Институциональные условия неформальной занятости в современной России (1142367), страница 4
Текст из файла (страница 4)
масштаб)Источник: [169, p. 486].Рисунок 1.1 – Урбанизация и индустриализация в развивающихсястранахК. Харт рассматривал экономическую систему развивающихся стран всоответствии с дуалистической концепцией, отделяя формальный сектор отнеформального и противопоставляя их [42, c. 83-160]. Каждый секторобладал противоположными характеристиками. С точки зрения Харта,важнейший критерий при разделении формального и неформальногосекторов – степень рационализации труда, его регулярность и постоянство,факт существования фиксированного заработка.Таблица 1.1 – Типы неполного использования труда в развивающихсястранахТипЯвнаяСкрытаяБезработицаБольшей частью среди недавноурбанизированного населенияВ основном женщины(переставшие искать работу)Неполная занятостьСельскохозяйственныеи сезонные рабочиеАграрный + городской неформальныйсекторы (скрытая безработица)Источник: [169, p.
229].По мнению К. Харта, неорганизованные работники вне легальногосектора играют огромное значение в предоставлении услуг и товаров20рядовым горожанам. Именно такие работники, с точки зрения исследователя,и составляют «неформальный сектор». Первоначально неформальный секторассоциировался с отсталостью и нищетой слаборазвитых стран. Онпротивопоставлялся формальному сектору, технологически развитому ипрогрессивному. Считалось, что два этих сектора функционируют раздельнои никак не связаны между собой, а дальнейшее развитие индустриализацииприведет к сокращению неформального сектора вплоть до его полногоисчезновения.Новация К. Харта была положительно встречена научным сообществоми вскоре многие ученые обратили свое внимание на проблему неформальнойзанятости.Стечениемобщепринятым.времениКтерминэкономистам,«неформальныйизучающимсектор»данноесталявление,присоединились представители других дисциплинарных направлений –социологи, политологи, антропологи.
Помимо стран Африки активно сталипроводиться исследования в странах Латинской Америки и Азии.Увеличение числа исследователей в совокупности со страновымиособенностями явления закономерно привело к определенным разногласиямв понимании объекта исследования. Если исследователи Африканских странв первую очередь ориентировались на такие характеристики неформальнойэкономики, как малые размеры участников и их низкую техническуюоснащенность,тоученые,изучающиестраныЛатинскойАмерики,первостепенное значение придавали её нелегальности.Данная ситуация нашла отражение в работе Дональда Мида иКристиана Морриссона [188]. Исследователи показали трудности, которыемогут возникнуть при определении основных характеристик неформальногосектора.Американскийифранцузскийэкономистыизучили2200предприятий в семи странах, представляющих Латинскую Америку, АфрикуиАзию.Д.Миднеформальности:иК.Морриссонанализировалитрикритерия211) размеры предприятия2) уровень капиталоемкости производства3) законность уплата налогов регистрация предприятия законодательныемеры,направленныенаограничениедеятельности субъектов неформального сектора регулирование условий труда.В результате проведенного исследования Д.
Мид и К. Морриссон несмогли установить однозначной взаимосвязи между вышеуказаннымикритериями и пришли к выводу, что данные критерии не всегда встречаютсясразу. С этим и связана сложность при выработке всеобъемлющегоопределения для неформального сектора.«Вскоресталоочевидно,чтонеформальнаяэкономическаядеятельность распространена не только в слаборазвитых государствах.Внимание исследователей обращается к развитым странам, а также СССР истранамВосточнойЕвропы.Первые работы,посвященныетеневойэкономической деятельности в советской экономике, были опубликованы в1977 году американским советологом Грегори Гроссманом [170] и советскимэкономистом, эмигрировавшим в США, Ароном Каценелинбойгеном [178]»[114, c.
16]. Эти работы стали отправной точкой в изучении деятельноститакого рода в СССР и в странах Восточной Европы.Уже в 80-е гг. ХХ века стало понятно, что неформальная хозяйственнаядеятельность не просто существует, но и играет весьма важную роль,несмотря на централизованное планирование и тотальный учет. ОднакораспадСССРпривелксокращениюдеятельности в советской экономике.исследованийнеформальной22Теневую экономическую деятельность в российской переходнойэкономике изучали С. Джонсон, Д. Кауфманн, А.
Шляйфер [177] и другиезарубежные исследователи.Системноеизучениевопросовнеформальнойэкономикиинеформальной занятости отечественными исследователями начинается лишьв постсоветский период. Данной проблемой занимались С.Ю. Барсукова,Л.Я. Косалс, А.Н. Олейник, В.В. Радаев, Л.М. Тимофеев, В.Л. Тамбовцев,С. Кордонский, Ю.В. Латов и другие.Принято считать, что в развитых странах Запада неформальнуюэкономику начали изучать со второй половины 70-х годов XX века. «В 1977году американский экономист П. Гутманн в своей статье констатировалсерьезный рост не учитываемой экономической деятельности в развитыхкапиталистических странах [171]. Чуть позже, в 1979 году, американскийэкономист Эдгар Фейдж опубликовал произведенные им расчеты [161], всоответствии с которыми нерегулярная экономика Соединенных ШтатовАмерикисоставляла околотрети ВНП,чтопо своему масштабусоответствует слаборазвитым странам» [114, c.
16].Однако поскольку государственно-бюрократическое регулирование,как правило, достигает наиболее существенных масштабов в развивающихсяи переходных экономиках, именно здесь масштабы теневой экономическойдеятельности заметно превышают масштабы этого явления в странахэкономического сотрудничества и развития, что и показано в таблице 1.2.Таблица 1.2 – Средние масштабы теневой экономики по трем типам стран,1988–2000 гг.Группа странРазвивающиеся страныСтраны с переходной экономикойОЭСРИсточник: [149, c. 3].В процентах35-4421-3014-1623Особенности взаимодействия участников неформальной деятельностиизучали М. Кастельс и А.
Портес [156], В. Токман [213, 214, 215, 216],К. Уильямс [219, 220]. Вопросами измерения объемов неформальнойэкономической деятельности занимались Э. Фейдж, П. Гутман, В. Танзи,Ф. Снайдер, А. Буен, К. Монтенегро [205].Наначальномэтапеизучениянеформальнойзанятостионарассматривалась, главным образом, как локальное явление в экономикестраны, определялись её структурные элементы и основные характеристики.1.1.2 Сравнительный анализ основных концептуальных подходов кпонятию неформальной экономики и неформальной занятостиМожно выделить несколько концептуальных подходов к анализунеформальной экономики и занятости.Первый–неоклассический–подходпредставленученымимейнстрима. Они занимают ведущие позиции во всех международныхорганизациях. Не является исключением и Международная организациятруда (МОТ).
В соответствии с неоклассическим (структуралистским)подходом МОТ ключевое основание разрастания неформального секторазаключается в сочетании избытка предложения труда и низкого спроса наэтот труд. Повышенное предложение труда МОТ объясняет «переходом оттрудоемких технологий к технологиям капиталоемким, недостаточнойквалификацией местных работников, а также наличием внутренней миграции(из деревни в город), способствующей быстрому росту городской рабочейсилы, сильно опережающем рост предоставляемых рабочих мест вформальном секторе экономики.
В соответствии с подходом МОТнеформальныйсекторпредпринимательскихединицхарактеризуетсямалыми(преимущественноразмерамисамозанятостьилисемейные фирмы), примитивностью технологий, легкостью доступа нарынок» [71, 93]. Неформальная экономическая деятельность рассматривается24как неоднородное явление. Её участники подразделяются следующимобразом:1) индивиды, не имеющие возможности претендовать на работу вформальномсектореэкономикиввидуслишкомнизкогочеловеческого капитала, вследствие чего довольствующиесялишь маргинальной работой;2) безработные ввиду конъюнктурных изменений в экономике;3) неформальныепредприниматели,частоявляющиесясобственниками микропредприятий.В первую очередь приверженцы данного подхода рассматриваютмакроэкономические меры поддержки формального сектора экономики вкачествеосновноговекторапроводимойполитикипоувеличениюэкономического роста и ликвидации нищеты, присущей неформальномусектору экономики.Второй – неоинституциональный (или легалистский) – подход кисследованию этого явления был предложен перуанским экономистомЭрнандо де Сото [58, с.
10; 195, c. 6-21]. Он довольно близок к первому –неоклассическому подходу, однако отличается от него тем, что расширяетузкие экономические рамки соотношения спроса и предложения. Ондополняет их неоинституциональными категориями, центральной из которыхявляется транзакционные издержки. Основу концепции де Сото составляетубеждение, что главная причина увеличения городского неформальногосектора – это чрезмерная бюрократическая заорганизованность, присущаялегальному сектору экономики. Именно она затрудняет свободное развитиеконкуренции. «Ученый подвергает критике понимание неформальнойэкономики как неспособности части населения найти свое место вформальной экономике. По мнению сторонников данного подхода, занятые внеформальной сфере не являются обузой для общества, а наоборотсоставляют основу развития национальной экономики, так как они –25предприниматели,пробивающиесебедорогувтрудныхусловияхбюрократической зарегулированности» [71, c.
94-95].Институт свободы и демократии в Лиме проводил специальныеэксперименты, целью которых было выяснение затрат, необходимых терпетьжелающимвступитьврядылегальныхпредпринимателей.Чтобызарегистрировать фабрику по пошиву одежды необходимо потратить 289дней и денежную сумму в 32 минимальных месячных зарплаты.
Гораздопроще организовать торговлю в уличном киоске: 43 дня и 15 минимальныхзарплат. Если вы хотите подготовить земельный участок для постройкижилья, то вам придется потратить порядка 56 минимальных зарплат и 7 лет[58, c. 178-179].Как подчеркивает Эрнандо де Сото: «Наше исследование показывает,что готовность перуанцев действовать вне рамок закона в значительнойстепени есть результат рациональной оценки издержек законопослушания»[58, c. 178]. Поэтому главной причиной увеличения теневой активностиявляется неблагоприятный правовой режим, при котором «процветаниекомпании в меньшей степени зависит от того, насколько хорошо онаработает, и в большей – от издержек, налагаемых на нее законом.Предприниматель, который лучше манипулирует этими издержками илисвязями с чиновниками, оказывается более успешным, чем тот, кто озабоченлишь производством» [58, c.
48]. Из-за излишней бюрократизации ичрезмерной заорганизованности возникает ситуация, что нелегальнаядеятельность в Перу охватывает 48% экономически активного населения,при этом составляя 61,2% рабочего времени и 38,9% официального ВНП [58,c. 49]. Качество же товаров и услуг, произведенных легально и нелегально,практически не отличается.Де Сото разработал классификацию транзакционных издержек,сопровождающихклассификацияведениепостроенахозяйственнойнапризнакедеятельности.«Даннаялегальности/нелегальностипредпринимательской деятельности. Если хозяйствующий субъект ведет26свою деятельность легально, то он уплачивает, так называемую, «ценуподчинения закону». Она состоит из нескольких частей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
