на их реализациюза счет всех источников финансирования (открытая часть) составляет более24,0 трлн. рублей, в том числе около 30% общего объема ресурсногообеспечениязасчетсредствфедеральногобюджета,около30%–консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, менее 10% –государственных и территориальных внебюджетных фондов, около 30% –юридических лиц [113, c.
393]. То есть средства региональных бюджетов июридических лиц составляют значительную долю в финансовом обеспечениигосударственных программ Российской Федерации и полнота их получениявлияет на конечные результаты реализации программ в большей степени, чемсредств федерального бюджета.Поэтомуполагаем,чтоследуетобеспечитьналичиевсамихгосударственных программах разделов об участии регионов в их финансовомобеспечении, а также планируемых объемах финансирования из внебюджетныхисточников.
В действующей редакции Методических указаний по разработке иреализации государственных программ Российской Федерации в статьях 39 и43 прописано, что информация о прогнозных расходах субъектов РоссийскойФедерации и реализуемых ими мероприятиях, а также об участии в реализациигосударственнойпрограммыгосударственныхкорпораций,акционерныхобществ с государственным участием, общественных, научных и иныхорганизаций, а также внебюджетных фондов, включая данные о прогнозныхрасходахуказанныхдополнительныхиорганизацийнареализациюГП,отражаетсявобосновывающихматериалах,представляемыхспрограммой, но в соответствии с пунктом 9(1) Порядка не утверждаемых актомПравительства Российской Федерации, и, соответственно, не находится воткрытом доступе.127Для решения данной проблемы предлагаем в Порядке разработки,реализации и оценки эффективности государственных программ РоссийскойФедерации закрепить обязательство разработчиков программ по утверждениюинформации о планируемых объемах софинансирования, их влиянии нареализацию программных мероприятий и достижение конкретных результатовв самих государственных программах, что обеспечит открытость планируемыхпрограммных расходов и эффективность государственного финансовогоконтроля.Для обеспечения эффективности государственного финансового контролянеобходиморазработатьмеханизмопределенияэффективностигосударственных программ с учетом реализации мероприятий, выполняемыхсубъектами Российской Федерации и частными инвесторами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
