Совершенствование финансового механизма социального обслуживания населения России (1142608), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Диссертация выполнена в соответствии спунктами 2.13 «Финансирование государственных услуг», 2.18 «Механизмыраспределения бюджетных средств» Паспорта научной специальности08.00.10 – «Финансы, денежное обращение и кредит» (экономические науки).Методология и методы исследования. Методология диссертационнойработы основана на общих методах научного познания: эмпирического(сравнение, сбор и изучение данных) исследования, синтеза теоретического ипрактического материала, принципах формальной логики. При обработке исистематизации информации применялись методы сравнений, группировок,дисперсии.
При решении конкретных задач использовались методы контентанализа,экспертныхоценок,корреляционногоанализа,анализадинамических рядов. Основу эмпирических данных составили годовые иежемесячные отчеты Казначейства России об исполнении бюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации,статистическиеданныеРосстата, показатели мониторинга о реализации положений Федеральногозакона «Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации», проводимого Минтрудом России, а при их обработкеиспользовался инструментарий MS Excel.Информационно-эмпирическойроссийскиенормативныефедеральныеправовыеиактыбазойрегиональныефедеральных иисследованияявилисьзаконодательныерегиональныхакты,органовисполнительной власти, аналитические материалы Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты РоссийскойФедерации, документы Европейского союза, статистические базы данныхОЭСР, Евростата, ООН по проблемам финансового обеспечения социальныхуслуг,материалынаучныхмонографий,информационныхагентств,российских и зарубежных экономических сайтов, представленные вИнтернете; учебная и научная, в том числе переводная литература;авторефераты и диссертации по финансово-экономической и социальнойпроблематике.9Научная новизна исследования заключается в развитии методологиифинансового обеспечения социального обслуживания, в частности, вуточнении содержания финансового механизма социального обслуживания иметодических основ оценки результативности применения его инструментов.Новыми являются следующие научные результаты:1.Определено содержание финансового механизма социальногообслуживания как совокупности инструментов регулирования финансовыхотношений в сфере социального обслуживания, к которым относятся: методыфинансирования социальных услуг, материальной базы их предоставления;методы финансового стимулирования внедрения прогрессивных форм итехнологий социального обслуживания, новых форм финансирования услуг;методы снижения финансовых рисков поставщиков услуг долгосрочногохарактера (с.
23-25, 27-36). Это позволило разработать критерии оценкирезультативности применения отдельных инструментов регулированияфинансовых отношений в сфере социального обслуживания для достижениянепосредственных и стратегических результатов в этой сфере, оценитьпреимущества и ограничения отдельных инструментов.2.Раскрыты особенности финансового механизма социальногообслуживания с учетом специфики социальных услуг: возможностьиспользованияобслуживаниясоциальноговсилустрахованиярисковогодляхарактерацелейсоциальногособытий,вызвавшихнеобходимость получения услуги; детерминированность инструментовфинансового механизма социального обслуживания разнообразием услуг, ихполучателей, форм обслуживания, видов поставщиков услуг; сочетаниепринципов рыночного ценообразования и нормирования при расчете тарифовсоциальных услуг в зависимости от характера получателя услуг (с.
36-38).Это позволило доказать необходимость совершенствования инструментариярегулирования финансовых отношений в сфере социального обслуживания cучетом специфики услуг, включая уточнение методических подходов киспользованию нормативного метода финансирования социальных услуг,10введения финансового стимулирования в использовании новых форм итехнологий СО.Выявлены3.современныетенденцииразвитияфинансовогомеханизма социального обслуживания на основе анализа финансированияСО в зарубежных странах.
К основным тенденциям можно отнести:преобладание методов финансирования из публичных источников надметодамифинансированияинституциональныхформизчастныхсоциальногоисточников;обслуживаниядиверсификациянаселенияприиспользовании разных методов финансирования; применение механизмагосударственнойподдержкистимулированияразвитияимежбюджетныхнегосударственныхтрансфертов(частных)дляформпредоставления социальных услуг, а также инновационных и экономичныхформсоциальногообслуживания; установлениекритериевкачествапредоставляемых социальных услуг вне зависимости от их поставщика и наэтой основе – принятие решения о предоставлении субсидий или оплатыгосударственных контрактов за счет средств соответствующего бюджета,определение нормативов финансирования услуг из публичных источников вразрезе отдельных категорий получателей услуг (с.
44-45, 50-52, 79).Выявлениеосновныхтенденцийразвитияфинансовогомеханизмасоциального обслуживания позволило определить основные факторыразвитияиперспективныенаправлениясовершенствованиятакогомеханизма.4.Разработаны критерии оценки результативности финансовогомеханизма социального обслуживания, а именно: расширение доступностисоциальных услуг, соответствующих стандартам их оказания, с учетомличных потребностей и предпочтений получателей; нивелирование разницыв доступе к качественным услугам в зависимости от уровня доходовполучателей или их родных; рост использования инновационных форм итехнологий социального обслуживания; укрепление материальной базы иобеспечение финансовой устойчивости поставщиков услуг долгосрочного11характера(непосредственныерезультаты);ростудовлетворенностинаселения оказанными услугами и продолжительности жизни населения,получающего услуги; расширение численности занятых в экономике врезультате оказанных услуг (стратегические результаты) (с.
55-59, 103-104).Разработанные критерии оценки позволяют уточнить основные индикаторыгосударственныхпрограммсоциальнойподдержкинаселениянафедеральном и региональном уровнях, а также показатели оценки качестваоказания услуг при формировании государственных и муниципальныхзаданий учреждениям социального обслуживания.5.Предложенавторскийподходкразработкенормативовфинансирования социальных услуг на основе стандартной программыоказания услуги с учетом особенностей получателей услуг и формобслуживания, отличный от действующего подхода, основанного наиндивидуальной программе и суммировании нормативов отдельных видовуслуг (с.
114-116).Теоретическая значимость исследования заключается в том, что егоосновныеположенияивыводыспособствуютразвитиютеориираспределения бюджетных ресурсов в социальной сфере в части обоснованиянаправленийсовершенствованияфинансовогомеханизмасоциальногообслуживания в Российской Федерации с учетом специфики социальныхуслуг.Практическая значимость диссертационной работы заключается втом,чторазработанныевисследованиитеоретическиеположения,рекомендации, методические подходы, предложения по внесению измененийи дополнений в нормативные правовые акты, направленные на повышениерезультативности финансового механизма социального обслуживания, могутиспользоваться органами государственной власти и органами местногосамоуправления для совершенствования организационно-правовых основ ифинансирования социального обслуживания.12Самостоятельноепрактическоезначениеимеютследующиеопределениюнормативовположения:-методическиеподходыпофинансирования социальных услуг.-практические рекомендации по совершенствованию финансовогомеханизмасоциальногообслуживанияисходяизкритериевнепосредственной и стратегической результативности.Положения диссертации, выносимые на защиту:1)уточненные автором элементы и особенности финансовогомеханизма социального обслуживания (с.
23-25, 27-38);2)тенденцииразвитияфинансовогомеханизмасоциальногообслуживания населения на основе анализа отечественного и зарубежногоопыта (с. 44-45, 50-52, 79);3)критерии и параметры оценки результативности финансовогомеханизма социального обслуживания населения (с. 55-59, 103-104);4)рекомендации по повышению результативности финансовогомеханизма при использовании нормативного метода финансированиясоциальных услуг (с. 114-116).Степень достоверности, апробация и внедрение результатовисследования.Достоверностьподтверждаетсятем,чторезультатовконцепциядиссертационнойисследованияработыбазируетсянаобщенаучных принципах познания экономических явлений, учитываеттребования эффективного и ответственного управления государственными имуниципальными финансами.
Все предлагаемые в диссертации решенияаргументированы с использованием статистического анализа и сравнений,группировок,дисперсии,корреляционного анализа,оценкидинамических рядов,регрессионно-базируется на изучении отечественного изарубежного опыта финансового обеспечения социального обслуживания. Впроцессе исследования были использованы современные методики сбора иобработки информации, данные Минтруда России, Казначейства России,13Росстата, Евростата, Еврокомиссии, ОЭСР, МВФ, ООН. Теоретическую базуработы составили фундаментальные и прикладные исследования ведущихотечественных и зарубежных ученых, посвященные разработке теорииобщественного блага, бюджетного федерализма, финансового обеспечениягосударственных и муниципальных услуг, социального обслуживания.Основныенаучныерезультатыиположенияисследованиярассматривались и получили одобрение на XXXVIII Межрегиональнойнаучно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых«Концептуальное развитие экономических наук в XXI веке» (Москва,АналитическийнаLIIIцентр«ЭкономикаМеждународнойзаочнойифинансы»,30маянаучно-практической2015г.);конференции«Научная дискуссия: вопросы экономики и управления» (Москва, ООО«Интернаука», 5 сентября 2016 г.).Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работФинансового университета по общеуниверситетской комплексной теме«Устойчивое развитие России в условиях глобальных изменений» на период2014-2018 гг.
по подтеме «Развитие финансовой системы РоссийскойФедерации в условиях глобальных изменений».Материалы диссертации используются в практической деятельностифедерального государственного бюджетного учреждения «ВНИИ труда»Минтруда России. В частности, используются рекомендации по разработкеформысбораинформацииомониторингеприменениянормативно-подушевого метода финансирования в сфере социального обслуживания всубъектах Российской Федерации, что позволяет более точно обосноватьрекомендацииотносительновеличиныбазовогонорматива,составаопределяющих его затрат.Материалы диссертации используются Департаментом общественныхфинансов Финансового университета в преподавании учебных дисциплин«Государственные и муниципальные расходы», «Социальное обеспечение»,14при проведении научно-исследовательского семинара по магистерскойпрограмме «Государственные и муниципальные финансы».Внедрениерезультатовдиссертациивуказанных организацияхподтверждено соответствующими справками.Публикации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
