Многоуровневые структурные исследования как инструмент обоснования экономической политики (1142203), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Как иожидалось, наибольшее негативное влияние на экономику региона оказываютрасторжениемежбюджетныхсоглашенийсавтономнымиокругамииперерегистрация крупнейшего налогоплательщика – компании «ТНК-ВР».Выравнивание пошлин на светлые и темные нефтепродукты приводит ксокращению рентабельности работы Антипинского НПЗ и сворачиваниюинвестиций в разработку третьей очереди проекта. В данных условияхпроисходит снижение поступлений с налога на прибыль от нефтепереработки.Данный негативный эффект мог бы быть смягчен за счет части прибыли,256поступающей от «ТНК-ВР», так как для крупной вертикально-интегрированнойкомпании негативные эффекты от пересмотра политики в отношении экспортныхпошлин на нефтепродукты будут не столь значимыми.Сокращение субсидирования сельского хозяйства будет иметь относительнонезначительный эффект для бюджетной системы региона, так как выпадающаяприбыль сельскохозяйственных производителей за счет уменьшения объемовсубсидий составит менее 1 млрд.
руб., а совокупные потери по налогу на прибыльоценивались примерно в 120 млн. руб. С другой стороны, для самихсельхозпроизводителей снижение субсидий означает абсолютное снижениеобъемов производства.Следует обратить внимание на то, что экономическая статистика Тюменскойобласти последних лет была существенным образом искажена за счет включенияв показатели ВРП и промышленного производства данных, относящихся кдеятельности «ТНК-ВР», осуществлявшей основную операционную деятельностьне на территории юга Тюменской области.Если произвести корректировку ВРП на объемы производства «ТНК-ВР», томы получим показатели для базового сценария, отраженные в таблице 5.1.Таблица 5.1 - Значения ключевых показателей развития Тюменской области безвлияния деятельности «ТНК-ВР»Показатель2005 г.2006 г.ВРПобъем в текущих ценах, млрд.
руб.284.7305.1темп прироста, %-3Промышленное производствообъем в текущих ценах, млрд. руб.52.269.1темп прироста, %12Источник: рассчитано автором по данным Росстата [164]2007 г.2008 г.2009 г.296.0-13326.6-3381.5690.814111.113119.0-4В таблице 5.2 приведены данные о прогнозных показателях развитияТюменской области без влияния деятельности «ТНК-ВР».Результаты прогнозных расчетов демонстрируют степень влияния различныхрисков на экономику и бюджетную систему Тюменской области. Как иожидалось, наибольшее негативное влияние на экономику региона оказываютрасторжениемежбюджетныхсоглашенийсавтономнымиокругамии257перерегистрация компании «ТНК-ВР».
Ситуация в области достаточно нагляднодемонстрирует имеющиеся диспропорции регионального развития, в особенностисвязанные с формированием доходной базы территориальных бюджетов.Таблица 5.2 - Ключевые показатели развития Тюменской области в долгосрочнойперспективе (без влияния деятельности «ТНК-ВР»), базовый вариантПоказательВРПобъем в текущих ценах, млрд. руб.темп прироста, %Промышленное производствообъем в текущих ценах, млрд. руб.темп прироста, %Источник: рассчитано автором2010 г.2020 г.2025 г.2030 г.4426187962886444063158.6251005.811266.101693.91Выравнивание пошлин на светлые и темные нефтепродукты приводит ксокращению рентабельности работы Антипинского НПЗ и сворачиваниюинвестиций в разработку третьей очереди проекта.
В этих условиях всоответствии с данными таблицы 5.3 происходит снижение поступлений отналоганаприбыльотнефтепереработки.Проведенныерасчетыпродемонстрировали уязвимость региональных бюджетов как в условияхизменения принципов налогово-бюджетной политики, так и в зависимости отповедения отдельных крупнейших налогоплательщиков. Кроме того, видно, что врамках «стрессового» сценария развития достаточно успешного регионаимеющихся в распоряжении региональных властей ресурсов недостаточно длятого, чтобы обеспечить устойчивость региональной финансовой системы безпомощи извне.Таким образом, формирование оценок развития крупных регионов на баземакроструктурного прогнозирования позволяет осуществлять согласованиеключевых показателей развития региона в рамках самого широкого кругасценарных построений. Создание комплексных сценариев взаимодействияфедеральной и региональной экономики дает возможность оценки эффективностиразличныхнаправленийрегиональнойэкономическойполитики,ееэшелонирования по времени, оценки комплекса ограничений долгосрочногорегионального развития.258Таблица 5.3 - Ключевые показатели развития Тюменской области до 2030 гг.ПоказательТемп прироста ВРП, %кризисный"+платежи ТНК""+межбюджетные отношения с АО""+субсидии сельскому хозяйству"базовыйВРП в текущих ценах, млрд.
руб.кризисный"+платежи ТНК""+межбюджетные отношения с АО""+субсидии сельскому хозяйству"базовыйПромышленное производство в текущих ценах,млрд. руб.кризисный"+платежи ТНК""+межбюджетные отношения с АО""+субсидии сельскому хозяйству"базовыйПромышленное производство в сопоставимыхценах, млрд. руб.кризисный"+платежи ТНК""+межбюджетные отношения с АО""+субсидии сельскому хозяйству"базовыйСреднесписочная численность работниковорганизаций, тыс. чел.кризисный"+платежи ТНК""+межбюджетные отношения с АО""+субсидии сельскому хозяйству"базовыйДоходы бюджета, млрд. руб.кризисный"+платежи ТНК""+межбюджетные отношения с АО""+субсидии сельскому хозяйству"базовыйПрофицит/дефицит бюджета, % ВРПкризисный"+платежи ТНК""+межбюджетные отношения с АО""+субсидии сельскому хозяйству"базовыйИсточник: рассчитано автором.2015-20202020-20252025-20306.75.55.55.75.32020 г.5.04.64.64.74.32025 г.3.43.23.23.33.52030 г.1803208620862112216227783122312231723230423346524652474648268881554155415561672112719361936193920751503248824882493267924864864864981127170270270383029375775775894969769769769770070970970970971172072072072172478.296.8148.1148.2157.495.3118.8160.4160.7172.5116.7148.4181.7182.2200.9-3.00-1.70-1.09-1.07-0.62-2.35-1.34-1.01-0.98-0.60-1.96-1.10-0.92-0.89-0.492595.3 Оценка воздействия крупных инвестиционных проектов на региональноеразвитиеДля практического формирования долгосрочных стратегий развитиярегионов особую актуальность представляет вопрос согласования крупныхинвестиционных проектов, реализуемых на территориях субъектов РоссийскойФедерации за счет различных источников финансирования.
К наиболее значимымиз них относятся крупные инфраструктурные проекты, потенциально способныеоказывать существенное воздействие на развитие отдельных регионов.Крупнейшие инфраструктурные проекты формируются в тех секторахэкономики, где для этого существуют соответствующие проектные, финансовые,кадровые и технические возможности. Тем не менее, их масштаб столь значим,что для принятия решения об их реализации требуются решения на уровнегосударства,длякоторогодемонстрирующихзачастуюзначимостьнехватаетпроектанеколичественныхтолькодляоценок,отдельногопроизводственного комплекса, но и для всей экономики страны.
При этом особыезатруднения возникают в процессе оценки эффектов на уровне отдельныхрегионов и их бюджетных систем.Одним из направлений масштабного инфраструктурного строительства натерритории России является развитие высокоскоростных магистралей (ВСМ),предполагающее реализацию нескольких крупных проектов. При оценкенеобходимости реализации этих проектов существует значительный набораргументов, как за их реализацию, так и против.
Среди рисков строительстваотмечаетсявысокаяокупаемости,государственнойкапиталоемкостьпроектов,необходимостьиспользованияподдержки,недостаточнаядолгосрочныйзначительныхтехническаяпериодобъемовготовностьпромышленности к обеспечению проектов необходимым оборудованием. Сдругой стороны, отмечается положительное влияние на развитие современныхтехнологий транспортного и строительного комплекса, масштабное развитие260агломерационных эффектов по трассам пролегания ВСМ, позитивное влияние наэкономическое и социальное развитие регионов.Используя методику, описанную в разделе 3.1 можно оценить величинупотенциальныхмультипликативныхэффектовнаэкономикустраныотреализации проектов создания высокоскоростных и скоростных магистралей вРоссии.
Оценочные характеристики этих проектов содержаться в таблице 5.4.Удельный мультипликаторМультипликативный эффект,млрд. руб.строительстваЗатраты, млрд. руб.отИсточникфинансированияэффектовСрок строительства, летТаблица 5.4 - Оценка мультипликативныхвысокоскоростных и скоростных магистралей5Государтсвенночастноепартнерство913.61.461334.3ВСМ Москва - Нижний Новгород –Казань – Екатеринбург (без учетастроительства ответвлений на Пермь иУфу)14Государтсвенночастноепартнерство1825.11.472692.0ВСМ Москва – Туапсе - Адлер82213.301.473262.5ВСМ Казань – Самара61385.81.462024.0Название проектаВСЖМ-1 Москва – С.-ПетербургГосудартсвенночастноепартнерствоГосудартсвенночастноепартнерствоСкоростное движение на направлении6Государство88.91.30Москва - КурскСкоростное движение на направлении7Государство148.81.30Москва – ЯрославльСкоростное движение на направленииМосква – Красное (далее с продлением9Государство99.11.30до Минска и Берлина)Источник: рассчитано автором по данным ОАО «Cкоростные магистрали» [175]115.4193.2128.7Достаточно высокий мультипликативный эффект от инфраструктурногожелезнодорожного строительства объясняется, прежде всего, достаточно низкой261долей импорта в объемах работ при использовании большой номенклатурыстроительных материалов.Согласно полученным оценкам, наибольшими значениями, как удельныхмультипликаторов,такисовокупныхмультипликативныхэффектовхарактеризуются проекты по созданию высокоскоростных магистралей, в первуюочередьМосква-Туапсе-АдлериМосква-Казань-Екатеринбург.Проектыстроительства скоростных магистралей имеют более низкие значения удельныхмультипликаторов и меньшие объемы капитальных вложений, тем самымпорождаемыйимимасштабмультипликативныхэффектовоказываетсясущественно более низким.
Более подробно эффекты от реализации проектаМосква-Казань-Екатеринбург рассматриваются в таблицах 5.5-5.11.Таблица 5.5 - Оценка мультипликативных эффектоввысокоскоростной магистрали Москва-Казань-Екатеринбурготстроительствав миллиардах рублейНаименование затратОбъектыпроизводственногоназначенияI этапII этапВнешнееэлектроснабжениеIэтап38.0IIэтап37.8ОбъектыжилищногражданскогоназначенияI этапIIэтап4.9ПодвижнойсоставIэтап38.1IIэтап30.2Объем выполняемых 782.5889.34.2работУдельный1.461.461.46 1.461.321.321.88 1.88мультипликаторСовокупный1142.8 1298.9 55.4 55.25.66.571.8 57.0мультипликативныйэффектИсточник: рассчитано автором по данным ОАО «Cкоростные магистрали» [175]ВСЕГОнаполноеразвитие1 825.11.482 693.3Совокупные мультипликативные эффекты от реализации проекта МоскваКазань-Екатеринбург могут составить около 2,7 трлн. руб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
