Совершенствование финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования (1142610), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В научной литературе вопросы развитияи финансового обеспечения дошкольного образования слабо изучены и, в основном,посвящены исследованию нормативно-подушевого финансирования.В экономической литературе западных стран проблемы системы образования иформирования человеческого капитала освещаются в работах Г.С. Беккера, Э.
Денисона,Х. Джонсона, Дж. Кендрика, Дж. Минцера, Ф. Уэлч, Т. Шульца и других ученых. Всоветской экономической науке указанные вопросы разрабатывали Л.И. Абалкин,А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, В.А. Жамин, С.М. Климов, С.Л. Костанян, В.А. Медведев,С.Г. Струмилин и др. На современном этапе изучению проблем финансовогообеспечения государственных и муниципальных услуг в сфере образования посвященыработы И.В Абанкиной, Т.В.
Абанкиной, С.А. Белякова, А.Б. Вифлеемского,Е.Н. Жильцова, Г.Г. Зайцевой, И.В. Ишиной, Е.В. Маркиной, Т.Л. Клячко,А.Н. Нестеренко, Л.Н. Титовой, Н.Г. Типенко, А.В. Шишлова и др.В публикациях приведенных авторов, как правило, затрагиваются, проблемыустановления родительской платы, привлечения и использования внебюджетныхсредств дошкольными образовательными учреждениями, изменения в организации ихдеятельностивсвязисвведениемновыхгосударственных (муниципальных) учреждений.организационно-правовыхформ7Однако, требуют вопросы методологии финансирования расходов бюджета наоказание государственных и муниципальных услуг дошкольного образования, а такжевопросы стимулирования повышения качества этих услуг, уточнения форм и методовфинансового обеспечения программ дошкольного образования.Необходимость проведения исследования, направленного на разработкумеханизма финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования, определяет постановку его цели и задач.Целью диссертации является решение научной задачи развития методологиифинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования, имеющей существенное значение для развития механизмафинансирования государственных (муниципальных) учреждений данной сферы, иповышения результативности расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации на дошкольное образование.Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:–развить методологические подходы к финансовому обеспечению услуг всфере дошкольного образования как элементу системы экономических благ;–разработать принципы финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и предложитьинструменты их реализации;–определить формы, методы и процедуры финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования;–обосновать комплекс мер по совершенствованию механизма финансовогообеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования.Объектом исследования являются финансовые отношения, связанные спредоставлением государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования.8Предметом исследования является механизм финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.Теоретические и методологические основы исследования.
Методологиядиссертационной работы основана на принципах диалектического подхода, общихметодах научного познания: эмпирического (сравнение, сбор и изучение данных) истатистического исследования, синтеза теоретического и практического материала,принципах формальной логики. При обработке и систематизации информацииприменялись методы группировок, классификации. Анализ фактического материалапредставлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.Теоретической базой исследования явились труды отечественных и зарубежныхученых в области государственных финансов, финансового обеспечения государственныхи муниципальных услуг.
В работе использовались нормативные правовые актыРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросыоказания государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования и ихфинансового обеспечения, материалы научных конференций и семинаров, а такжепубликации в периодических изданиях и материалы, размещенные в сети Интернет.Информационно-статистическую базу диссертации составляют официальныестатистическиеданныеФедеральнойслужбыгосударственнойстатистики,Министерства образования и науки Российской Федерации и муниципальных органовуправления образованием, материалы Министерства финансов Российской Федерации,финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 2.13 Паспорта специальности08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит» (экономические науки).Научная новизна исследования заключается в развитии методологиифинансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг в сфередошкольного образования, в частности, в уточнении специфических принципов,9методов и форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования.Новыми являются следующие научные результаты:1) Определены элементы механизма финансового обеспечения государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования: планирование объемаденежных средств, необходимых для оказания услуг в сфере дошкольного образования;предоставление бюджетных средств организациям, оказывающим услуги; экономное иэффективное расходование денежных средств организациями, оказывающими услуги;контроль целевого использования денежных средств, выделенных на выполнениегосударственного задания; мониторинг результативности использования бюджетныхсредств на оказание услуг; мотивация организаций, оказывающих государственные(муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, к повышению качестваоказываемых услуг и эффективному использованию бюджетных средств.
Этопозволило научно обосновать комплекс мер по повышению эффективностиинструментов финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования.2) Разработаныспецифическиепринципыфинансовогообеспечениягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования: полнотаобеспечения законодательных гарантий, связанных с предоставлением государственных(муниципальных) услуг; обоснованность и достаточность объёма денежных средств,предоставляемыхдляоказаниягосударственных(муниципальных)услуг,соответствующих по содержанию и качеству требованиям государственных стандартов;эффективность расходования денежных средств, направленных на финансовоеобеспечение государственных (муниципальных) услуг; своевременность финансированиягосударственных(муниципальных)услуг;стимулированиеобразовательныхорганизаций, оказывающих государственные (муниципальные) услуги в сфередошкольного образования, к повышению качества услуг; достаточность нормативно-10правового и методического обеспечения механизма финансового обеспечения.
На этойоснове диссертации уточнены формы, методы и процедуры бюджетного финансированиягосударственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования.3) Определеныконцептуальныеподходыквыборуметодов(сметного,нормативного, программного и контрактного) финансирования государственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования на основе разработаннойклассификации предметов финансового обеспечения услуг, что создает основу дляповышения результативности расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации на дошкольное образование.4) Предложена система показателей для оценки результативности расходовбюджета на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования.
При этом для оценки непосредственных результатов предложеноиспользовать показатели, характеризующие как количество детей, получившихгосударственные (муниципальные) услуги в сфере дошкольного образования, так иуровень доступности этих услуг. Для определения конечного результата можетиспользоваться оценка удовлетворения потребностей граждан в услугах дошкольногообразования, т.к. в этой сфере не может быть единого результата для всех получателейуслуг. Данная система показателей может быть использована при оценке результатоввыполнения государственных (муниципальных) заданий, контрактов, программ ипринятии управленческих решений главными распорядителями (распорядителями)бюджетных средств на дошкольное образование.5) Разработаны методологические подходы к формированию нормативов затрат наоказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования наоснове предложенной в диссертации группировки затрат на экономически обоснованныезатраты (обеспечивающие получение дошкольного образования всеми детьмисоответствующего возраста, проживающими на территории соответствующего публичноправового образования) и социально обоснованные затраты (позволяющие получить11государственные (муниципальные) услуги сфере дошкольного образования внезависимости от доходов родителей детей).
Такой подход позволяет, с одной стороны,повысить обоснованность как состава расходов, учитываемых при расчете норматива, таки значения самого норматива, с другой – качество предоставляемых услуг.Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическаязначимость исследования состоит в том, что основные выводы и положениядиссертации развивают методологические основы управления расходами бюджета надошкольное образование, формируют современные подходы к финансовомуобеспечению государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования, определяют границы и условия эффективного использования методовбюджетного финансирования дошкольного образования.Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные вдиссертации теоретические положения, рекомендации, методики, предложения повнесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты направлены наповышение результативности расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дошкольногообразования и могут быть использованы органами государственной власти и местногосамоуправления при уточнении организационно-правовых основ и процедурфинансового обеспечения дошкольного образования.Наиболее значимыми авторскими разработками являются:–методикарасчетанормативовзатратнаоказаниегосударственных(муниципальных) услуг в сфере дошкольного образования при реализации нормативнодолевого подхода к финансовому обеспечению этих услуг;– рекомендации по использованию межбюджетных трансфертов для финансовогообеспечения образовательных программ в сфере дошкольного образования;– предложения по использованию программно-целевого финансированиягосударственных (муниципальных) услуг дошкольного образования.12Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения ирезультаты исследования обсуждались и получили одобрение на XIII Всероссийскойнаучно-практической конференции молодых ученых, студентов и аспирантов«Молодежь. Образование. Экономика» (г. Ярославль, Ярославский филиал МЭСИ,26.04.2012) и на Международной научно-практической конференции «Актуальныенаучные исследования: экономика, управление, финансы» (Москва, АНО содействияразвитию современной отечественной науки, 17.04.2014).РезультатыисследованияиспользуютсявпрактическойдеятельностиУправления образования и науки города Протвино Московской области в частиформирования нормативного финансирования муниципальных услуг в сфередошкольногообразования,чтоспособствуютповышениюобоснованностирасходования средств муниципального бюджета на дошкольное образование иэффективности использования бюджетных средств, а также повышению качествагосударственных услуг в сфере дошкольного образования.По материалам исследования внедрены положения предложенной в работеметодики расчета нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных)услуг в сфере дошкольного образования в части определения нормативов затрат наоказание муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.В частности, по материалам исследования внедрены предложенные в работепринципы финансирования муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, атакже такие методы финансирования как нормативное финансирование текущихрасходов с установлением нормативов финансирования, исходя из различных единицнормирования и программно-целевое финансирование капитальных расходов в сфередошкольного образования и программ развития муниципальных дошкольныхобразовательных учреждений.Результаты исследования также используются в практической деятельностиУправления образования Центрального округа города Москвы, в части формирования13системы нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг всфере дошкольного образования, в частности, применяются разработанные соискателемподходы к определению нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфередошкольного образования на основе нормативно-долевых принципов финансирования,что позволило уточнить объемы средств бюджета города Москва, используемые дляфинансовогообеспеченияоказаниягосударственныхуслугдошкольнымиобразовательными учреждениями Центрального округа города Москва.По материалам исследования внедрены предложенные в работе принципыфинансирования государственных услуг в сфере дошкольного образования, а такжетакие методы финансирования государственных услуг в сфере дошкольногообразования, как нормативное финансирование текущих расходов с установлениемнормативов финансирования, исходя из различных единиц нормирования и программноцелевое финансирование капитальных расходов в сфере дошкольного образования ипрограмм развития государственных дошкольных образовательных учреждений.Материалыдиссертациииспользуютсякафедрой«Государственныеимуниципальные финансы» ФГОБУВПО «Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации» в преподавании учебных дисциплин: «Государственные имуниципальные финансы», «Финансы бюджетных организаций».Публикации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
