Формирование механизма устойчивого развития промышленности россии на основе территориальных инновационных кластеров (1142183), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Основнойпринцип–выраститькластеры,сформированныерынком.Кластеррассматривается как рыночный организм, роль федеральных властейзаключаетсявснятиибарьеровдляегоестественногоразвития.Ответственность и регулирование процессов создания и развития кластеровявляется прерогативой региональных властей;– дирижистская (Германия, Франция, Финляндия, Китай, Япония,Австрия,Индия).(федеральная)Предусматриваетсяполитикаразвитияактивнаякластеров,государственнаяосуществляютсявыборприоритетов, целенаправленная поддержка и финансирование кластеров вопределенныхотраслях,регионах,функционирования кластеров и т.п.созданиеинфраструктурыдля 124Следует отметить, что вне зависимости от того, какая модель используется,кластерной политике на государственном уровне придается большое значение.Доклад Национального исследовательского совета США отразил тот факт, что внастоящее время в региональной политике уделяется кластерам.
Департаментторговли США обязан выделять конкурсные гранты для ТИК, а также создаватьисследовательские и информационные программы. Координацию кластернойполитики с 2010 г. в США осуществляет комиссия по ТИК (the Federal TaskForce on Regional Innovation Clusters). Аналогичные структуры функционируютв Финляндии, Франции, Норвегии, Швеции [155].Механизм государственной кластерной политики содержит широкийнабор инструментов ее реализации. Он включает в себя как меры поформированию институциональной среды, обеспечивающей поддержкукластерного подхода, так и разработку программ и проектов развитиятерриториальных кластеров, в ряде стран предусматривается прямоегосударственноесофинансированиеихреализации.Различныеспециализированные, консультативные и рабочие органы принимают участиевэтомпроцессе,осуществляюторганизационнуюиэкспертно-аналитическую поддержку развития территориальных кластеров [156].По решению «сверху» создавать можно было только в условияхплановой экономики СССР, то есть взаимодействовать плановым образомвдоль всего технологического цикла с постановкой четких задач иразработкой конкретных инновационных продуктов в конце.
Сейчасвыстраивать такие отношения уже невозможно, можно лишь настраивать –то есть создавать самонастраивающиеся кластеры, делать так, чтобыразличные игроки договаривались в условиях рыночной свободы навзаимовыгодных условиях, дабы в итоге получить нужную синергию [119].В кластере должна обеспечиваться конкурентоспособность как отдельныхпредприятий,такивсехпроизводственныхцепочек(поставщики,смежники, субъекты исследовательской, образовательной, инвестиционной,инновационнойдеятельности).ПоэтомувРоссиинеобходима 125государственная кластерная политика, призванная создавать условия дляформирования такой ситуации.В России этот процесс осложняется тем, что очертания большинствабудущих кластеров только формируются, поэтому типичная структуракластера – это мощная корпорация, вокруг которой появляется скоплениенебольших технологических компаний.
Классическая структура германского,французского, американского кластера – это от 200 до 300 фирм,расположенных на одной территории, часто в радиусе 50 км, то есть часаезды на автомобиле, как рекомендует Майкл Портер [119]. По мнениюэкспертов Всемирного экономического форума (ВЭФ), отечественныекластеры неконкурентоспособны [156].
Поэтому без помощи государстваосуществитьФедерацииинтенсификациюневозможно.ДляпроцессакластеризациисовременнойРоссиивРоссийскойболееприемлемасмешанная модель кластерной политики государства. Необходим переход отпрямых методов управления к поощрению и поддержке кластерныхинициатив и сетевых взаимодействий.Проблема заключается в том, чтобы действия государства не заменяли, апомогали развиваться кластерной инициативе, идущей «снизу», позволилипреодолеть так называемые «провалы рынка», то есть содействовалирешению тех задач обеспечения устойчивого инновационного развития,которые не могут быть реализованы с помощью рыночных механизмов.Нельзя просто уповать на кластерный подход, считая, что он самодостаточен,и без участия государства сможет стать основой успешной экономическойполитики.
Кластерная политика – это один из элементов, хотя и важных,комплекса мероприятий, обеспечивающих инновационное развитие всейэкономики страны [157].В то же время кластерный подход не является локальным инструментом,используемым лишь субъектами кластера, он должен стать составной частьюинструментарияпроцессаустойчивогоинновационногоразвитияпромышленности, страны и ее территориальных образований. Практическая 126реализация данного положения осуществляется в настоящее время усилиямифедеральныхоргановисполнительнойвласти(МинпромторгаРоссии,Минэкономики России, Минобрнауки России), направленными на встраивание,«завязывание» программ развития ТИК с проектами и госпрограммамистратегическихтехнологическихисследований,платформ,внедрениепередовыхинновационногоразвитиятехнологийикомпанийсгосударственным участием [44]. Такого рода сотрудничество является яркимпримером взаимодействий, которые должны осуществляться между всемисубъектами процесса устойчивого инновационного развития.Американские аналитики прогнозируют, что с 2020 г.
в мире будутбыстро формироваться сетевые взаимосвязи, а к 2025 г. они станутпреобладающими. Это изменит взаимоотношения государства и бизнеса.Перемены,проявляющиесяпотремосновнымнаправлениям[87],представлены на рисунке 3.2.Изменение взаимоотношенийгосударства и бизнесаВовне к внесуверенным игрокамВверх на уровень международных(международные деловыесообщества, и т.п.)организаций и трансграничныхмакрорегионов Внизна локальные уровни(к внутригосударственным регионам)Источник: составлено автором на основе использования [87].Рисунок 3.2 – Изменение взаимоотношений государства и бизнеса под влияниемкластерного подхода 127Примером изменений взаимоотношений государства, бизнеса и наукипод влиянием кластерного подхода являются тенденции, проявляющиеся вформирующихся ТИК:– вовне – к внесуверенным игрокам.
В последние несколько летпроизошлизначительныеизменениявструктуресобственниковПАО «Корпорация ВСМПО–АВИСМА». До 2012 г. контрольный пакет акцийнаходился у «Ростеха» в настоящее время 45,42 % акций «ВСМПО–АВИСМА» в результате осуществления коммерческой сделки было переданоменеджменту корпорации и Газпромбанку.
У «Ростеха» остался лишьблокирующий пакет акций (25 % плюс одна акция) [158];– вниз – на локальные уровни (к территориальным государственнымобразованиям). На уровне Свердловской области для российских ииностранныхпартнеровсозданаособаяэкономическиезона(ОЭЗ)«Титановая долина», разработана и реализуется Программа развитияинновационноготерриториальногокластераСвердловскойобласти«Титановый кластер Свердловской области» [127, 159]. РуководствоСвердловской области установило для ОЭЗ ряд налоговых льгот. Это впервую очередь налоговые каникулы для налога на прибыль (в течениепервых 10 лет отчисления в местный бюджет отсутствуют; с 11-го по 15-йпериоды ставка налога 5 %, с 16-го периода 13,5 %). Освобождениерезидентов ОЭЗ от имущественного, транспортного и земельного налогов.Предполагается, что ОЭЗ будет представлять таможенную территорию, чтосущественно сократит время, необходимое для отгрузки товаров иосуществление таможенных процедур до 3 дней [160];– вверх – на международном уровне создание трансграничныхмежгосударственных образований и организаций.
В титановой отраслиформируется уникальная сетевая структура. Она вписана в мировыеглобальные цепочки, ее участники на основе партнерских взаимодействийколлективно генерируют инновации. Корпорация совместно со своими 128партнерами активно участвует в научной и образовательной деятельности.Эти вопросы более подробно рассмотрены в главе 5.Несмотря на интенсивное развитие ПАО «Корпорация ВСМПО–АВИСМА» в последние десятилетия, ее финансовые возможности не могутполностью обеспечить реализацию планируемой масштабной программыразвития.
Возможности других предприятий отрасли незначительны, и дажеконсолидация всех сил российской титановой промышленности не всостоянии обеспечить решение поставленной задачи. В то же времязаинтересованность иностранных партнеров в развитии титанового ТИК вРоссии очевидна и успешно реализуется. При этом следует учитывать, чтопроизводство титана и изделий из него как стратегическая отрасльпривлекательна для иностранных инвестиций, но их использование должноосуществляться без ущерба для национальной безопасности и на условиях,обеспечивающих размещение значительной доли прибыли и заказов нароссийских предприятиях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
