Повышение эффективности расходов бюджетов на общее образование (1142447), страница 20

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 20)

При этом, как было отмечено во второйглаве диссертации, в действующем бюджетном законодательстве не определенпорядок оценки эффективности и результативности использования бюджетныхсредств,неформализованыкритерии,позволяющиеделатьвыводобэффективности бюджетных расходов на общее образование, а также отсутствуютнормы, предусматривающие ответственность участников бюджетного процесса заих неэффективное использование, в результате снижается эффективностьуправления расходами бюджетов публично-правовых образований на общееобразование.

В связи с этим, по нашему мнению, необходимо:∙ уточнить статью 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации,включив в состав бюджетных полномочий получателя бюджетных средствобеспечениерезультативности,эффективностиицелевогохарактераиспользования бюджетных ассигнований;∙ ввести в статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понятие«оценка эффективности бюджетных расходов». Под оценкой эффективностибюджетных расходов, по нашему мнению, следует понимать комплекспериодических мероприятий, осуществляемых в целях оценки и сопоставлениязатрат и полученных результатов;∙ ввести в состав бюджетных нарушений, установленных главой 30Бюджетногокодекса,неэффективноеиспользованиебюджетныхсредств,которым, по-нашему мнению, признается недостижение заданного результата по113объему и (или) качеству при использовании средств бюджета бюджетной системыРоссийской Федерации, достижение результата с затратами большими, чем этобыло возможно.∙ установить меры административной ответственности за неэффективноеиспользование бюджетных средств в Кодексе Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, а также меры гражданско-правовойответственности (возмещение ущерба).Реализация данных положений позволит повысить обоснованность иэффективность управленческих решений по вопросам финансового обеспечениягосударственных (муниципальных) общеобразовательных услуг.Совершенствование методических основ планирования расходов бюджетана оказание государственных (муниципальных) общеобразовательных услугявляется необходимым условием повышения эффективности расходов бюджетана общее образование [90].

Важным направлением совершенствования качествапланирования расходов бюджетов Российской Федерации на общее образованиеявляется уточнение механизма финансового обеспечения услуг (государственныхи муниципальных) общего образования в соответствии с особенностями расходовбюджетов на общее образование, определенными в первой главе диссертации.Направления модернизации механизма формирования расходов бюджетовбюджетной системы Российской Федерации на общее образование в зависимостиот поставленной цели отражены в таблице 11.Таблица 11 - Направления модернизации механизма формирования расходовбюджетов публично-правовых образований на общее образование в зависимостиот поставленной целиЦельМеханизм финансовогообеспеченияРезультатОбеспечениеНормативно-подушевое Финансовое обеспечение реализацииконституционныхфинансированиеосновных образовательных программгарантий граждан наобщего образования, т.е.

обеспечениеполучениеконституционных прав граждан наобщедоступногоиполучение обязательного (базового)бесплатногообщегообщего образованияобразования114Продолжение таблицы 11Обеспечение развитияобщегообразованиясверх конституционногарантированнойуслугиКонкурсное размещениегосударственного заданиянареализациюобразовательнойпрограммы повышенногоуровняФинансированиедополнительныхобразовательных результатов поотношению к заявленным основнойобразовательной программой общегообразованияДостижениеположительнойдинамики в развитиимеханизмафинансированияобразовательных услуги повышении качествавсистемеобщегообразования в условияхгосударственногофинансированияобщего образования врыночныхконкурентных условияхРаспределение средств взависимостиотрезультатов деятельностиобразовательнойорганизациииихдинамикивконкурентных условияхСтимулированиеростакачестваобразования, адаптация механизмагосударственногофинансированияобразовательных услуг с учетомдостиженийобразовательныхорганизацийвусловияхконкурентных рыночных отношенийИсточник: составлено автором.В соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ финансовоеобеспечение образовательных услуг общего образования (государственных имуниципальных) осуществляется с применением нормативов, определяемыхорганамигосударственнойнормативныхзатратнавластиоказаниесубъектовРоссийскойгосударственныхиФедерацииимуниципальныхобщеобразовательных услуг [7].

В данном случае нормативное подушевоефинансирование выступает в качестве гарантированной финансовой нормывыполнения государственных обязательств в сфере общего образования. В своюочередь, нормативы финансового обеспечения государственных (муниципальных)образовательных услуг общего образования могут быть дифференцированы лишьсучетомобъективносуществующихособенностейа)осуществленияобразовательной деятельности и б) реализации образовательных программобщего образования. Как видно из проведенного во второй главе диссертациианализа, образовательные организации (классы), реализующие повышенныйуровень программ общего образования, финансируются, как правило, поповышенному нормативу, однако статус образовательной организации зачастую115не обеспечивает более высокое качество оказываемых образовательных услуг.Вместе с тем, в условиях отсутствия четких критериев и прозрачной процедурыполучения и подтверждения статуса образовательной организации повышенногоуровня, идея установления норматива финансирования в зависимости от статусаобразовательной организации является необоснованной, так как мотивируетшколы, в том числе не соответствующие этому статусу, к стремлению получитьего, руководствуясь лишь экономическими причинами.В то же время установление единого норматива финансированиягосударственных(муниципальных)общеобразовательныхуслугдлявсехобразовательных организаций в пределах субъекта Российской Федерации можетпривести к тому, что в системе общего образования пропадут стимулы кобучению и развитию талантливых детей, инновациям в содержании обучения,чтоидолжныпосутиобеспечиватьорганизации,реализующиеобщеобразовательные программы повышенного уровня, а это приведет квозникновению социальных рисков.

Реализация программ повышенного уровнятребует больших затрат, связанных с обеспечением учебного процесса(обеспечениебольшегоматериалов,учебногоколичестваучебных,оборудования),методических,необходимостьюраздаточныхпривлечениявысококвалифицированных педагогических работников, делением класса наподгруппы по профильным предметам и другие. Так, образовательныеорганизации, вполне обоснованно будут стремиться оптимизировать расходы,связанные с реализацией высокозатратных программ. Вследствие чего великавероятность, что расходы, связанные с освоением программ повышенного уровня,будут переложены на родителей, а это приведет к дифференциации возможностейразвитияиндивидуальныхспособностейучащихся,обусловленныхплатежеспособным спросом их родителей, что приведет к ограниченному доступучасти населения к качественному общему образованию повышенного уровня.Вэтойсвязипредлагаемизменитьмеханизмфинансированияобразовательных организаций, реализующих общеобразовательные программыповышенного уровня: перейти от финансирования «статуса» образовательной116организации к финансированию образовательной программы общего образованияповышенного уровня.

Мы полагаем целесообразным применение механизмаконкурсного распределения государственного (муниципального) задания нареализацию образовательных программ общего образования повышенного уровнямежду общеобразовательными организациями на конкурентных условиях,который, во-первых, повысит требования к образовательным организациям,претендующим на эти позиции, во-вторых, создаст для образовательныхорганизаций предпосылки для привлечения более квалифицированных педагогови улучшения качества образования.

Органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации (органы местного самоуправления) в сфере общегообразования выступают в роли заказчика, который формирует заказ на разработкуи реализацию образовательных программ общего образования повышенногоуровня с указанием перечня ожидаемых образовательных результатов программыи организует его конкурсное размещение. Образовательные организации,подавшие заявку на участие в конкурсе, должны предоставить реферированнуюобразовательную программу общего образования повышенного уровня суказанием соотношения обязательной части основной общеобразовательнойпрограммы и дополнительной части программы повышенного уровня.В процессе конкурсного отбора необходимо учитывать параметрысоответствиявозможностейобщеобразовательнойорганизацииуровнюпредложенной программы, в числе которых:а) условия реализации образовательной программы (кадровые ресурсы;материально-техническая база и др.);б) наличие опыта реализации программ повышенного уровня;в) оценка результатов деятельности образовательной организации.Образовательныеорганизации,прошедшиеконкурсныйотбориполучившие право на реализацию общеобразовательных программ повышенногоуровня, заключают договор (контракт) с заказчиком на разработку и реализациюобразовательной программы общего образования повышенного уровня.

Характеристики

Список файлов диссертации