Налоговое стимулирование повышения энергоэффективности национальной экономики (1142502), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Российское правительство можетускорить данный процесс за счет использования специальных фондов, что можетстимулировать более активное участие финансовых институтов в обеспечении23доступа к долгосрочным кредитам. Данная модель уже показала свою эффективностьв ряде стран и оказалась успешной. Целесообразно привести пример гарантийногоФонда энергосбережения в Венгрии. Фонд начал работать с 1997 г. и в течение 15 леткредитный портфель фонда достиг суммы в 65 млн.
долл. США, что позволилоинвестироватьоколомлн.100долл.СШАвпроектыповышенияэнергоэффективности.Однако такие меры по стимулированию энергоэффективности, как развитиекредитования энергоэффективных проектов, финансирование специальных программинформированияопреимуществахэнергоэффективностиит.д.,имеютстратегический характер и результатов от их реализации можно будет ожидать лишьв долгосрочной перспективе. России же необходимы действенные практическиемеханизмы, которые позволили бы в ближайшее время добиться существенныхрезультатов по снижению энергоемкости национальной экономики и стимулировалибы как население, так и бизнес как можно скорее переходить на энергоэффективноеразвитие.Ключевым косвенным инструментом по стимулированию энергоэффективностиявляется предоставление налоговых стимулов, ведь государство обладает целымарсеналоммерпосовершенствованиястимулированиюналоговогонаселениязаконодательства.ибизнесаИменнопосредствомчерезналоговоестимулирование возможно изменить отношение налогоплательщиков к вопросуповышения собственной энергоэффективности, так как в каждом отдельно взятомслучае потребитель будет ощущать на себе преимущества от такого стимулирования,чтобудетвыражатьсявдополнительнойприбылииповышенииконкурентоспособности для бизнеса и росте благосостояния граждан.При этом налоговое регулирование может быть как стимулирующим в видепредоставленияспециальныхльгот,такидестимулирующимввидедополнительного налогового бремени на неэффективное энергопотребление.В мире имеется много позитивных примеров эффективного использованияналоговыхинструментовдлястимулированияэнергоэффективности.ВВеликобритании в результате реализации программы ускоренной амортизации было24приобретено 7тыс.
единицэнергоэффективногоиэкологическичистогооборудования на общую сумму более 3 млрд. фунтов стерлингов. В Японии,благодаря принятию закона об энергосбережении и содействию вторичнойпереработке ресурсов было установлено 50 тыс. единиц оборудования. Программаналоговых льгот при закупках энергосберегающего оборудования в Нидерландахобеспечила налоговые вычеты на общую сумму более 1 млрд. евро.9Механизмыналоговогостимулированиятребуютдетальногоанализавозможных последствий.
Это обусловлено тем, что они не способствуют реализациинебольших проектов, зато поощряют изменения в поведении, которые могутприводить к значительной экономии энергии.Подводя итог, можно утверждать, что в повышении энергоэффективностизаинтересованы как хозяйствующие субъекты в лице налогоплательщиков, так игосударство. Схематически это можно показать в виде таблицы 2, где основныепреимущества от повышения энергоэффективности пересекаются с интересамиобеих сторон:Таблица 2 - Преимущества от повышения энергоэффективности для хозяйствующихсубъектов и государстваПреимущества1. Снижениеколичествапотребляемыхэнергоресурсов9Для хозяйствующих субъектов1.
Уменьшение фискальныхплатежей за счет использованияменьшего количестваэнергоносителей;2. Снижение себестоимостивыпускаемой продукции;3. Повышениеконкурентоспособности на рынкепо сравнению с компаниями, нестремящимися к сокращениюэнергопотребления;4. Увеличение прибыли.Для государства1.
Увеличение экспортаэнергоносителей (и, как следствие,увеличение доходной части бюджетапо экспертным оценкам на 15%) засчет снижения их потребления навнутреннем рынке;2. Повышение инвестиционнойпривлекательности;3. Увеличение доходов от продажиэнергоносителей на внутреннемрынке за счет увеличения ихстоимости и ухода от дотационнойсистемы оплаты коммунальныхуслуг.Бобылев, С.Н. Энергоэффективность и устойчивое развитие / С.Н. Бобылев, А.А. Аверченков, С.В.
Соловьева,П.А. Кирюшин. – М.: Институт устойчивого развития / Центр экологической политики России, 2010. - С. 3225Продолжение Таблицы 22. Рост инновацийдлятехнологическогообеспеченияповышенияэнергоэффективности3. Усилениеэнергетическойбезопасности4. Вклад в защитуокружающейсреды за счетснижениявыбросовпарниковых газов1. Производство болееконкурентоспособных продуктовза счет использованиясовременных технологий;2. Снижение себестоимостивыпускаемой продукции;3.
Увеличение прибыли.1. Создание дополнительныхнаукоемких рабочих мест врезультате развития отрасли,обеспечивающей производствовысокотехнологичногооборудования;2. Сокращение расходоврегиональных и местных бюджетов(на 90-150 млрд. руб.) за счетиспользованиявысокотехнологичногооборудования бюджетнымиорганизациями;3. Привлечение инвестиций ввысокорентабельную отрасль.1. Установление постоянных1. Удовлетворение растущеготарифов (или с предсказуемымспроса на электроэнергию принезначительным ростом) на услуги затратах втрое меньших, чеместественных монополий, вкапиталовложения, необходимыерезультате чего можнодля строительства новыхрассчитывать на окупаемостьгенерирующих мощностей.инвестиций вэнергоэффективность.1.
Снижение фискальных1. Рост продолжительности жизниплатежей за выбросы вредныхнаселения, вклад в «человеческиевеществ в окружающую среду;ресурсы».2. Повышение имиджа компании икак следствие рост лояльностипотребителей к ее продукции.Источник: Составлено автором.На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:- Высокая энергоемкость российской экономики дорого обходится стране сточки зрения обеспечения энергетической безопасности, доходной частигосударственного бюджета, конкурентоспособности промышленности, здоровьянаселения и охраны окружающей среды.- Повышение эффективности использования энергии должно происходить какза счет энергосбережения, так и освоения ресурсов возобновляемой энергетики.- На текущий момент необходимость повышения энергоэффективностипредставлена на государственном уровне, что выражается в принятии рядасоответствующих законодательных актов и создании специализированноговедомства - Департамента государственной энергетической политики и26энергоэффективности.
Тем не менее, для разработки и реализации механизмовстимулирования энергоэффективности представляется целесообразным созданиеспециализированногоФедеральногоагентствапоповышениюэнергоэффективности, наделенного более существенным перечнем полномочий,чемДепартаментгосударственнойэнергетическойполитикииэнергоэффективности.- Одним из ключевых инструментов повышения энергоэффективностиявляется совершенствование системы налоговых стимулов, что должно бытьдостигнуто посредством изменения налогового законодательства.1.2Методология налогового стимулирования повышенияэнергоэффективности экономикиНасколько важным является налоговое стимулирование развития национальнойэкономики, можно судить по тому, что в «Основных направлениях налоговойполитики РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», разработаннымМинистерством финансов России, «налоговое стимулирование инновационнойдеятельности» стоит на первом месте в списке основных направлений.
В этомдокументе обобщаются все планы финансового ведомства и ориентиры, которымибудут руководствоваться законодатели относительно налоговой политики вближайшие три года.В общем понимании стимул направлен на реализацию определенных мотивов иможет вызвать желаемый результат только в том случае, если у субъектастимулирования существует мотив, адекватный используемому стимулу.
Мотив, а нестимул сам по себе, побуждает и направляет деятельность субъекта к определеннымдействиям. То есть, стимул может стать или не стать мотивом. Мотивом он станеттолько тогда, когда совпадет с внутренней потребностью субъекта.Предпринимательскаядеятельностьпосвоейприродепредполагаетнаправленность на извлечение прибыли, следовательно, мотивом в данном случае27выступает максимизация прибыли. Достичь ее можно либо за счет повышениядоходов, либо за счет снижения затрат. Как раз инструменты налоговогостимулирования выступают стимулом снижения затрат, выраженному в сниженииэнергоемкости или уменьшении налоговых выплат, и направлены на мотивацию поувеличению прибыли.
Политика в области налогового стимулирования являетсяэффективным инструментом, с помощью которого государство может оказыватьсущественное влияние на процессы, происходящие в экономике, изменяя внеобходимых случаях их качественные и/или количественные характеристики.Следовательно, налоговым стимулом выступают меры, предпринимаемыегосударством с целью побудить налогоплательщика к определенной моделиповедения.Исходя из этого, налоговый стимул можно определить как такое состояниезначений элементов налогообложения и процедур налогового администрирования,закрепленное в законодательстве, которое имеет целью и способно побудитьсубъекта к определенному типу действий путем создания благоприятных условийдля удовлетворения им своих мотивов.Для анализа налоговых стимулов необходимо выделить ряд особенностей,имеющих отношение к стимулированию энергоэффективности:- целью использования налоговых стимулов органами государственной властиявляется достижение целей по увеличению инвестиций в повышениеэффективности предпринимательской деятельности;- стимул должен соответствовать поставленным целям, администрированиесоответствующих процессов должно быть не дороже эффекта от введениястимула;- наличие определенных критериев, позволяющих налогоплательщикамиспользовать налоговые стимулы;- ориентированность налогового стимулирования на решение экономическихзадач государства.Таким образом, налоговые стимулы определяют потенциальные возможности врегулировании экономических отношений и повышении заинтересованности со28стороны как бизнеса, так и населения к такому характеру действий, где данныеналоговые стимулы могут быть использованы.Одним из таких видов деятельности, на которые должны оказывать влияниеналоговые стимулы с целью выполнения государственных задач в экономике иреализации мотивов или интересов налогоплательщиков, является повышениеэнергоэффективности.Энергоэффективность связана не столько со снижением потребления ресурсов,сколько с повышением эффективности этого потребления, однако на практикеэнергоэффективность всегда идет рядом с энергосбережением, и определениеэнергоэффективности неразрывно связано с мерами по сокращению использованияэнергоресурсов.В широком понимании энергоэффективность представляет собой эффективное(рациональное) использование энергетических ресурсов, достижение экономическиоправданной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов присуществующем уровне развития техники и технологии и соблюдении требований кохране окружающей среды.В узком понимании энергоэффективность - это снижение производствомпотребляемой энергии и ресурсов за счет использования нового и болеепродуктивногооборудования,оптимизациисуществующихсистемэнергопотребления, установки систем учета, управления, контроля и использованиявторичных энергоресурсов.Таким образом, энергоэффективность способствует увеличению прибыли, даетпреимущество перед конкурентами, создает положительный имидж компании, атакже вносит вклад в защиту окружающей среды.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
