Налоговый механизм развития территорий с преференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности (на примере ОЭЗ) (1142205), страница 5
Текст из файла (страница 5)
88].Теоретическое обоснование новых направлений пространственного ирегионального развития экономики России заложено в основах региональнойэкономики, которая включает в себя знания по экономической теории,социологии, культурологии, географии, политологии и другими науками. Помнению А.Г. Гринберга, В.А.
Дергачева, Л.Б. Вардомского и других ученых,региональная экономика по своей значимости занимает центральное место вэкономическойзакономерностей,наукевцелом,принципы,посколькуотражает:производительныесилыисследованиеисоциальнуюинфраструктуру страны и ее территорий; анализ и прогнозирование,направление размещения производительных сил в рамках общей стратегиисоциально-экономического развития и экологических требований; изучениеэкономикирегионовимежрегиональныхэкономическихсвязей,исследование территориальной организации хозяйства и др. [69]. Понятие«регион» чаще всего характеризуется следующим образом:25 «под регионом понимают обычно часть территории страны,обладающуюобщностьюприродных,социально-экономических,национально-культурных и иных условий» [83]; «часть территории Российской Федерации, обладающая общностьюприродных, социально-экономических, национально-культурных и иныхусловий.
Регион может совпадать с границами территории субъектаРоссийской Федерации либо объединять территории нескольких субъектовРоссийской Федерации» [26].Дляизмеренияэкономического,потенциалов,ихуровнейразвитияинновационного,территорий,финансового,конкурентоспособностипооценкиналоговогоотношениюкиихт.д.другимроссийским регионам основным оценочным показателем принято считатьобщий показатель валового регионального продукта (ВРП) и ВРП на душунаселения, которые отражают уровень экономического развития территорийс учетом их инвестиционной привлекательности. Проведенный нами анализдинамики ВРП Приволжского федерального округа показал, что наиболеевысоким показателем характеризуется Республика Татарстан, которая неявляется процветающим регионом, но в то же время не нуждается в помощигосударства, относится к регионам-донорам.
В настоящее время средироссийскихрегионов-доноровспециалистывыделяюттригруппы,представленные на рисунке 2.Известно, что в 2017 году и планируемых 2018-2019 годах бюджетстраны будет дефицитным: в 2017 г. дефицит бюджета запланирован вразмере более чем 2,7 трлн руб., в 2018 г. и 2019 г. – соответственно 2,0 и1,4 трлн руб. При этом ситуация с регионами-донорами и регионамиреципиентами в России в условиях действия экономических санкций Западане улучшается, напротив – количество регионов-доноров уменьшается: в2015 году их было 15, в 2016 году – 17. В этой ситуации Москва попрежнему остается основным донором федерального бюджета, а самые26крупные дотации достаются Дагестану, Республике САХА и Камчатскомукраю.Регионы-донорыгруппа – самодостаточные группа – регионы с отно- группа – регионы не просительным финансовымцветающие, но и не нужрегионыдающиеся в помощи госупроцветаниемдарстваМосква, Санкт-Петербург, Калужская, Сахалинская и Ленинградская, МосковХанты-Мансийский АО,ская, Самарская, СвердЯрославская областиЯмало-Ненецкий АО,ловская, Челябинская области, Ненецкий АО, РесТюменская областьпублика ТатарстанРегионы-рецепиентыкризисные регионы, расположенные в кризисныхпоясах: Центральном, Южном,Уральском и Восточномотсталые регионы:большинство республик СеверногоКавказа, республики и автономныеокруга юга Сибири,республики МарийЭл и Калмыкиядепрессивные реги- приграничные регионы: в прошлом оны,испытываюпромышленные,щие влияние госуагропромышлендарственной граниные, добывающие цы.(очаговые),отличающиесяснижениемконкурентоспособностивыпускаемойранееосновнойпродукции, отказом от системыгосзаказов,истощением минерально-сырьевойбазы и др.;Источник: составлено автором.Рисунок 2 – Классификация российских регионовпо признаку бюджетной обеспеченностиВыполненный анализ социально-экономического положения регионовдоноров позволяет констатировать, что к ним отнесены: финансовоэкономические центры, сырьевые, экономически- и промышленно-развитыерегионы.РазрабатываемаяПравительствомстратегияпространственногоразвития и создания единого механизма развития территорий должнарешить ряд ключевых задач для вывода из состава регионов-реципиентовбольшей их части на другой уровень бюджетной обеспеченности.
Такимизадачами являются:27– разработка мер государственной поддержки субъектов РоссийскойФедерации или конкретной территории, учитывающих сложившуюся в нихэкономическую специализацию и оценку условий для возможного роста;–созданиекомплекснойсистемыоценкиэффективностиинструментария для развития территории;– анализ оптимизационных схем и моделей управления развитиемтерриторий;– закрепление ответственности участников реализации инструментовразвития территорий.Комплексвышеназванныхзадачможетспособствоватьболееэффективному расходованию средств бюджетов разных уровней на основеединых подходов к их целевому назначению и оптимальному размещению всубъектах Российской Федерации.Однимэффективныхизвзначимыхизарекомендовавшихмеждународнойпрактикесебявинструментовкачествеявляютсяпреференции.
Комплексный подход к применению преференций налогового,таможенного,финансового,организационно-управленческогозначенийможет дать ожидаемый эффект развития территорий. Преференциальныеусловия ведения бизнеса не могут применяться в одинаковом объеме и водномкачестве навсейтерриториистраны,однакопризнатьихиспользование на территориях со специальным статусом было быправильным. С этой целью требует уточнения и законодательного развитияпорядок принятия решений по созданию территорий со специальнымстатусом. В настоящее время такие решения принимаются правительствомРоссийской Федерации, основанием для которого служит соответствующаязаявка от субъекта Российской Федерации.Информация,РоссийскойразмещеннаяФедерации«ОнасайтерезультатахМинистерствараспределенияфинансовдотацийнавыравнивание бюджетной обеспеченности субъектов на 2016 год» [339],свидетельствует о том, что из 85 регионов 32 регионам недостает средств для28выравнивания бюджетной обеспеченности и подтягивания региона до первойгруппы.
Теоретически заявки может подавать каждый из этих регионов,основываясь на положениях государственной политики региональногоразвития [27]. Следовательно, стратегия пространственного развития должнареализовываться в условиях, стимулирующих для одних регионов исдерживающих для других регионов процесс создания территорий спреференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности.Специалисты в области межбюджетного выравнивания и разработки условийпространственного развития территорий отмечают, что такой порядокдолжен быть синхронизирован с бюджетным циклом с целью обеспеченияоперативности принятия решений о создании территорий и выделения имфинансовой поддержки в течение всего финансового года.
Полномочия поуправлению созданных и создаваемых территорий с преференциальнымиусловиями ведения бизнеса должны стать, по нашему мнению, полностьюпрерогативой субъектов, на которых создаются такие территории.В настоящее время территории, которые применяют различныепреференции и в отношении которых осуществляются меры государственнойподдержки,можноклассифицироватьвнесколькогрупп,общаяхарактеристика которых приведена в таблице 1.Приведенная в таблице классификация может быть детализирована идополнена с учетом: зон территориального развития; характера особыхэкономических зон, их территориального размещения по субъектамФедерации; видов кластеров и кластерных образований; инновационныхцентров и др.
Получили свое развитие специальные инвестиционныеконтракты, создаваемые для привлечения дополнительных инвестиций,создание новых рабочих мест в промышленных секторах экономики. Крометого, реализуются отдельные инвестиционные проекты на территорияхДальнего Востока и Байкальского региона. Перечень таких территорийинтенсивно развивается.Таблица 1 – Территории, которые применяют различные преференции и в отношении которых осуществляются меры государственнойподдержкиТерритории11.
Территорииопережающегосоциальноэкономического развития(ТОСЭР)Координирующиефедеральные органыисполнительнойвласти2МинэкономразвитияРоссии,МинвостокразвитияРоссии3. СвободныйпортВладивостокМинвостокразвитияРоссииОрганыуправления3Созданиеблагоприятногоинвестиционногоклиматаиусловий для ускорения социальноэкономического роста, развитиятерриторийиобеспечениякомфортныхусловийдляжизнедеятельности людей4– налоговыепреференции;– таможенныепреференции;– создание и развитиеинфраструктуры за счетсредств федерального ирегионального бюджетов51) наблюдательный совет – дляТОСЭРнатерриторииРоссийскойФедерациизаисключениемтерриториимоногородов;2) управляющая компания – дляТОСЭРнатерриторииРоссийскойФедерациизаисключениемтерриториимоногородов;3) комиссияповопросамсоздания и функционирования –для ТОСЭР на территорияхмоногородов1) управляющая компания;2) экспертныесоветы;3) наблюдательные советы;4) исполнительныеорганысубъекта ФедерацииРазвитие высоко-технологичных иобрабатывающихотраслейэкономики, а также туризма,санаторно-курортнойсферы,портовойитранспортнойинфраструктур, производство новыхвидов продукции и технологий– международнаяторговлясостранами Азиатско-Тихоокеанскогорегиона;– налоговые преференции;– таможенныепреференции;– создание и развитиеинфраструктуры за счетсредств федерального ирегионального бюджетов– налоговые1) наблюдательный совет;преференции;2) общественный совет;– таможенные3) управляющая компания;преференции292.
ОсобыеМинэкономразвитияэкономические Россиизоны (ОЭЗ)Цель созданияПреференциии меры государственнойподдержкиПродолжение таблицы 112МинпромторгРоссии;МинэкономразвитияРоссии5. Кластеры(промышленные,инновационные,территориальные)МинпромторгРоссии;МинэкономразвитияРоссии6. Технопарки в Минкомсвязьсфере высоких России;технологийМинэкономразвитияРоссииОбъединениесубъектовпредпринимательской деятельностипо территориальной близости ифункциональнойзависимости,повышениеинновационнойактивности,привлечениеинвестиций, создание глобальныхцепочек добавленной стоимостиУскоренноеразвитиевысокотехнологичныхотраслейэкономикиИсточник: составлено автором с использованием [337, 329].4– налоговые преференции;– мерыгосударственнойподдержки;– участиевпрограммахФедеральной корпорации поразвитию малого и среднегопредпринимательства– налоговые преференции;– возмещениегосударствомчасти затрат при реализациисовместных проектов;– предоставлениесубсидийбюджетам субъектов Федерациидля развития инновационныхтерриториальных кластеров– налоговые преференции;– участиевпрограммахФедеральной корпорации поразвитию малого и среднегопредпринимательства54) исполнительныйсубъекта Федерацииорган1) управляющая компания;2) исполнительныеорганысубъекта Федерации;3) исполнительныеорганымуниципального образования1) координирующийфедеральныйорганисполнительной власти1) межведомственнаякомиссия по координациидеятельности по созданию,функционированиюиразвитию технопарков в сферевысоких технологий;2) органыисполнительнойвласти субъектов Федерации;3) управляющая компания304.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
