Налоговый механизм развития территорий с преференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности (на примере ОЭЗ) (1142205), страница 43

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 43)

Предоставление информации снизу вверх, в налоговый органпо региону осуществляется в рамках установленного ФНС России порядка.Региональныйналоговыйорганготовитсводнуюинформациюипредоставляет ее на федеральный уровень для использования в системеПАК «Аналитика».

Именно в этой системе происходит формирование такихдокументов, как Налоговый паспорт субъекта Российской Федерации; во-вторых, в составе документа и алгоритме его формирования всистеме ПАК «Аналитика» в настоящее время отсутствуют инструменты,при помощи которых могут быть определены показатели (оперативным илирасчетным путем) по отдельно выделенным обособленным территориям врегионе (муниципальном образовании), объединенным на этой территорииналогоплательщикам; в-третьих,налогоплательщики,покоторымостановленоприменение налоговых преференций (льгот) по разным причинам, в томчисле до окончания срока действия особой экономической зоны, могутпотерять статус резидента ОЭЗ, мигрировать на территорию другой ОЭЗ,сократить объемы своего бизнеса с целью ухода от налогообложения,подвергая налоговой безопасности ОЭЗ и регион в целом.

Налоговыйконтроль такой ситуации в настоящее время не организован, несмотря на то,что информация о регистрации и миграции налогоплательщиков в налоговыхорганах формируется на постоянной основе.Систематизацияналоговойинформации,предлагаемаянамивразделе 3.2 диссертации, в рамках Налогового паспорта субъекта РоссийскойФедерации, может осуществляться в дополнительных формах разделовПаспорта субъекта Российской Федерации:Раздел 2А. Показатели налоговой базы по администрируемым натерритории особых экономических зон доходам.Раздел 3А. Льготы по администрируемым на территории особыхэкономических зон доходам.257Раздел 9А.

Показатели налоговой нагрузки резидентов особыхэкономических зон (в разрезе отраслевых групп налогоплательщиков).Раздел 11А. Оценка и прогнозирование поступлений по налогам, в томчисле с учетом покрытия выпадающих доходов по особым экономическимзонам.Предлагаемые к внесению в качестве дополнительных форм сведения одеятельности ОЭЗ и их резидентах могут быть сформированы: на основе информации внутренней отчетности налоговых органов ирезультатов контрольных мероприятий, проводимых налоговыми органами вотношении резидентов ОЭЗ; статистической информации по данным бухгалтерской и налоговойотчетности управляющей компании ОЭЗ и резидентов ОЭЗ; информации, запрашиваемой налоговыми органами в рамкахинформационногообменаиполученнойоткоммерческихбанков,территориальных отделений Росреестра, Таможенной службы, органоввнутренних дел и других.Систематизированный вид собранной для включения в НалоговыйпаспортсубъектаРоссийскойФедерации,натерриториикоторогофункционируют особые экономические зоны, отражен в каждом из четырехвышеназванных дополнительных разделов налогового паспорта субъектаФедерации, представленного в приложении Н.

Аналитическая обработкатакой информации в мониторинге позволит повысить ее эффективность припринятии решений, разработке программных документов территориальногоуровня с учетом реализации этих документов в ОЭЗ.Для организации и функционирования налогового мониторингатребуютсядополнительныересурсы(материальные,технические,интеллектуальные и др.), что может быть учтено при разработкесоответствующего обеспечения мониторинга.

Рассмотрим его.258Организационное обеспечение модели налогового мониторинга ОЭЗ.Организационное обеспечение налогового мониторинга зависит от характеравзаимодействия субъектов (резидентов, инвесторов управляющей компании)особых экономических зон с властными структурами территории иконтролирующими органами. Важную роль играют регламентация всехвидов деятельности, осуществляемых субъектами ОЭЗ, согласованиенаправленности деятельности в рамках реализуемых инвестиционныхпроектов, финансируемых за счет бюджетных средств.

С этой цельюсоздаются наблюдательные советы ОЭЗ, включающие: представителейМинэкономразвития России и/или Минэкономразвития субъекта РоссийскойФедерации, представителей исполнительного органа государственной властисубъекта Федерации, представителей исполнительно-распорядительногоорганамуниципальногообразования,представителейуправляющейкомпании ОЭЗ, представителей резидентов ОЭЗ и иных организаций(научно-исследовательских,образовательныхидр.),осуществляющихдеятельность в границах территориях, на которых расположена ОЭЗ.Управляющие компании ОЭЗ отчитываются о своей деятельности, в томчисле перед Минэкономразвития России.ВрамкахрезидентовиорганизациидеятельностифункционированияОЭЗвуправляющейцеломкомпании,создаютсяслужбывнутреннего контроля, взаимодействующие по целому ряду вопросов сорганами внешнего государственного финансового контроля (аудита),такими как, например Счетная Палата.

В своем Бюллетене Счетная Палатаразмещает различные аналитические материалы и отчеты, такие как:«Отчеты о результатах экспертно-аналитических мероприятий «Мониторингиспользования в …году мер государственной поддержки, направленных насоздание и функционирование особых экономических зон с целью переводароссийской экономики на инновационный путь развития» или материалы,формируемые в рамках мероприятий Стратегии пространственного развитияи реализации единого механизма развития регионов».

Новым институтом259организации деятельности ОЭЗ, появившимся в последние несколько лет,являетсяобщественныйконтроль,представителькоторого–Общероссийский народный фронт участвует в выявлении недостатков ворганизации деятельности ОЭЗ в Российской Федерации.Организационный механизм деятельности особых экономических зон спозиции налогового мониторинга должен содержать четкую системукритериев и требований в части обоснования, создания, функционирования иразвития ОЭЗ и всех ее резидентов. Такая система критериев и требованийможет быть разработана только на законодательной основе и утвержденаприменительно к конкретной ОЭЗ локальным документом.Финансовое обеспечение моделиналоговогомониторингаОЭЗ.Финансовым обеспечением организации налогового мониторинга могутслужить средства, выделенные на содержание органов, взаимодействующихв плане обмена информацией и предоставления ее для нужд мониторинга,либо собственные средства управляющей компании ОЭЗ и ее инвесторов.Вопросы финансового обеспечения всегда рассматриваются индивидуально,зависят от объемов используемых бюджетных, собственных, привлеченных изаемныхисточниковфинансирования.Многиефинансовыевопросырешаются в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП).Любой информационный мониторинг, в том числе и налоговый,зависит от рационально-систематизированной информации в соответствии сзадачами анализа и оценки той или иной области деятельности особойэкономической зоны, ее рисковости, уровня экономического развития,налоговогопотенциаласистематизацияиинформацииналоговойбезопасности.осуществляетсянаОбычноуровнетакаятерритории,независимо от того, функционирует на этой территории или нет особаяэкономическая зона.Новые условия инновационного и пространственно-территориальногоразвития России, включая территории с преференциальными условиямиведенияпредпринимательскойдеятельности,такихкакособые260экономические зоны, требуют новых подходов к информационномуобеспечению регулирования деятельности ОЭЗ, в том числе и в сференалогообложения.

В этой связи для налогового мониторинга, формированияего информационного ресурса и баз данных, ранее мы предлагалисистематизировать информацию о ключевых индикаторах и показателях ОЭЗв рамках отдельного разделов Налогового паспорта субъекта РоссийскойФедерации. Понимая, что некоторая часть сведений для формированияпоказателей в дополнительные разделы Налогового паспорта может бытьпринята из оперативных данных и внешних источников, налоговаясоставляющая в этих сведениях может носить характер оценочнойинформации, в некоторой степени отличающейся от фактической. Значениетакойинформациидляпониманияцелесообразностипродолженияфункционирования на перспективу (в рамках объявленного срока созданияОЭЗ) - высоко.

Выбор показателей и индикаторов для внесения в разделыНалогового паспорта может осуществляться также среди групп показателей,характеризующих результативность деятельности ОЭЗ: в экономической сфере; социальной сфере; экологической сфере; сфере налоговой безопасности.Первые три сферы показателей результативности деятельности ОЭЗотвечают глобальной инициативе GRI, провозгласившей требования для всехорганизаций независимо от организационно-правовой формы деятельности иформы собственности составлять отчетность в области устойчивогоразвития.

Добавив систему показателей о рисках и угрозах налоговойбезопасности к области устойчивого развития, можно оценивать ОЭЗ всистеме налогового мониторинга на предмет соответствия уровня ееразвития ключевым показателям устойчивого и безопасного развитиятерритории,методическиеподходыкпродемонстрированы ранее в данной работе.определениюкоторыхбыли261ЗАКЛЮЧЕНИЕПроведенное исследование теории и методологии формирования ииспользованияналоговогомеханизмадляразвитиятерриторийспреференциальными условиями ведения предпринимательской деятельности,в частности особых экономических зон, позволило получить новыерезультаты и сделать следующие выводы:1.Проблемасозданиявроссийскихрегионахтерриторийспреференциальными условиями ведения предпринимательской деятельностирассмотрена с позиции выгоды или преимуществ, которые государствоиспользует в разных целях: для противодействия экономическим санкциям,для внутреннего стимулирования экономического роста, а также дляразработки и реализации системы мер, обеспечивающих благоприятныйинвестиционный климат и способствующих устойчивому экономическомуросту регионов.

Характеристики

Список файлов диссертации