Налоговое стимулирование повышения энергоэффективности национальной экономики (1142502), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В России же наблюдается зеркально обратная ситуация – тарифы длямалого/среднего бизнеса превышают тарифы для населения в 2,3 раза, а тарифы дляпромышленности находятся примерно на таком же уровне, как и для населения.Таким образом, во-первых, объективны завышения тарифов для малых и среднихпредприятий и для промышленности, а, во-вторых, данную разницу в правильнорассчитанных тарифах возможно покрыть как раз за счет энергетическогоналогообложения, создав тем самым как для промышленности, так и для бизнесареальные стимулы для снижения расходов по использованию энергии за счетувеличения собственной энергоэффективности.Введение акциза на электроэнергию и соответствующее перераспределениеналоговойнагрузкимеждуналогоплательщикамидолжноустранитьтакиедиспропорции.Рассмотрение вопроса повышения энергоэффективности должно решаться нетолько применительно к одной из сторон.
Важно также стимулировать и самуэнергоаккумулирующую и распределительную систему. В данном случае необходимоустановление долгосрочных тарифов. Это дополнительный стимул для привлеченияинвестиций, прежде всего в коммунальный сектор, в теплоснабжение, в «большуюэнергетику».Таким образом, тарифы на электроэнергию должны устанавливаться назаконодательном уровне на долгосрочный период от 3 до 5 лет. В данном случаеэнергораспределяющие компании будут лишены возможности за счет увеличениясобственных расходов (зачастую необоснованных) перекладывать их на потребителей ввиде повышения тарифов. Также у энергораспределяющих компаний появятсястимулы по снижению текущих расходов и проведению более эффективной политики вотношении долгосрочных затрат.Важнотакжепроработатьмеханизмцеленаправленногоиспользованияполученных ресурсов за счет введения акциза на электроэнергию.
Наиболее логичнымявляетсяихиспользованиевцеляхдальнейшегостимулирования108энергоэффективности,гдесредиосновныхнаправленийиспользованияаккумулированных ресурсов необходимо выделить:- Реформирование ЖКХ, отсталое развитие и высокая энергоемкость которогоявляются одним из основных тормозов в повышении энергоэффективностинациональной экономики.- Частичное направление полученных средств в государственный пенсионныйфонд (как это происходит в Германии) в виду частичного переноса налоговыхпоступлений со страховых взносов на акциз на электроэнергию.
Возможно вэтом и состоит суть социального государства – когда относительно «богатые»владельцы бизнеса помогают относительно «бедным» пенсионерам, смягчаяпараллельно налоговое бремя для тех, кто является наемными рабочими.При реформировании ЖКХ можно заимствовать так называемую концепциюSymbioCity, широко используемую в Швеции, которая позволяет существенно снизитьзависимость современного города от традиционных источников энергии, повыситькачество жизни, добиться синергетического эффекта, превращая отходы вэнергоресурсы. Суть концепции SymbioCity состоит в том, чтобы «объединить все, чтоподдается объединению» – к примеру, превратить станцию очистки в городе впоставщика энергии.
Иллюстрацией этого тезиса может служить система переработкиотходов, действующая в Стокгольме. Мусоросжигательный завод Ходгалена не толькоперерабатывает отходы, но и занимается комбинированной выработкой тепловой иэлектрической энергии. Жители Стокгольма производят в год порядка 450 тыс. тоннбытового мусора, 55% твердых бытовых отходов поступает на мусоросжигание,остальное используется как вторичное сырье.
За счет сжигания отходов в Ходгалене в2009 году было выработано 1380 ГВт∙ч электроэнергии (135 млн. литров в нефтяномэквиваленте). Подобного количества нефти достаточно, к примеру, для того чтобызаправлять дизельным топливом 80 тыс. автомобилей в течение года. Фактическиеобъемы вредных выбросов в атмосферу в Ходгалене являются гораздо меньшенормативных. Так, нормативное предельное значение выбросов оксидов азота в ЕС109составляет 45 мг/МДж, в России – 52 мг/МДж, фактически же мусоросжигательныйзавод выбрасывает 38 мг/МДж.23В основе комплексного подхода к экономии энергии и заботы об окружающейсреде лежат три вида синергии между повышением эффективности потребленияэнергии и, во-первых, градостроительной структурой, во-вторых, водоснабжением,очисткой сточных вод, сбором и переработкой отходов, в-третьих, транспортнойинфраструктурой.Реализация комплексного подхода на начальном этапе требует дополнительныхинвестиций в проектирование и строительство, а также ведет к увеличениюкапитальных затрат.
Однако снижение затрат на энергию, расходов на экологию,здравоохранение и социальные выплаты позволят проектам окупаться в среднем за 2–4года.Также необходимо развитие государственных программ информирования иповышенияосведомленностинаселениявобластиэнергоэффективности.Консультирование должно осуществляться в таких областях, как энергетика,технология и рекомендации потребителям.
Приоритет должен уделяться деятельности,направленной на повышение эффективности использования энергии. Данные услугидолжны оказываться потребителям бесплатно.Опыт скандинавских стран с суровым климатом и протяженной сетьюцентрализованных систем теплоснабжения может быть особенно полезен для России,которая ставит задачу повышения энергоэффективности в число приоритетных.Потенциал повышения энергоэффективности в России колоссален. По оценкекомпании Fagerhult24, ресурс энергосбережения в общественных зданиях в Россиидоходит до 80%.
Серьезной модернизации требует и централизованная систематеплоснабжения. Сейчас в теплосетях теряется 50–70% тепла, в то время как прииспользовании новейших технологий эти потери можно снизить в 10 раз.Скандинавские страны являются одними из передовых в области повышенияэнергоэффективности. Их опыт в сфере государственной энергетической политики2324Независимая газета [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ng.ru/energy/2011-03-29/13_sweden.htmlНезависимая газета [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ng.ru/energy/2011-03-29/13_sweden.html110вкупе с предложениями передовых компаний для российского рынка и свозможностями доступа к заемным ресурсам может стать важным стимуломтрансформации российской экономики, реформирования системы ЖКХ, улучшенияэкологической обстановки.Суммируя вышесказанное, можно сделать следующие заключения:- Повышению экономической эффективности налога способствует выборопределенных направлений расходования средств, полученных при еговзимании.
Так, с целью недопущения повышения налоговой нагрузки дляорганизаций и улучшения ситуации в сфере занятости населения представляетсянаиболее перспективным смещение налогового бремени на проблемы низкойэнергоэффективностиссоциальнойсферы.Достижениеэтойцелипредусматривает, с одной стороны, снижение обязательных страховых взносов,что должно привести к увеличению рабочих мест за счет сэкономленныхфинансовых ресурсов организаций, а с другой, - возможное повышение за счетэнергетических платежей пенсионных и социальных выплат.
В целом, этопозволит снизить налоговую нагрузку на организации и повысить уровеньблагосостояния населения.- Необходимо проработать механизм расходования средств, полученных отакцизов на электроэнергию, на дальнейшую модернизацию производств иособенно системы ЖКХ. Одним из вариантов такого рефинансированияявляетсясозданиеспециальногофонда,которыйбудетнаправлятьаккумулированные средства на государственные программы по повышениюэнергоэффективности.- Необходимо развитие государственных программ информирования иповышения осведомленности налогоплательщиков в области собственнойэнергоэффективности.- Важно проработать четкую государственную политику установлениядолгосрочных тарифов как для населения, так и для бизнеса с возможностьюпотребителей контролировать изменения, касающиеся данной сферы.
Иначе все111стимулы по снижению налогоплательщиками собственной энергоемкости будутсведены на нет.- Концепция введения акциза на электроэнергию с использованием механизманалогового сдвига является очень сложной с точки зрения ее практическогоприменения. Данную модель представляется возможным использовать лишь какпоследнийшагосуществленияреформпомодернизациизаконодательства с целью повышения энергоэффективности.налогового112ЗАКЛЮЧЕНИЕВ результате проведенного исследования потенциала налогового стимулированияповышения энергоэффективности национальной экономики сделаны следующиевыводы:1.
Исследование опыта зарубежных стран по данному вопросу и анализ причинвысокойэнергоемкостив Россиипоказывают, чтопроблематика развитияэнергоэффективности в России характеризуется рядом особенностей:- Неэффективное использование энергии в России достигает колоссальныхразмеров, что влечет за собой риски:а) для энергетической безопасности страны;б) снижения конкурентоспособности основных отраслей промышленности намеждународном рынке;в) сниженияэкспортныхдоходовотпродажиэнергоносителей,потребленных внутри страны ввиду высокой энергоемкости;г) ухудшения экологической обстановки из-за роста выбросов углекислогогаза и т.д.- Постоянный рост потребности в энергоресурсах при снижении предложениясо стороны энергораспределительных компаний и даже невозможностиудовлетворения этого спроса (в данном случае инвестиции в энергосбережениезначительно дешевле по сравнению с инвестициями в строительство новойинфраструктуры).- Помимо развития системы налоговых льгот, направленных на повышениеэнергоэффективности, в развитых европейских странах существует практикавведения налогов на потребление энергии с одновременным замещением (илиснижением за счет них) деструктивных для экономики налогов на труд икапитал.
Тем самым достигается двойной эффект: во-первых, происходит ростэнергоэффективности экономики и, во-вторых, происходит снижение налоговых113ставок по налогам на труд и капитал, что также стимулирует экономическоеразвитие.- При стимулировании энергоэффективности в европейских государствах иСША делается акцент как на развитие энергоэффективных технологий иоборудования, так и на развитие альтернативных источников энергии. Причемразвитие ВИЭ является стратегическим направлением, так как, по экспертнымпрогнозам, начиная с 2021 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
