Взаимодействие систем контроля банков и заемщиков в кредитных процессах (1142184), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В., предлагают в качествеинновационнойподдающуюсябизнес-моделикопированиюразработаннуюсогласнобанкарассматриватьтехнологиюинновационнойведенияуникальную,банковскогоконцепцииразвития«небизнеса,банкаинацеленную на повышение как экономической стоимости банка для егоакционеров, так и его финансовой устойчивости для клиентов и сотрудников». Сэтой точки зрения, согласно клиентоориентированной концепции развитиябанковской деятельности, «ориентация на потребителя является основойинновационных процессов внутри банка, нацеленных на повышение качествапредоставляемыхбанковскихуслуг,спектрабанковскихпродуктовисовременных технологических решений» [98, с.
10, 18].Клиентоориентированнаявысокотехнологичныхстратегиявнутрибанковскихявляетсяосновойинноваций.нетолькоПрактическоеиспользование клиентоориентированных бизнес-моделей малыми и средними54банкамипозволяетразработатькомплексныефинансовыерешения,максимально гибко отвечающие специфике бизнеса и индивидуальныминтересам каждого из целевых клиентов. Для этого требуется четкая постановкастратегических целей перед управленческим персоналом, формированиесистемы управленческого контроля, аудита и эффективного, стратегическиориентированного обучения персонала, разработка стратегической карты,отражающей причинно-следственные связи между стратегическими целямибанка и средствами их достижения [175, с. 55, 91].В условиях многообразия форм кредитования и с учетом уникальностикаждого инновационного процесса необходимо развивать формы и инструментывзаимодействий участников кредитной системы (ЦБ РФ, банки, предприятия) навсех стадиях движения кредитных ресурсов.
Любая модель или новая формакредитования, предлагаемая в научных исследованиях, требует решения задачиразработки новых инструментов их реализации, важнейшим из которых являетсяформирование контрольной среды, охватывающей все стадии жизненного циклакредитования и оценку влияния эффективности деятельности банков иорганизаций-заёмщиков.1.3 Анализ организации системы финансового контроля в инновационнойэкономикеПроцесс реформирования внутренних и внешних процессов системыгосударственного контроля включает в себя, помимо законодательных аспектов,построение системы сквозного взаимодействия на всех уровнях процессафинансового контроля, уточнение методологической базы контроля и аудита иинструментария проверки, включая внедрение единых стандартов [183, с.65].55Преобразования проводятся последовательно, вовлекая все большеорганов государственного финансового контроля в решение задач, призванныхповысить прозрачность отечественной бюджетной системы и модернизироватьметоды и процедуры контроля.
В области законодательного реформированиясферы государственных финансов особое место занимает федеральный закон,раскрывающий общие принципы организации и деятельности контрольносчетныхорганов субъектов РоссийскойФедерацииимуниципальныхобразований (далее № 6-ФЗ) [12]. Нормы данного документа определяют контурвнешнего финансового контроля с позиции решения задачи по созданиюдейственной, полноценной системы муниципального финансового контроляпутём организации деятельности во всех муниципальных районах и городскихокругах контрольно-счетных органов (КСО). Для достижения вышеуказанного,закон включает порядок утверждения для внешнего государственного имуниципального финансового контроля соответствующих стандартов [12].Некоторые исследователи отмечают важность функционирования КСО вкачестве действенного, независимого инструмента системы государственногофинансовогоконтроля,направленногонавозможностьадекватнойиобъективной оценки действий органов местного самоуправления.
При этомподчеркивается, что контрольно-счетные органы являются по своей сутиорганами парламентского контроля, т.к. образуются представительной властью.Таким образом, «использование информации и выводов аудиторов позволяетформировать, обосновывать и принимать требуемые управленческие решения»представительной властью на местах [55, с.48, 183, с.63].Полный спектр полномочий КСО содержится в нескольких нормативныхактах: Федеральном законе № 6-ФЗ, Бюджетном кодексе РФ и Федеральномзаконе № 44-ФЗ, посвященного введению контрактной системы в сферу закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд[1, 7, 12, 183, с.
63].56Существенное расширение полномочий контрольно-счетных органов,объема и направлений экспертно-аналитической работы было введено согласноизменениям в Бюджетный кодекс Российской Федерации о государственном(муниципальном) финансовом контроле. Основной принцип формированиябюджетной системы Российской Федерации направлен на достижениеэффективности использования бюджетных средств [1].Законом № 44-ФЗ определено, что КСО осуществляют аудит в сферезакупок.
Непосредственно функции по контролю в этой области возложены наисполнительные органы местного самоуправления и организованные имиорганы внутреннего финансового контроля. Таким образом, нормативный актзакрепляет основные полномочия по осуществлению мер Счетной палатой РФ,региональными и муниципальными КСО, направленных на системный анализ,проверку иоценкуцелесообразностиизаконности,своевременности,обоснованности, эффективности расходов на закупку товаров, работ, услуг позаключенным, планируемым и исполненным государственным контрактам [7].Результаты анализа проводимых изменений в нормативно-правовомполе, реализуемых в период внедрения системы государственных закупок,перехода на всех уровнях к программно-целевому планированию бюджета, неисключая муниципальные образования, позволяют сделать вывод о том, чтосущественно возрастает значимость аудита эффективности. На законодательномуровне органы муниципального финансового контроля наделены полномочиямипо проведению аудита эффективности, задачами которого является определениерезультативности и экономности использования бюджетных средств; экспертизагосударственных программ; анализ и мониторинг бюджетного процесса, в томчисле подготовка предложений по ликвидации выявленных отклонений и посовершенствованию бюджетного законодательства; подготовка предложений поулучшениюкачествапроцессавнутреннегофинансовогоконтроляи57внутреннегофинансовогоаудита,осуществляемогоглавнымиадминистраторами бюджетных средств [9].Очевидно, что сфера аудита эффективности выходит далеко за рамкипроверки степени достижения запланированных результатов и направлена напостоянныйанализполученныхрезультатовконтроляиразработкурекомендаций по устранению системных причин.Врядеисследованийподчеркивается,чтоновациивсферегосударственного финансового контроля обостряют проблему должного уровняметодологического сопровождения процесса аудита эффективности, начиная отстратегических целей и до разработки системы последующих мероприятиймониторинга внедрения изменений.
Особо выделяется проблема внедрениярезультатов контроля [102, с. 34, 37]. Научная литература обращается кдефиниции «аудит выполнения: объективная и систематическая проверкаданных (документов) с целью предоставления независимой оценки выполнениягосударственной организацией программы, деятельности или функции для того,чтобыобеспечитьинформациейдляулучшенияотчетностипередобщественностью, а также для облегчения принятия решений сторонами,ответственными за надзор или начало действий по исправлению выявленныхнедостатков» [84, с.
22, 183, с. 64].При проведении аудита эффективности следует основываться навзаимосвязи направлений стратегического планирования, контроля, внедрениярезультатов, в том числе для разработки системы последующей самооценки имониторинга. В этой связи новый импульс развития получает стандартизациябюджетных процессов, которая не только обеспечивает качественный уровеньпроведения аудита, но и способствует организации системы контроля завнедрением результатов проверки и оценки достигаемых эффектов.Проводимыегосударственногопоследовательныефинансовогоконтроляпреобразованиясначалазатронулисистемысферы58разграничения полномочий Счетной палаты РФ и Федеральной службыфинансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор).
Так, в 2013 г. введённыеизменениявБюджетныйкодексиКодексобадминистративныхправонарушениях уточнили полномочия по контролю Счетной палаты иРосфиннадзора [1, 3]. К области внешнего контроля до начала 2016 г. относиласьдеятельность Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ имуниципальных образований, а к внутреннему – деятельность Росфиннадзора, атакже органов государственного (муниципального) финансового контроля,сопряжённаяссоответствующихпроведениемревизийиплановыхобследованийивнеплановых(исключительнопроверок,врамкахполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сферебюджетных правоотношений) [14].Далее в процессе реорганизации государственного контроля Федеральнаяслужба финансово-бюджетного надзора была упразднена, а правопреемником еефункций в финансово-бюджетной сфере стало Федеральное казначейство [13].Принятый в 2013 г. Федеральный закон содержал ряд существенныхпреобразований, направленных на укрепление единой системы финансовогоконтроля за счет значительного расширения сферы деятельности Счетнойпалаты РФ, ухода от понимания контроля в узком смысле и переходу кконцепции государственного аудита [6].Внедряемыенапротяжениипоследнихлетновациитребуютсовершенствования методологической базы и инструментов аудиторскойпроверки.
В этой связи для оценки эффективности и качества бюджетногопроцесса обосновывается использование приемов и методов финансового аудита(контроля), стратегического аудита и аудита эффективности. Это позволяетреализовать комплексный подход к оценке. Особое место отводитсястратегическому аудиту, позволяющему идентифицировать группы рисков в59процессе использования бюджетных средств в рамках государственныхориентиров долгосрочного развития.Вместе с тем в экономической литературе указывается на наличиепроблемныхзон:эффективностииэффективности.«остаютсянормативнонеэффективностиОсобоотмечается,небюджетныхчтозакрепленнымирасходовэффективностьипонятиякритерииреализациигосударственных программ во многом должна зависеть от скоординированностиработы на уровне федеральных и региональных органов исполнительной власти.При этом аудит эффективности бюджетных расходов на их реализацию долженбыть направлен на выявление «слабых» мест и минимизировании рисков»[72,с.5–6, 183, с.64].
Большая часть авторов в научно-практических работахобосновывают необходимость качественной перестройки процессов системывнутреннего контроля, которая призвана минимизировать управленческие иорганизационныерискифедеральныхоргановвласти.Согласнорядусовременных публикаций, под влиянием преобразований законодательных нормнеобходимо внесение изменений в действующие регламенты контрольносчетныхорганов субъектов РоссийскойФедерацииимуниципальныхобразований, направленных на унификацию приемов, процедур и методовконтроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
