Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Основные положения исследования опубликованы в5 работах общим объемом 3,3 п.л. (авторский объем – 2,9 п.л.), в том числе3 работы общим объемом 2,2 п.л. (авторский объем 1,8 п.л.) опубликованы врецензируемых научных изданиях, определенных ВАК при МинобрнаукиРоссии.Структураиобъемработы. Логическая структура и объёмдиссертационной работы обусловлены поставленными целями и задачамиисследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,спискалитературы из184наименований и6 приложений.Текстдиссертационной работы изложен на 182 страницах, включает 20 таблиц и11 рисунков.15ГЛАВА 1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМАСОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ1.1Содержание финансового механизма социального обслуживаниянаселения, его особенностиТермин «финансовый механизм» широко применяется в научнойлитературе. Вместе с тем, трудно не согласиться с мнением Карпунина В.И.,Новашиной Т.С., Сироткина А.С. о том, что экономическая теория, а вслед заней и практика содержат большое количество подходов к определению этоготермина [106, с.
18; 109, с. 117-119].Несмотря на разнообразие трактовок понятия финансового механизма,большинство исследователей едины в том, что рассматривают механизм каксовокупность элементов и способов, которые приводят в действие объект.Подобное определение дается и большинством словарей [90, с. 37]. Вместе стемотдельнымимеханизм»,авторами«финансоваяотождествляютсясистема»ипонятия«управление«финансовыйфинансами»,ифинансовый механизм рассматривается как совокупность подсистем [116,с. 65], или как система управления финансами субъектов хозяйствования[69, с. 50; 75, с. 10-12]. Основой такого подхода явилась позиция Кошкина иГайдара, определивших хозяйственный механизм как систему, состоящую изподсистем для решения управленческих задач [111, с.
37].Болеетрадиционнымвотечественнойнаучнойисправочнойлитературе подходом является рассмотрение финансового или финансовокредитного механизма как части экономического или хозяйственногомеханизма[73,с.14],сочетающегоформы,методы,стимулыи16экономические рычаги [57;с. 5-10; 5764, с. 5; 80, с. 335]. Например,Финансово-кредитный словарь 1984 года так определяет финансовыймеханизм [80, с.
335]:«составная часть хозяйственного механизма;совокупность форм и методов, с помощью которых обеспечиваетсяосуществлениеширокойсистемыраспределительныхиперераспределительных отношений, включает финансовое планирование,управление финансами, финансовые рычаги и стимулы, финансовыепоказатели, нормативы, лимиты, резервы».Одной из сторон данного определения является «инструментальнаякомпонента» механизма [106, с. 18] – финансовые рычаги и стимулы,нормативы, лимиты, резервы.
Таким образом, финансовый механизм можнорассматривать как совокупность инструментов регулирования финансовыхотношений [129, с. 44]. Именно такой подход будет использоваться в данномисследовании.Финансовые отношения возникают между разными экономическимисубъектами(домохозяйствами,организациями,публично-правовымиобразованиями) [59, с. 18; 66, с. 12; 82, с. 22; 83, с. 22], в том числе по поводупредоставления услуг, к которым относится и социальное обслуживание. Втаких финансовых отношениях, связанных с социальным обслуживанием,участвуют: лица, получающие услуги, их родственники, поставщики услуг, атакже публично-правовые образования, регламентирующие финансированиесоциальных услуг и участвующие в их финансовом обеспечении.Доступность и качество социальных услуг отражают нравственнуюзрелость общества.
Кроме того, многие лица, нуждающиеся в социальномобслуживании, или их родные могут в дальнейшем быть профессиональнозаняты, что, несомненно, является важным дополнительным факторомсоциально-экономического развития. Социализация отдельных лиц, особеннозрелого возраста, необходимость их адаптации к современным технологиямобеспечиваетиспользованиемрезультативностьэтихбюджетныхтехнологийврасходов,секторесвязанныхсгосударственногои17муниципального управления (запись к врачу, подача заявлений и т.д.).
Вкниге Анхейера говорится, что в Финляндии придерживаются мнения о том,что «расходы на социальные услуги не только относятся к государственномупотреблению,новыступаюттакжеинвестициямивчеловеческий/социальный капитал», существуют выгоды для общества в результатезначительных инвестиций в персональные социальные услуги, что делает ихоткрытыми и доступными для всех, кто в них нуждается, данный подходоснован на принципах социальных прав, гражданства и социальнойинтеграции [140, с. 15].Социальныеинвалидов;лицуслуги,ссвязанныедевиантнымссоциальнойповедением,напрямуюреабилитациейприводяткрасширению трудовых ресурсов.
Вместе с тем в условиях доступности ккачественным социальным услугам появляется возможность, пусть даже ичастично, вовлечения в трудовую деятельность у членов семьи, которыеосуществляют постоянный уход за своими родственниками, нуждающимисяв таком уходе. В силу данных обстоятельств, действительно, нельзя говоритьо том, что расходы на социальное обслуживание приводят лишь кувеличению непроизводственного потребления.ПравонасоциальноеобслуживаниезакрепленоЕвропейскойсоциальной хартией (Страсбург, 1996 г.), положения которой вступили всилу для Российской Федерации с 1 декабря 2009 г.
В статье 14 Европейскойсоциальнойхартииговорится,чтогосударства-стороныэтогомеждународного акта должны «содействовать деятельности или созданиюслужб, которые, используя методы социальной работы, способствовали быблагосостоянию и развитию как отдельных лиц, так и групп в обществе, атакже их адаптации к социальной среде», «поощрять участие отдельных лиц,а также добровольных или иных организаций в создании и деятельноститаких служб».Как и финансовый механизм, термин «социальное обслуживание»(социальные услуги) до сих пор не имеет единого значения в научной18литературе и нормативных правовых актах разных стран.
Например, БрайнМандэй отмечает, что «нередко такие термины, как социальные услуги(social services), социальное благополучие (social welfare), социальная защита(social protection), социальная помощь (social assistance), социальный уход(social care) и социальная работа (social work) являются взаимозаменяемымии используются в значении социального обслуживания» [140, с. 2]. Внаучной литературе социальные услуги определяются более широко,включаяспециализированныеуслугипо консультированию граждан,здравоохранению, образованию, лечению и уходу [162, с.
14].Термины «социальное обслуживание» и «социальные услуги» намибудет рассматриваться как синонимы, хотя в научных публикациях [92, с. 4;124, с. 16; 139, с. 89; 163 с. 306-313] и даже законодательных актах отдельныхстран (например, Финляндии) [67, с. 10] термин «социальные услуги»обычно трактуется шире, включая все образовательные, медицинские услугии т.д. Объединяя понятия социальное обслуживание и социальные услуги,мы следуем известному определению Р.
Баркера, который социальноеобслуживание трактует как «предоставление конкретных социальных услугдля удовлетворения потребностей, необходимых для их нормальногоразвития, людям, зависящим от других, и которые не могут сами о себепозаботиться» [58, с. 113].Это определение во многом согласуется с положениями российскогозаконодательства о социальном обслуживании. Согласно ст.
3 Федеральногозакона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживанияграждан в Российской Федерации» (далее Закон 442-ФЗ) социальноеобслуживание граждан – деятельность по предоставлению социальных услуггражданам, а социальная услуга – это действие или действия в сфересоциального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовойпомощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшенияусловий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностейсамостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.19В СССР социальное обслуживание в научной литературе определялоськак часть социального обеспечения [78, с.
15]. Подобная связь социальногообслуживания и социального обеспечения наблюдается также в современныхпубликациях [60, с. 631; 655, с. 5-25; 120, с. 156] и даже нашла отражение вотдельных российских нормативных правовых актах [3]. Так, Федеральнымзаконом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерациивчастиучетаисовершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя изобязанности соблюдения принципа адресности и применения критериевнуждаемости» предусмотрено вступление в действие с 2018 года новой главыФедерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственнойсоциальной помощи» 2.1 «Единая государственная информационная системасоциального обеспечения», в которой отражаются «сведения, в том числесвязанные с социальными услугами в рамках социального обслуживания»[125, c.
21-22; 126, c. 13-15].В то же время Максимова М.Н. утверждает, что социальноеобслуживаниеявляетсяболееширокимпонятиемпосравнениюссоциальным обеспечением [71, с. 9-10]. В настоящем исследовании будетиспользоваться подход, применяемый в международной статистике [143] ироссийской бюджетной классификации [2], согласно которому разделяютсяпонятия социального обеспечения и социального обслуживания каксамостоятельные сферы социальной защиты: социальное обеспечениепредполагаетсоциальныевыплаты,социальноеобслуживание–представление услуг.Состав услуг, относящихся к социальному обслуживанию, тоже имеетнеоднозначнуютрактовку,т.к.потребностьвуслугахзависитотисторических, национальных традиций, современных тенденций развитияобщества. Даже в такой короткий исторический период, как предыдущее 20летие, состав лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, расширился.Если в середине 1990-х годов к таким лицам относились пожилые люди,20дети-сироты и инвалиды [4],то современноезаконодательство [5]предусматривает также «новых» получателе социальных услуг, к которымотносятсябездомныеграждане,жертвыдомашнегонасилия,люди,вышедшие из мест заключения, больные наркоманией и т.д.В таблице 1 представлены виды социальных услуг в РоссийскойФедерациивсоответствиисдействующимзаконодательствомиНациональным стандартом, в странах–участницах Европейского союза иВеликобритании.Таблица 1 – Сравнительная характеристика группировки социальных услуг вРоссийской Федерации, странах-участницах ЕС, ВеликобританииВиды социальных услугВ Российской ФедерацииВ соответствии сдокументами ЕСв соответствии с в соответствии сзаконодательством Национальнымосоциальном стандартом ГОСТобслуживанииР 52143-2013(Законом 442-ФЗ) социально социально продолжительныйбытовыебытовыеили постоянный уход(long-term care илиLTC) социально социально услугимедицинскиемедицинскиедошкольногообразования для детейдо 6 лет и уход (earlychildhoodeducationand care) социально социально услуги, связанныепсихологическиепсихологические с занятостью социальнопедагогические социальнопедагогические социальнотрудовые социальноправовые коммуникативные срочные социальноэкономические социальноправовые-В Великобритании долгосрочный уходза лицами от 18 до 65лет долгосрочный уходза лицами старше 65лет- краткосрочный уходза лицами от 18 до 65лет краткосрочный уходза лицами старше 65лет прочие социальныеуслуги--- предоставлениесоциального жилья-Источник: составлено автором на основе [5; 22; 158, с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
